Органы управления финансами

Используемые  в ходе управления финансами финансово-правовые акты весьма многообразны и классифицируются по различным признакам. По юридической  силе эти акты подразделяются на законы и подзаконные акты; по уровню власти на правовые акты органов государственной власти и органов местного самоуправления; по степени регулирования сфер и звеньев финансовой системы на финансово-правовые акты, которые применяются для управления финансовыми отношениями в каждой сфере финансовой системы (Конституция РФ, Бюджетный кодекс РФ, Налоговый кодекс РФ), и правовые акты, регулирующие финансовые отношения в отдельной сфере или звене финансовой системы.Основным законом, закладывающим основы управления финансами в нашей стране, является Конституция РФ, в которой определяются федеративное государственное устройство, что обусловливает выделение в составе бюджетной и налоговой систем Российской Федерации трех самостоятельных уровней и влияет на принципы их построения. Кроме того, нормы, непосредственно регулирующие финансовые отношения, содержатся в ст. 8 Конституции РФ, закрепляющей принцип единства экономической системы Российской Федерации; в ст. 35 - право частной собственности; ст. 71-73 определяют предметы ведения Российской Федерации и ее субъектов, в том числе и в сфере финансовых отношений. В Конституции РФ устанавливаются правовые основы деятельности Президента РФ, органов законодательной (представительной) власти, органов исполнительной власти и местного самоуправления в бюджетном процессе. Нормы Бюджетного кодекса РФ регулируют финансовые отношения, возникающие в процессе функционирования бюджетной системы РФ, формирования доходов бюджетов всех ее уровней и бюджетов государственных внебюджетных фондов и расходования их средств, в ходе реализации межбюджетных отношения, осуществления бюджетного

-20-

процесса  на территории РФ и применения мер  ответственности к нарушителям  бюджетного законодательства РФ. Нормы Налогового кодекса РФ регулируют отношения по установлению, взиманию налогов и сборов на территории РФ, отношения в области налогового контроля и ответственности за совершение налоговых правонарушений. В сфере государственных и муниципальных финансов правовой основой управления финансовыми отношениями являются федеральные законы, законы субъектов РФ и нормативно-правовые акты (решения) представительных органов местного самоуправления, регулирующие бюджетные правоотношения соответственно на территории Российской Федерации, субъекта РФ или муниципального образования. Среди наиболее важных финансово-правовых актов в этой сфере следует отметить ежегодно принимаемые федеральные законы о федеральном бюджете и бюджетах государственных внебюджетных фондов на очередной финансовый год. Кроме финансового законодательства, важное место в системе правового регулирования финансовых отношений в сфере государственных и муниципальных финансов занимают указы Президента РФ, постановления Правительства РФ и ведомственные нормативно-правовые акты - приказы, письма и инструкции федеральных министерств, служб и агентств, органов исполнительной власти регионального уровня и органов местного самоуправления по финансово-бюджетным вопросам.  Указы Президента РФ, как правило, содержат поручения органам государственной власти по разработке нормативных актов, определяют порядок их разработки или основные направления деятельности этих органов в сфере финансов (например, Указ Президента РФ от 20.05.2004 № 649 «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти»). На основании постановлений Правительства РФ осуществляется правовое регулирование процесса управления государственными финансами со стороны высшего органа исполнительной власти в Российской Федерации, который в соответствии с Конституцией РФ обеспечивает проведение единой финансовой и налоговой политики. Ведомственные нормативные акты также играют важную роль в управлении государственными и муниципальными финансами, поскольку позволяют осуществлять государственное правовое регулирование финансовых отношений в различных отраслях экономики,

-21-

между распорядителями  и получателями бюджетных средств. При этом правовому регулированию  подлежат все составляющие процесса управления финансами - прогнозирование и планирование источников формирования и направлений использования финансовых ресурсов на макро уровне, управление исполнением бюджетов и порядок проведения финансового контроля за деятельностью государственных исполнительных органов власти и органов местного самоуправления. К указанным нормативным актам относятся прежде всего приказы, письма и инструкции Министерства финансов РФ, Федеральной налоговой службы, органов Федерального казначейства, Центрального банка РФ, Счетной палаты РФ, органов управления государственными социальными внебюджетными фондами. В сфере финансов субъектов хозяйствования правовые основы управления финансами регулируются нормами Гражданского кодекса РФ, определяющими правила организации финансово-хозяйственной деятельности субъектов хозяйствования всех организационно-правовых форм; федеральными законами об акционерных обществах, государственных (муниципальных) унитарных предприятиях, обществах с ограниченной ответственностью; финансовым законодательством и ведомственными нормативно-правовыми актами, регулирующими отношения по мобилизации субъектами хозяйствования дополнительных финансовых ресурсов на финансовом рынке.Совокупность всех финансовых правовых актов, источников финансового права, которая составляет правовую основу управления финансами в РФ.

Эффективность управления финансами во многом зависит  от качества действующих финансово-правовых актов, регулирующих финансовые отношения  во всех сферах финансовой системы  государства. Поэтому во всех странах  правовым вопросам регулирования экономики  государства уделяется повышенное внимание. В конституциях некоторых  государств (например, в Бельгии, Германии, Швеции) в отдельный раздел выделяются финансовые вопросы - финансовая конституция. В Российской Федерации современное  финансовое право проходит новый  виток в своем развитии, не все  финансовые отношения получиличеткую, правовую регламентацию, что на практике приводит к применению в ряде случаев директивного управления финансами, а не управления посредством закона. Вместе с тем

-22-

многие действующие  юридические нормы, в том числе  относящиеся к финансовому праву, еще недостаточно совершенны по ряду причин, к которым относятся:

* противоречия между федеральным и региональным (муниципальным) законодательством, что, с одной стороны, приводит к сепаратистским тенденциям в построении финансовых отношений между субъектами власти разных уровней бюджетной системы РФ, а с другой к ущемлению интересов субъектов РФ и муниципальных образований в федеральном законодательстве (например, до сих пор отсутствует четкое разграничение доходных и расходных полномочий между уровнями бюджетной системы РФ);

* противоречия между отдельными законами и ведомственными нормативно-правовыми актами, порождающие их неоднозначное толкование;

* формальный характер научной экспертизы принимаемых проектов законов и нормативно-правовых актов в финансовой сфере;

* наличие законов и нормативно-правовых актов, которые не исполняются в течение ряда лет из-за отсутствия финансовых ресурсов для их реализации;

* нечеткие формулировки в нормативных документах, порождающие необходимость их уточнения и дополнения;

* сложный, псевдонаучный язык нормативных документов;

* несвоевременное принятие и опубликование в печати законов и подзаконных нормативно-правовых актов по финансовым вопросам.

Решение указанных  проблем в области финансового  права позволит обеспечить стабильность развития экономики нашего государства, повысить финансовую устойчивость субъектов  хозяйствования, усилить действенность  финансового контроля за деятельностью  органов власти и отдельных организаций  и укрепить финансовое положение  государства. 
 

-23-

2. Полномочия  органов управления финансами  в РФ.

            2.1 Органы управления финансами на федеральном уровне.

Первым субъектом  управления финансами в РФ является Президент РФ.

Президент Российской Федерации как глава  государства обеспечивает в области  финансов согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной  власти, исходя из положений Конституции  и федеральных законов, определяет основные направления внутренней и  внешней политики государства, соответственно которой строится финансовая политика. С ежегодными посланиями о положениями  в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики Президент  РФ обращается к Федеральному Собранию (ст. 80, 84 Конституции РФ). Президент РФ издает указы и распоряжения по вопросам формирования и исполнения бюджетов, внебюджетных государственных фондов, финансирования государственных расходов федерального уровня, денежно-кредитной политики, организации расчетов, регулирования валютных и других финансовых отношений, организации органов финансово-кредитной системы, через Контрольное управление Президента РФ осуществляет финансовый контроль. Финансово-бюджетное управление Президента РФ образовано в целях информационно-аналитического обеспечения Президента РФ в области финансово-бюджетных проблем в составе Администрации Президента РФ. Его деятельность распространяется на область общегосударственных финансов, бюджета, налоговой политики, страхового дела, ценообразования, кредитных отношений и денежного обращения.

Основными задачами и функциями Управления являются:

- анализ  информации и выработка прогнозов  по финансово-кредитным проблемам;

- определение  приоритетов в расходовании государственных  финансовых ресурсов;

- подготовка  предложений по формированию  основных направлений финансово-кредитного  регулирования экономики страны;

-24-

- подготовка  предложений по проектам законов  РФ, указам и распоряжениям Президента  РФ, решениям Правительства РФ, касающимся  финансово-кредитной системы;

- рассмотрение  и подготовка предложений по  поступающим на подпись Президенту  РФ проектов законов РФ по  вопросам финансово-кредитной системы,  а в необходимых случаях по  реализации права отлагательного  вето;

- представление  Президенту РФ докладов, аналитических  и информационных записей о  состоянии и тенденциях развития  финансово-кредитных отношений.

Правительство России в соответствии со ст.114 Конституции  в области финансов:

- разрабатывает  и представляет Государственной  Думе федеральный бюджет и  обеспечивает его исполнение; представляет  Государственной Думе отчет об  исполнении федерального бюджета;  представляет Государственной Думе  ежегодные отчеты о результатах  своей деятельности, в том числе  по вопросам, поставленным Государственной  Думой;

- обеспечивает  проведение в Российской Федерации  единой финансовой, кредитной и  денежной политики.

В соответствии ст. 14,15 ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» так -же к ведению Правительства относятся полномочия в сфере экономики, бюджетной, финансовой, кредитной и денежной политики.

Правительство Российской Федерации:

- осуществляет  в соответствии с Конституцией  Российской Федерации, федеральными  конституционными законами, федеральными  законами, нормативными указами  Президента Российской Федерации  регулирование экономических процессов;

- обеспечивает  единство экономического пространства  и свободу экономической деятельности, свободное перемещение товаров,  услуг и финансовых средств;

-25-

- прогнозирует  социально-экономическое развитие  Российской Федерации, разрабатывает  и осуществляет программы развития  приоритетных отраслей экономики;

- вырабатывает  государственную структурную и  инвестиционную политику и принимает  меры по ее реализации;

- осуществляет  управление федеральной собственностью;

- разрабатывает  и реализует государственную  политику в сфере международного  экономического, финансового, инвестиционного  сотрудничества;

- осуществляет  общее руководство таможенным  делом;

- принимает  меры по защите интересов отечественных  производителей товаров, исполнителей  работ и услуг;

-формирует  мобилизационный план экономики  Российской Федерации, обеспечивает  функционирование оборонного производства  Российской Федерации.

-обеспечивает  проведение единой финансовой, кредитной  и денежной политики;

-разрабатывает  и представляет Государственной  Думе федеральный бюджет и  обеспечивает его исполнение;

-представляет  Государственной Думе отчет об  исполнении федерального бюджета;

-разрабатывает  и реализует налоговую политику;

-обеспечивает  совершенствование бюджетной системы;

-принимает  меры по регулированию рынка  ценных бумаг;

-осуществляет  управление государственным внутренним  и внешним долгом Российской  Федерации; 

-26-

-осуществляет  в соответствии с Конституцией  Российской Федерации, федеральными  конституционными законами, федеральными  законами, нормативными указами  Президента Российской Федерации  валютное регулирование и валютный  контроль;

-руководит  валютно-финансовой деятельностью  в отношениях Российской Федерации  с иностранными государствами;

-разрабатывает  и осуществляет меры по проведению  единой политики цен.

Следующим федеральным органом управления является Федеральное Собрание. Депутаты обеих палат Федерального Собрания Российской Федерации, рассматривающие  и утверждающие проект закона о федеральном  бюджете и отчете о его исполнении, другие финансовые и связанные с  ними законодательные акты, правительственные  программы, могут, обладая правом законодательной  инициативы, вносить на рассмотрение проекты финансовых законодательных  актов, поправки в действующее законодательство. Государственная Дума заслушивает  отчет Правительства Российской Федерации об исполнении федерального бюджета. Практически во всех странах в составе исполнительной власти действует специальный орган, ответственный за разработку финансовой стратегии и тактики. В РФ таким органом является Министерство финансов РФ. В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации «О Министерстве Финансов РФ» Министерство финансов Российской Федерации (Минфин России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере бюджетной, налоговой, страховой, валютной, банковской деятельности, кредитной кооперации, микрофинансовой деятельности, государственного долга, аудиторской деятельности, бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности, производства, переработки и обращения драгоценных металлов и драгоценных камней, таможенных платежей, определения таможенной стоимости товаров, инвестирования средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии, организации и проведения лотерей, азартных игр, производства и оборота защищенной полиграфической продукции, финансового обеспечения государственной службы.