Органы управления финансами

При проведении политики первого типа происходит рост налогового бремени как посредством  введения новых налогов, так и  путем увеличения ставок и облагаемой базы действующих налогов. Это, несомненно, в последующем приводит к снижению объемов производства, применению легальных  и нелегальных путей ухода  от налогообложения. Как следствие, снижение налоговых поступлений  в бюджеты различных уровней  и внебюджетные фонды. Этот тип налоговой  политики учитывает временные 

-12-

потребности государства в денежных ресурсах, но не будет способствовать экономическому росту страны в течение длительного  периода.Второй тип политики характеризуется  тем, что максимально учитываются  не только фискальные интересы государства, но и налогоплательщиков. В результате реализации этой политики экономика  развивается быстрыми темпами, особенно реальный сектор, так как создан благоприятный налоговый и инвестиционный климат. Налоговое бремя на хозяйствующие  субъекты снижено, величина прибыли, остающейся в их распоряжении, возрастает, и  они имеют возможность расширять  производство и увеличивать выплаты  работникам. Но в то же время налоговые  поступления в бюджет снижаются, поэтому из-за недостаточности финансовых ресурсов может происходить срыв или неполное выполнение государственных  социальных программ. При проведении налоговой политики с достаточно существенным уровнем налогообложения как юридические, так и физические лица несут высокое налоговое бремя. Однако налоговые платежи поступают в бюджет государства в больших объемах, что позволяет ему проводить эффективную социальную защиту населения и реализовывать множество государственных программ, направленных на развитие экономического потенциала страны. Кредитная система обеспечивает функционирование внутрихозяйственных расчетов и ссудного капитала. Ссудный капитал является важнейшим условием осуществления воспроизводственного процесса, обеспечивая возможность заимствований, как для пополнения оборотных средств, так и для инвестиций. Кредитный сектор экономики служит и для выравнивания средней нормы прибыли. Величина процентной ставки может негативным образом сказаться на экономической активности в обществе. Действительно, если рентабельность производственного сектора в нормальных рыночных условиях колеблется между 8 и 12%, что ненамного превышает ставки банков за предоставление кредита, то Россия оригинальна и в размере банковского процента: ставка рефинансирования Центрального банка Российской Федерации за период реформирования достигала 100% в 1996 году и даже 210% в 1998 году. С июля 2002 года ставка рефинансирования, стабилизировалась на уровне 60%. По сравненю с 2010-2011 годах ставка рефинансировани в 2011- 8,25%, в 2010 – 7,75%. 

-13- 

Действие такой высокой ставки рефинансирования сказывается самым негативным образом, а именно:

* не возврат кредитов;

* рост цен  на продукцию производственного  сектора и сектора услуг;

* уменьшение  рентабельности у заемщиков, вследствие  чего сокращение налогооблагаемой  базы;

* свертывание  производства;

* сужение  внутреннего потребительского рынка  ввиду падения доходов субъектов  воспроизводственного процесса.

Объяснения  Центрального банка РФ, что при  помощи такой политики обеспечивается устойчивость рубля, не выдерживают  критики, поскольку инфляция зависит от других факторов - от эмиссионной политики, соответствия товарной и денежной массы, от ценовой политики. Удешевление кредита приведет к оздоровлению производства, к повышению товарной массы, к снижению цен на товары и услуги и, как следствие, к росту доходов субъектов воспроизводственного процесса, к росту налогооблагаемой базы и, в конечном счете, к увеличению доходов бюджета. Пока же кредитная политика в России направлена лишь на сужение возможностей экономики к воспроизводству. Ценовая политика государства выражается в корректировке цен и тарифов на монопольные товары и услуги. В монопольном владении государства сохранились недра, земля, водные пространства, железные дороги, электропередающие сети, нефте -и газопроводы. Рост цен на товары и услуги этих отраслей приводит к повышению цен во всех остальных секторах народного хозяйства. Корреляция здесь настолько очевидна, что комментарии излишни. Если к этим процессам добавить сохранившуюся за государством недвижимость в городах, цена за аренду которой устанавливается местными органами власти бесконтрольно, то ожидать в ближайшее время создания условий, благоприятствующих росту экономики, не приходится. Попытки органов власти регулировать цены на жизненно важные товары и услуги административными методами не приводят к желаемым результатам,

-14- 

поскольку в этом случае товары и услуги из легальной экономики уходят в  теневую.Из-за постоянного дефицита бюджета государство не может  обеспечить населению те минимальные  социальные гарантии, которые узаконены. Речь идет о льготных лекарствах и  льготах за проезд в общественном транспорте. В реальной действительности предложение этих льготных товаров  и услуг все время сокращается. Ценовая политика является важнейшим  фактором регулирования экономики. От величины тарифов на транспорт  и электроэнергию, а также цен  на сырье фактически зависят цены на всю совокупность товаров и  услуг. Эту возможность государство  пока недостаточно использует для повышения  потенциала отечественной экономики, делая неконкурентными отечественные  товары и услуги.Таможенную политику можно рассматривать как часть  налоговой и ценовой политики, поскольку таможенные сборы и  налоги оказывают прямое воздействие  на цену товаров и услуг. В то же время, таможенная политика имеет и  свой специфический способ влияния  на экономику страны, ограничивая  или расширяя доступ на внутренний рынок импортных товаров и  услуг и сдерживая или поощряя  экспорт товаров и услуг из страны. Так, если на импорт технологического оборудования, не имеющего аналогов в  стране, установить таможенный сбор в  размере 20%, то это уменьшит инвестиционные возможности отечественных производителей, снизит темпы роста внутреннего  производства и увеличит долю импортной  продукции.Такие ставки у нас  действовали до последнего времени, сдерживая развитие отечественной экономики. Объяснялось это необходимостью пополнения доходов бюджета и созданием условий для роста отечественных производителей. Таможенная политика любой страны имеет действие бумеранга - введение ограничительных или поощрительных ставок обложения вызывает аналогичные ответные меры. Выбор направления таможенной политики должен соответствовать экономическому состоянию страны. Если мы сегодня зависим от импорта продовольствия и товаров повседневного спроса, это должно учитываться таможенными ставками. Но если эти ставки будут поощрительными, то отечественный товаропроизводитель не сможет конкурировать с западными товарами.

-15-

Резюмируя вышесказанное, можно отметить, что  финансовая политика России за последние  годы не отличалась научной обоснованностью, не была целенаправленной, скоординированной  и зачастую действовала в разрез с интересами субъектов воспроизводственного процесса. Об этом свидетельствует  рост внутреннего и внешнего долга, сокращение золотовалютных резервов государства, неудержимая инфляция, рост дефицита бюджета, снижение ВВП, падение конкурентоспособности  отечественных товаров и услуг.

           1.3 Правовые основы управления финансами

Для успешного  проведения финансовой политики, эффективной  реализации финансового механизма  и механизма управления финансами  большое значение имеет правовое оформление финансовых отношений субъектов  хозяйствования и органов государственной  власти и органов местного самоуправления. Роль финансового права значительно  возрастает и в связи с переходом  в нашей стране от административно-командной  системы управления к рыночной. Кроме  того, кардинальное изменение государственного устройства, построение федеративных отношений между органами власти непосредственно влияют на состав финансовой системы нашего государства, что  диктует необходимость переосмысления ранее существовавших юридических  норм, регулирующих финансовые отношения, и создания нового финансового законодательства. Установление и применение к финансовым отношениям соответствующих новым условиям ведения финансово-хозяйственной деятельности норм финансового права, означающих установление четких правил организации этих отношений, позволяет  эффективно управлять финансами, органов власти и субъектов хозяйствования, защищать экономические интересы субъектов финансовых отношений и обеспечивает строгую финансовую дисциплину.

Обращаясь к историческому аспекту возникновения финансового права как самостоятельной науки, следует отметить, что ее основы были заложены в существовавшей с XVI в. камералистике, изучавшей главные закономерности, влияющие на эффективное ведение дворцового хозяйства, и исследовавшей  

-16-

вопросы государственного управления, государственных финансов, экономики, аграрного дела, торговли и другие. Во второй половине XIX в. стали  появляться научные работы, в которых  большое внимание уделялось правовым вопросам, а к концу того же столетия в России появились самостоятельные  научные исследования по финансовому  праву. В то же время в России до 1917 г. финансовая и финансово-правовая наука не были разграничены и составляли единое целое. В большинстве университетов  Российской империи они рассматривались  в рамках единого курса, который  в зависимости от учебного заведения  назывался либо «финансовое право», либо «финансовая наука», а ученые того времени в большинстве своем  рассматривали термины «финансовое  право» и «финансовая наука» как  тождественные. Однако необходимость  упорядочения процесса управления финансовыми  отношениями в государстве с  помощью введения единых правил и  приемов их организации, осуществления  и контроля за соблюдением этих правил предопределила формирование самостоятельной  науки финансового права.

В настоящее  время знание правовых основ функционирования финансов на всех уровнях управления позволяет финансовым работникам грамотно и эффективно управлять системой финансовых отношений, как в рамках отдельной организации, так и  на государственном и муниципальном  уровнях. Используя правовые нормы, органы государственной власти и  местного самоуправления регулируют развитие отраслей экономики, обеспечивают ее стабильность и рост, сглаживают и устраняют  негативные тенденции в ее развитии, воздействуют на объем и структуру  финансовых ресурсов, остающихся в  распоряжении субъектов хозяйствования. В свою очередь необходимость  реализации целей и задач финансовой политики, проводимой государством, стимулирует  дальнейшее развитие содержательной части  финансового права. Именно финансовая политика определяет вопросы разработки соответствующих финансово-правовых актов для ее реализации, состав правовых норм, которые они должны содержать, финансовые льготы и санкции, которые должны применяться в  ходе управления финансами. Применение норм права для субъектов хозяйствования означает определенный порядок формирования их

-17- 

уставного (складочного) капитала, формирования и распределения прибыли, налогообложения, реализации амортизационной и инвестиционной политики, управления имуществом и  решения других вопросов финансово-хозяйственной  деятельности.

В ходе использования  правовых норм в процессе управления финансами проявляется их «императивный» характер, под которым понимается активная практическая деятельность государства  по организации финансовых отношений, разработке форм их проявления и использования. В результате этой деятельности субъекты права не могут по своему усмотрению и по собственной инициативе приобретать  финансовые права и обязанности, определять их содержание, а также  реализовывать их. Финансовое право тесно связано с другими отраслями права: часть финансовых отношений регулируется нормами гражданского права (например, вопросы формирования, распределения и использования финансовых ресурсов организаций различных организационно-правовых форм, распределения финансовых полномочий между участниками организации, состава государственной и муниципальной казны и проч.) и административного права (административные штрафы). Поэтому неверно утверждать, что финансовое право регулирует все существующие в обществе финансовые отношения. Таким образом, финансовое право представляет собой совокупность юридических норм, регулирующих отношения, возникающие в процессе образования, распределения и использования денежных фондов органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также субъектов хозяйствования, необходимых для реализации возложенных на них функций и выполнения стоящих перед ними задач. Следует отметить, что предметом финансового права являются финансовые отношения, связанные с функционированием как бюджетов органов государе геенной власти и местного самоуправления и бюджетов государственных внебюджетных фондов, так и денежных фондов субъектов хозяйствования, а также отношения, в которых государство и муниципальные образования участия не принимают, но которые влекут увеличение имущественной основы налогообложения, препятствуют сокрытию доходов и легализации части доходов, полученных противоправным путем.

-18-

В зависимости  от субъектов финансового права  отношения, регулируемые его нормами, можно разделить на следующие  группы:

- между Российской Федерацией, ее субъектами и местным самоуправлением при разграничении доходных и расходных полномочий между уровнями бюджетной системы РФ и налоговых полномочий между уровнями налоговой системы РФ, а также в ходе организации межбюджетных отношений;

- между финансовыми, налоговыми органами и юридически ми лицами по поводу формирования доходной части бюджетов, в том числе бюджетов внебюджетных фондов, предоставления бюджетных средств организациям в форме прямого бюджетного финансирования, субсидий, субвенций, бюджетных кредитов, оплаты государственного и муниципального заказов;

-между государственными или муниципальными финансовыми органами в ходе реализации бюджетного процесса на федеральном, региональном и местном уровнях;

-между государственными (муниципальными) унитарными предприятиями, бюджетными учреждениями и их собственниками - органами государственной власти и местного самоуправления при формировании уставного фонда, распределении полученного предприятием (учреждением) дохода, распределении ответственности по обязательствам предприятия между его учредителем и самим унитарным предприятием;

- между финансово-кредитными организациями и юридическими и физическими лицами в связи с уплатой страховых взносов (премий) и получением страхового возмещения, привлечением дополнительных источников инвестиций, размещением финансовых ресурсов и получением доходов от этого размещения;

- между финансовыми, налоговыми органами и физическими лицами по поводу формирования доходной части бюджетов, в том числе бюджетов внебюджетных фондов, за счет обязательных налоговых и неналоговых платежей и предоставления бюджетных средств организациям в форме социальных трансфертов и социальных страховых выплат из бюджетов государственных социальных внебюджетных фондов.

-19-

В целях  управления государственными финансами, регулирования финансово-хозяйственной  деятельности субъектов хозяйствования и доходов населения субъекты власти используют финансово-правовые акты, которые представляют собой  результат правотворчества органов  государственной власти и местного самоуправления по вопросам финансовой деятельности, входящим в их компетенцию, и содержат соответствующие правовые нормы по рассматриваемому вопросу.