Неравенство и распределение доходов в экономике

Отклонения кривой Лоренца  от биссектрисы можно измерить через  отношение площади фигуры между  кривой Лоренца и биссектрисой к  площади всего треугольника, образованного  биссектрисой и кривой Лоренца. В  результате получим показатель, характеризующий  степень неравенства, который в экономической литературе получил название коэффициента концентрации доходов или коэффициента Джимы, который рассчитывается следующим образом:

G =

 

 

где величина G изменяется от нуля до единицы, т.е.  0 < G <1.

 Чем больше  значение коэффициента, тем дальше  кривая Лоренца отстоит от  биссектрисы и тем сильнее  неравенство. 

При определении  коэффициента Джини опираются на некий принцип идеального равенства, который предполагает, что 1 % населения  должен получать 1 % совокупного дохода этого общества.

 В мировой практике  коэффициент Джини, используемый  для оценки доходов в обществе, рассчитывается для каждого отдельного  года. Согласно классификации, предложенной  для стран ОЭСР¹⁰, существует следующая шкала степеней неравенства:

• экономика с очень низкой (коэффициент Джини равен 20—22),
• низкой (24—26),
• средней (29—31)
• высокой степенью неравенства (33—35).

 

К сведению. (ОЭСР) - одна из ведущих международных экономических организаций, призванных координировать и разрабатывать единую экономическую политику капиталистических стран, созданная в 1961 г. после ратификации Конвенции об учреждении ОЭСР, подписанной в 1960 г. Она стала преемницей Организации европейского экономического сотрудничества, образованной в 1948 г. в целях оптимального использования американской экономической и финансовой помощи восстановлению Европы (т.н. план Маршалла) в сотрудничестве с европейскими странами - получателями этой помощи. Целями ОЭСР являются: вкладе развитие мировой экономики посредством обеспечения оптимального экономического развития, роста занятости и повышения уровня жизни при сохранении финансовой стабильности государств-членов; содействие экономическому и социальному благополучию в регионе ОЭСР путем координации политики государств-членов; согласование помощи государств ОЭСР развивающимся странам. Членами ОЭСР являются 25 экономически развитых государств. Европейская комиссия (Европейский союз) принимает активное участие в работе ОЭСР. РФ сотрудничает с ОЭСР на основании подписанного в 1994 г. Соглашения о привилегиях и иммунитетах. Структуру ОЭСР составляют Совет, Исполнительный комитет. Исполнительный комитет в особом составе. Комитеты, рабочие группы, экспертные комиссии. Комитет содействия развитию. Международный секретариат, департаменты, Центр по сотрудничеству с европейскими экономиками в переходный период, автономные и полуавтономные органы. Совет, состоящий из представителей государств-членов, является высшим органом ОЭСР. Он заседает обычно один раз в год на уровне министров под председательством одного из государств-членов. В этих заседаниях принимают участие, как правило, министры иностранных дел, финансов, торговли или экономики. На уровне постоянных представителей (в ранге послов) Совет собирается не менее двух раз в месяц под председательством генерального секретаря. Решения Совета (резолюции, рекомендации) принимаются, как правило, консенсусом. Исполнительный комитет из 14 государств-членов (постоянные члены - Великобритания, Германия, Италия, Канада, Франция, США и Япония и семь ежегодно переизбираемых членов) поддерживает Совет в административной и оперативной работе. Он координирует деятельность ОЭСР и готовит заседания Совета, который может привлекать комитет к выполнению специальных заданий. Исполнительный комитет в особом составе предоставляет высшим должностным лицам, отвечающим в своих странах за международные экономические отношения, возможность междисциплинарного обсуждения актуальных проблем. Свыше 150 комитетов, рабочих групп и экспертных комиссий занимаются самым широким спектром экономических и социальных проблем: экономическая политика, экономика и развитие, содействие развитию, торговля, движение капитала, рынки капитала, страхование, налоговая полипаса, конкурентная политика, потребление, туризм, морское сообщение, международные инвестиции и многонациональные корпорации, энергетическая политика, промышленность, сталь, научная и технологическая политика, информационная политика, коммуникации и компьютеризация, образовательная политика, рабочая сила и социальные вопросы, государственное управление, окружающая среда, сельское хозяйство, рыболовство и др. В Комитет содействия развитию входят в настоящее время более двадцати государств-членов и Европейская комиссия; статус наблюдателя имеют Всемирный банк и Международный валютный фонд. Комитет является центральным органом по координации помощи, оказываемой странами ОЭСР развивающимся странам. В его задачи входит повышение эффективности этой помощи, содействие созданию в развивающихся странах жизнеспособных экономических систем и их включение в мировую экономику В 1993 г комитет пересмотрел список развивающихся стран с учетом изменившейся ситуации в странах Центральной и Восточной Европы и появления независимых государств бывшего СССР. Работой Международного секретариата руководит генеральный секретарь, которому помогают три заместителя и один помощник генерального секретаря. Секретариат разделен на ряд департаментов, направления деятельности которых соответствуют тематике комитетов (статистика; продовольствие, сельское хозяйство и рыболовство; информатика и коммуникация; сотрудничество в содействии развитию; окружающая среда; финансы, налоги и предпринимательство; социальные вопросы, рабочая сила и образование; наука, технология и промышленность; занятость и социальные вопросы). В структуру Международного секретариата входит основанный в 1990 г. Центр по сотрудничеству с европейскими экономиками в переходный период (Center for Cooperation with European Economics In Transition, ССЕЕТ), которым руководит директор в ранге помощника генерального секретаря. Штаб-квартира ОЭСР находится в Париже (Франция).

 

 

 

 

 

 

 

Таблица 3

Значение коэффициента Джини.

страна	значение	год
Украина	28,1	2006
Российская  Федерация	42,2	2009
США	40,8	2000
Великобритания	36.0	2000
Швеция	25.0	2000
Япония	24,9	1993
Норвегия	25,8	2000
Финляндия	26,9	2000
Венгрия	26,9	2002
Австрия	29,1	2000
Монголия	32,8	2002
Зимбабве	50,1	1996
Мексика	46,1	2004
Чили	54,9	2003

 

К сведению. Коррадо Джини (1884—1965) — итальянский экономист, статистик, социолог и демограф. Окончил Болонский университет. Являлся профессором университетов в Кальяри, Падуе и Риме. Основатель и первый директор Центрального института статистики, президент итальянских Социологического и Статистического обществ. Основным направлением исследований была статистика доходов.

 

Преимущества  коэффициента Джини

• Позволяет сравнивать распределение признака в совокупностях с различным числом единиц (например, регионы с разной численностью населения).
• Дополняет данные о ВВП ¹¹и среднедушевом доходе. Служит своеобразной поправкой этих показателей.
• Может быть использован для сравнения распределения признака (дохода) между различными совокупностями (например, разными странами). При этом нет зависимости от масштаба экономики сравниваемых стран.
• Может быть использован для сравнения распределения признака (дохода) по разным группам населения (например, коэффициент Джини для сельского населения и коэффициент Джини для городского населения).
• Позволяет отслеживать динамику неравномерности распределения признака (дохода) в совокупности на разных этапах.
• Анонимность — одно из главных преимуществ коэффициента Джини. Нет необходимости знать, кто имеет какие доходы персонально.

 

Недостатки коэффициента Джини

• Довольно часто коэффициент Джини приводится без описания группировки совокупности, то есть часто отсутствует информация о том, на какие же именно квантили поделена совокупность. Так, чем на большее количество групп поделена одна и та же совокупность (больше квантилей), тем выше для неё значение коэффициента Джини.
• Коэффициент Джини не учитывает источник дохода, то есть для определенной локации (страны, региона и т. п.) коэффициент Джини может быть довольно низким, но при этом какая-то часть населения свой доход обеспечивает за счет непосильного труда, а другая — за счет собственности. Так в Швеции значение коэффициента Джини довольно низко, но при этом только 5 % домохозяйств владеют 77 % акций от общего количества акций, которым владеют все домохозяйства. Это обеспечивает этим 5 % доход, который остальное население получает за счет труда.
• Метод кривой Лоренца и коэффициента Джини в деле исследования неравномерности распределения доходов среди населения имеет дело только с денежными доходами, меж тем некоторым работникам заработную плату выдают в виде продуктов питания и т. п.; также широкое распространение получает практика выдачи заработной платы работникам в виде опционов на покупку акций компании-работодателя (последнее соображение несущественно, опцион сам по себе не является доходом, это только возможность получить доход, продав, например, акции, а когда акции проданы и продавец получил деньги, этот доход уже учитывается при расчете коэффициента Джини).
• Различия в методах сбора статистических данных для вычисления коэффициента Джини приводят к затруднениям (или даже невозможности) в сопоставлении полученных коэффициентов.

 

 

 

 

2. Динамичность доходов: временный параметр

 

Основным ограничением данных о  доходах, используемых нами до сих пор, был слишком короткий период их исчисления-  всего один год. Поскольку Бюро¹² по проведению переписей показывает данные о распределении дохода за один год, это может искажать картину распределения доходов за несколько лет, например а десять, и тем более дохода за всю жизнь, которой может распределяться более равномерно.

Предположим, Брэнд  заработал 1000$ в первый год и 100 тыс.$ во второй, а Дженни заработала 100 тыс. $ в первый и только 1000$  во второй.

Действительно  ли можно считать, что эти люди получать одинаковые доходы?

Ответ зависит от того, какой  период берется для измерения. Ежегодные  данные укажут на огромное неравенство  дохода, а двухлетние данные обнаружат  полное совпадение.

Это обстоятельство, оказывается  важным, поскольку есть свидетельства, что на протяжении жизни человека его доходы распределяются очень  неравномерно. Такое перемещение конкретных людей или семей из одной группы в другую на протяжении длительного периода времени объясняется динамичностью доходов. В самом деле, большинство получателей доходов вписываются в общую возрастную схему, согласно которой сначала они получают сравнительно низкие доходы, в среднем возрасте выходят на пик доходов, а затем доходы снижаются. Из этого следует, что даже если бы на протяжении жизни все получали одинаковые суммарные доходы, то в каждый отдельный год наблюдалось бы значительное их неравенство, объясняемое возрастными различиями. В любой конкретный год молодые и пожилые люди имели бы низкие доходы, а люди среднего возраста - высокие.

Однако если мы перейдем от «моментального снимка», фиксирующего распределение дохода в течение  одного года, к «общей временной» картине, то обнаружим масштабные перемещения людей из одной категории доходов в другую.

 

 

3. Последствия перераспределения доходов органами власти

 

Таблица 4

(1) Квантиль (2006г.)	(2) Доля общего дохода, %	(3) Верхний предел по доходу $
Самые нижние 20%	3,4	20 035
Вторые 20%	8,6	37 774
Третьи 20%	14,5	60 000
Четвертые 20%	22,9	97 032
Самые верхние 20%	50,5	Предел не установлен
Итого	100,0

 

 

 

Рисунок 4

      

Данные таблицы 4 ,рисунок 4, включают доходы семей , получаемые в виде заработной платы, дивидендов¹³ и процентных платежей. Сюда также входят все трансфертные платежи наличных средств, в том числе выплаты по социальному страхованию , пособия по безработице и выплаты нуждающимся семьям. Данные относятся к доналоговому уровню и не учитывают индивидуальные подоходные налоги и налоги на заработную плату( по социальному страхованию), которые выплачиваются непосредственными получателями дохода. В эти суммы включаются пособия, получаемые в натуральной форме, или безналичные трансфертные платежи, когда людям предоставляют конкретные товары и услуги, а не наличные деньги. Безналичные трансфертные платежи включают пособия по программе MEDICARE и MEDICAID, субсидии на квартирную плату, школьные завтраки и талоны на продовольственные товары. Эти виды трансфертных платежей рассматриваются в качестве «доходов», поскольку они дают возможность «купить» отдельные товары и услуги.

К сведению. «Медикэр» (англ. Medicare) — это одна из федеральных программ медицинского страхования для населения старшего возраста (старше 65 лет) учреждённая в 1965 году в США. С 1972 года программа также обслуживает инвалидов. Она состоит из двух основных частей:

Часть А. Больничное страхование: оплата больничных услуг, некоторых форм домашнего ухода.

Часть B. Дополнительное медицинское страхование: оплата посещений  врача, амбулаторных услуг и услуг  независимых лабораторий.

В отличие от обязательного  больничного страхования дополнительное страхование производится на добровольной основе. В 2002 году 34,6 млн престарелых  граждан и 6 млн инвалидов получили помощь по части А программы. Услугами части В воспользовались соответственно 32,9 млн и 5,2 млн. В том же году средняя  сумма возмещённых средств на обслуживание одного пациента по программе  больничного страхования составила $3 689, а по программе дополнительного  страхования — $2 915.

Медицинское обслуживание в США одно из самых дорогих  в мире, поэтому программа «Медикэр»  не способна покрыть 100 % стоимости медицинских  услуг. В частности, не полностью  оплачивается длительное пребывание в  больнице, не оплачиваются стоматологические  услуги, проверка зрения, изготовление очков.

Медикейд (англ. Medicaid) — американская государственная программа медицинской помощи нуждающимся. Осуществляется на уровне штатов при поддержке федеральных властей. Медицинская помощь оказывается лицам, имеющим доход ниже официальной черты бедности. Учреждена согласно закону Керра-Миллса 1960 г. (Kerr — Mills Act). Осуществляется с 1965 года. Помощь в рамках программы оказывается гражданам США и иностранцам, постоянно проживающим в США на законных основаниях. Бедность человека сама по себе не является достаточным критерием для оказания помощи в рамках программы Медикейд. Существенную часть участников программы составляют дети из семей с низким уровнем доходов или в целом их семьи. Самые большие затраты идут на тех, кто длительно пребывает в домах престарелых, а также на медицинскую помощь инвалидам. В ближайшее десятилетие ожидается существенный рост затрат по этой программе, так как к солидному возрасту приближаются американцы из поколения бебибумеров (родившиеся сразу после Второй Мировой войны). Если программа «Медикэр» полностью поддерживается американцами, так как с трудящихся взимается подоходный налог, и по выходу на пенсию они получают необходимую помощь, то «Медикейд» является, по сути, благотворительной программой, и потому не очень активно поддерживается американцами.

Одной из функций органов власти является перераспределение доходов, если общество в этом заинтересовано. Как показано на рисунке 5 и в сопровождающей таблице 5¹⁴,органы власти существенно  перераспределяют доходы от семей с высокими доходами  в пользу семей с низкими доходами, используя для этого систему налогов и трансфертных платежей.

Таблица 5

Квантиль	Доля  всех доходов, Полученная  в 2005, %
	(1) До выплаты  налогов и учета трансфертных платежей	(2) После выплаты  налогов и учета трансфертных платежей
Самые нижние 20%	1,5	4,4
Вторые 20%	7,3	9,9
Третьи 20%	14,0	15,3
Четвертые 20%	23,4	23,1
Самые верхние 20%	53,8	47,3

 

Рисунок 5

Влияние налогов и трансфертных платежей, используемых органами власти, на неравенство  доходов. Личный доход после вычета налогов и выплат трансфертных платежей распределяется гораздо более равномерно, чем до вычета налогов и учета трансфертных платежей. Трансфертные платежи способствуют уменьшению неравенства и составляют значительную часть доходов семей в группе с самыми низкими доходами.

Обратите внимание, что распределение  доходов в США до вычета налогов  и учета трансфертных платежей( более темная кривая Лоренца) является гораздо менее равномерным, чем доходов после вычета налогов с учетом трансфертных платежей( более светлая кривая Лоренца). Без перераспределения доходов органами власти 20% беднейших домохозяйств получили бы в 2005 г. только 1,5 %  совокупного дохода¹⁵. При наличии  перераспределения они получили 4,4%, то есть почти в три раза больше.

Что в  большей степени способствует перераспределению  доходов: налоги или трансфертные платежи?

Ответ – трансфертные платежи. Поскольку налоговая система  США прогрессивная, посленалоговый доход дает уменьшение неравенства доходов только на 20%. Уменьшение неравенства примерно на 80% обусловлено трансфертными платежами, которые составляют 75% доходов группы людей с самыми низкими доходами. Вместе с расширением возможностей выбора работы трансфертные платежи являются очень важным средством смягчения проблемы бедности в США.