Органы управления финансами

lign="justify">- непредвиденные  ситуации, вызванные переходом экономики  страны к рыночным условиям  хозяйствования, когда трудно прогнозировать  некоторые условия, тенденции  функционирования экономики из-за  определенной стихийности в ее  развитии. В период становления  рыночной экономики возможность  наступления непредвиденных событий  в социально-экономической жизни  общества особенно возрастает  вследствие высокой степени стихийности  рынка, основанного на свободной  конкуренции. В этих условиях  и субъекты хозяйствования, и  субъекты власти могут решать  определенные задачи общественного  развития, только будучи уверенными, что средства производства, предметы  труда, население материально  защищены от любых случайностей. 

-6- 

Таким образом, в ходе оперативного управления финансами  обеспечиваются стабильное развитие экономики  государства и функционирование субъектов хозяйствования, решаются задачи обеспечения финансовой поддержки  населения, предупреждаются и ликвидируются  чрезвычайные ситуации в ходе финансово-хозяйственной  деятельности и ликвидируются их последствия, осуществляется маневрирование бюджетными средствами с целью выполнения показателей бюджетов всех уровней  бюджетной системы в складывающихся условиях.

Финансовый  контроль представляет собой особую сферу деятельности органов государственной  власти, органов местного самоуправления и финансовых служб организаций  по сбору и анализу информации о действительном финансовом состоянии  управляемого объекта и эффективности  принятых управленческих решений. В  ходе финансового контроля осуществляются сопоставление текущих и плановых финансовых показателей, проверка адресного  и целевого использования финансовых ресурсов, оценивается правомерность  действий финансовых работников и руководителей  организаций, министерств и ведомств, непосредственно участвующих в  распределении финансовых средств  на соответствующем уровне управления. Таким образом, с переходом к  рыночным отношениям изменилась цель финансового контроля - от контроля за выполнением плана в условиях централизованной плановой экономики к контролю за соблюдением законодательства. Финансовый контроль осуществляется также в ходе финансового планирования и прогнозирования, когда при составлении финансовых прогнозов и финансовых планов осуществляется оценка финансовых последствий предполагаемых реформ, разрабатываемых программ, законов, инвестиционных проектов, отслеживаются долгосрочные негативные тенденции в развитии экономики, ее отдельных отраслей и организаций с целью своевременного принятия соответствующих мер и предупреждения различного рода нарушений.

Управление  финансами можно также классифицировать по характеру и периоду управления, в соответствии с которыми различают  стратегическое (общее) управление финансами  и оперативное управление финансами. 

-7-

Стратегическое  управление финансами осуществляется высшими органами законодательной  и исполнительной власти (Президентом  РФ, Правительством РФ, Федеральным  Собранием РФ) в ходе составления, рассмотрения и утверждения прогнозов  развития экономики государства, государственного и муниципального секторов, долгосрочных целевых программ развития отдельных  отраслей, при планировании направлений  совершенствования бюджетной системы  РФ. В процессе осуществления стратегического  управления финансами определяются источники и размеры финансовых ресурсов, которые должны обеспечить воспроизводство в тех пропорциях, которые были заложены в соответствии с основными направлениями финансовой политики; устанавливается оптимальное  соотношение между финансовыми  ресурсами органов государственной  власти и местного самоуправления и  субъектов хозяйствования; выявляются наиболее эффективные направления  использования финансовых ресурсов и резервы их роста.

Оперативное управление финансами осуществляется министерствами, службами, агентствами, ведомствами и организациями, непосредственно  участвующими в реализации финансовых планов на централизованном и децентрализованном уровнях.

При осуществлении  стратегического и оперативного управления финансами важно соблюдать  системность в принятии управленческих решений, в основе которой лежит  научный подход обоснования методики финансового прогнозирования и  планирования, организации оперативного управления финансовыми ресурсами, выработки приемов и методов  финансового контроля, соответствующих  современным рыночным условиям хозяйствования, что позволяет выработать новые  инструменты регулирования финансовых потоков, выявить преимущества одних  направлений развития финансов и  бесперспективность других, создает  дополнительные предпосылки к развитию финансового механизма, непосредственно  участвующего в процессе управления финансами. Создание научного фундамента для разработки и осуществления  конкретных практических мер в области  управления финансами особенно важно  в условиях рыночной экономики, когда  деятельность экономических  

-8-

субъектов находится под влиянием жесткой  конкуренции и функционирование экономики характеризуется проявлением  многих элементов стихийности. Научный  подход к управлению финансами способствует обеспечению стабильного финансирования отраслей экономики и организаций, повышению финансового благополучия населения, позволяет предотвратить  или сгладить последствия неблагоприятных  событий в ходе финансово-хозяйственной  деятельности организаций и в  совокупности обеспечить стабильное развитие экономики государства.Рыночные условия  хозяйствования обусловливают необходимость  пересмотра действовавшего в советское  время механизма управления финансами на макро и микро уровнях, разработки принципиально новых методов управления финансами, которые должны обеспечить финансовую самостоятельность административно-территориальных образований на территории РФ, финансовую устойчивость субъектов хозяйствования, их инвестиционную активность и создать другие необходимые условия для устойчивого и стабильного развития экономики и ее дальнейшего роста. Для реализации на практике этих задач в современных условиях в первую очередь необходимо четко разграничить функции органов законодательной и исполнительной власти, принимающих участие в управлении государственными и муниципальными финансами, распределить финансовые полномочия между федеральным центром, регионами и муниципальными образованиями, что требует серьезного совершенствования правовой базы их деятельности. 

           1.2 Финансовая политика государства

Процесс управления финансами не однозначный, он включает не только управление объектами, но и  совершенствование деятельности, организации  самих субъектов управления.

Финансовая  политика - это совокупность методологических принципов, практических форм организации и методов использования финансов. Она позволяет соединить воедино потенциальные возможности управления, заложенные непосредственно в самих финансах (объектах управления), с

-9-

конкретными методами работы, организацией органов  финансовой системы (субъектов управления). Во всех государствах финансовая политика реализуется через финансовую систему, деятельность которой строится на следующих  принципах:

* управление  финансами с учетом специфики  звеньев системы финансов;

* общность  функций всех финансовых учреждений;

* общее руководство  центром при активном участии  всех нижестоящих органов управления.

Основными методологическими принципами проведения финансовой политики, т.е. управления финансами, являются:

* зависимость  от конечной цели;

* макроэкономическая  сбалансированность всех отраслей  хозяйства;

* соответствие  интересам всех членов общества;

* использование  экономических законов;

* учет внутренних  и внешних экономических условий  на основе реальных возможностей.

Целью управления финансами является финансовая устойчивость и финансовая независимость, проявляющиеся  в макроэкономической сбалансированности, профиците бюджета, снижении государственного долга, твердости национальной валюты, в конечном счете, в сочетании  экономических интересов государства  и всех членов общества.

В результате действия финансовой политики осуществляется перераспределение ВВП, обеспечивающее выравнивание уровней развития субъектов  Федерации, сочетание интересов  всех хозяйствующих субъектов.

В разработке финансовой политики участвуют законодательная  и исполнительная ветви власти. В  современной России, в силу особенностей ее конституционного строя, приоритет  в разработке финансовой политики принадлежит  Президенту РФ, который в ежегодных  посланиях Федеральному Собранию определяет основные направления финансовой

-10-

политики  на текущий год и на перспективу. Правительство РФ должно действовать  в рамках этого послания с целью  реализации основных направлений развития экономики и обеспечения социальной стабильности в обществе. При этом Правительство РФ, как часть исполнительной ветви власти, разрабатывает проекты  законов, необходимых для реализации финансовой политики и вносит их в  Государственную Думу для рассмотрения и принятия.

Финансовая  политика включает в себя: бюджетную, налоговую, денежную, кредитную, ценовую  и таможенную политику. В свою очередь, финансовая политика государства является лишь средством осуществления его  экономической и социальной политики, т.е. выполняет вспомогательную роль. Не надо забывать и другие направления  государственной политики -- национальное, геополитическое, военное. Совокупность этих пяти направлений и определяет финансовую политику, служащую основным инструментом проведения государственной  политики. Финансовая политика России носит спонтанный характер и направлена на максимальную концентрацию денежных ресурсов в руках государства  при постоянном сужении базы формирования доходной части бюджета.

Бюджетная политика государства определяется Конституцией РФ, Бюджетным кодексом РФ, сводом других законов, устанавливающих функции отдельных органов власти в бюджетном процессе и законотворчестве. Нельзя сводить бюджетную политику только к бюджетному процессу, хотя это наибольшая по объему и важности работа.

Закон должен четко определить функции исполнительной и законодательной ветвей власти в бюджетном процессе, функции  субъектов Федерации, принципы бюджетного федерализма, права и обязанности  субъектов бюджетного процесса и  т.п. Однако бюджетная политика этим не исчерпывается. Бюджетная политика выражается в определении доли ВВП, концентрируемой в бюджете, во взаимоотношениях между федеральной властью и  субъектами Федерации, в структуре  расходной части бюджета, в распределении  расходов между бюджетами разных уровней, в доле федерального бюджета  из общей суммы консолидированного бюджета, в управлении государственным  долгом, в определении путей покрытия

-11-

дефицита  бюджета и т.п.

В демократическом государстве бюджет - законодательно утверждаемый документ, в котором находит отражение движение денежных средств, сконцентрированных в руках государства с целью выполнения своих функций. Приоритетом в бюджетной политике является именно направление денежных ресурсов на достижение целей, определяющих политику государства. Если цели требуют больше средств, чем обеспечивает национальная экономика, государство прибегает к чрезвычайным способам формирования дополнительных доходов: внутренним и внешним кредитам, продаже национальных богатств, сдаче богатств и имущества в аренду и концессиям.

Основными задачами налоговой политики на современном  этапе развития России является обеспечение  государства финансовыми ресурсами  в достаточном объеме, создания условий  для развития и регулирования  хозяйства страны, сглаживание неравенства  в уровнях доходов населения  и повышения в целом его  благосостояния.

В научных  трудах экономистов рассматриваются  три типа налоговой политики в  зависимости от величины налогового бремени:

1) высокий  уровень налогообложения;

2) низкое  налоговое бремя;

3) достаточно  существенный уровень налогообложения.

Естественно, тип налоговой политики зависит  от экономической и социальной политики, проводимой государством.