Мировой опыт развития государственно-частного партнерства

В Индии в  сделках ГЧП нередко возникают проблемы с качеством оказываемых услуг, поэтому сами соглашения должны не только соответствовать определенным требованиям, но помимо условий подписания, функций партнеров, взаимных обязательств, в них должны быть предусмотрены и варианты разрыва договоренности в случае неблагоприятного развития событий и заранее обговорены все вопросы, касающиеся штрафов и компенсаций.

Важным условием успешного функционирования механизма  ГЧП является продуманное и гибкое законодательство, которое бы четко  регламентировало роли каждого из участников партнерства и включало порядок проведения судебного разбирательства. Для создания такого законодательства и при определении дальнейшей политики важно учитывать, что «разделение рисков и вознаграждение – ключевой фактор, побуждающий надежных партнеров из частного сектора начинать сотрудничество/вступать в партнерство, поэтому государство должно следить за тем, чтобы соглашение было основано на реалистичной оценке ситуации, не предусматривало неоправданного перенесения рисков на партнера из частного сектора и не ущемляло его право на получение вознаграждения»⁴⁵.

Немаловажным  аспектом является прозрачность деятельности ГЧП и доступность информации о сделках, чтобы избежать обвинений  в субъективности критериев отбора поставщиков услуг и дать обществу возможность отслеживать и контролировать осуществление ГЧП. Для этого федеральное правительство и местные власти должны открыть общественности доступ к информации о субсидировании приобретаемых активов, методике и критериях отбора, системе контроля ГЧП и правах потребителя. «Это позволит не только заручиться доверием общественности, но и заложить основу для честной конкуренции между представителями частного сектора, желающим заключить партнерство с государством»⁴⁶.

Участие малого и среднего бизнеса в государственно-частном партнерстве в России на современном этапе

По мнению экспертов  НПФ «Экспертный институт» сегодня  частные компании проявляют большую  заинтересованность в государственно-частном  партнерстве.  Участие в ГЧП привлекательно тем, что дает возможность доступа к долгосрочному гарантированному финансированию и минимизации рисков.

Однако зачастую частный бизнес готов идти на взаимодействие с государством даже в том случае, если для них «проект не представляет непосредственной экономической выгоды, но позволяет использовать возникающий в рамках взаимодействия по такому проекту административный ресурс в других областях их деятельности. ГЧП в данном случае превращается в своего рода их «социальную ответственность», бремя которой они готовы нести в обмен на привилегии от государства в других областях, возможность «решить свои проблемы⁴⁷»».

Модель государственно-частного партнерства нашла свое развитие в южных регионах России в различных  отраслях экономики.  На основе ГЧП  планируется реализация строительства водных путей между Азовским и Каспийским морями. Еще один крупный проект – развитие спортивной и курортной индустрии Сочи. Объем планируемых инвестиций составляет более 300 млрд руб. Большая часть средств пойдет на решение инфраструктурных проблем в связи с подготовкой к проведению в Сочи зимней Олимпиады 2014 – развитие дорог, систем связи, туристской и курортной индустрии. Государство планирует активно привлекать к участию в этих проектах малый и средний бизнес.

Более того активно обсуждается использование такой формы ГЧП, как концессия в рамках реализации проекта строительства платной автотрассы, например, трассы, соединяющей Москву с Астраханью, Саратовым, Элистой. Планируется построить обводную платную дорогу вокруг Волгограда, которая протянется  на 100 км (ориентировочная стоимость проекта составляет 45 млрд руб.)⁴⁸ 

Проекты ГЧП  также задействованы и в агропромышленном комплексе России. В республике Калмыкия планируется создать современные  мясоперерабатывающие заводы на основе ГЧП.

На Урале  в скором будущем будет реализован крупный инвестиционный проект «Урал  промышленный – Урал Полярный» (общий  объем капиталовложений – 350 млрд руб.). Государство обеспечит строительство  транспортного коридора, соединяющего месторождения полезных ископаемых Полярного Урала с существующими индустриальными центрами. В основе этого коридора должна быть железная дорога. Частный бизнес, в свою очередь, обеспечит разработку месторождений полезных ископаемых, инвестиции в перерабатывающую и машиностроительную индустрию и тепловую энергетику.

На базе ГЧП  в Сибире и на Дальнем Востоке  реализуется несколько крупных  инфраструктурных программ. Одна из наиболее значимых – модернизация инфраструктуры Владивостока и острова Русский (реконструкция аэропорта, строительство дорог, мостов, решение проблем энерго- и водоснабжения).

В Санкт-Петербурге с 2006 г. на основе ГЧП реализуется  проект «Юго-Западная ТЭЦ». Проект призван  компенсировать дефицит тепловой и  электрической энергии Приморской Юго-Западной части города, территории, определенной генеральным планом, как приоритетной зоны для жилищного строительства, но и повысить надежность всей энергосистемы Северо-Западного региона в целом. Кроме того на основе закона Санкт-Петербурга «Об участии Санкт-Петербурга в государственно-частных партнерствах» осуществляются два крупных проекта: строительство аэропорта «Пулково» и завода по переработке твердых бытовых отходов в п. Янино.

Таким образом  можно сделать вывод, что модель государственно-частного партнерства  уже получило определенную популярность среди среднего и малого бизнеса в России. Представители частных структур осознали выгоду, которую представляют для них проекты ГЧП. В то же время государство получило надежного партнера в лице бизнеса. Дальнейшее развитие государственно-частного партнерства должно стать рациональным продолжением успеха первых проектов. Однако это развитие не должно быть хаотичным, оно должно четко контролироваться организациями, ответственными за развитие ГЧП.

Участие  малого бизнеса в государственно-частном партнерстве на примере посткризисного развития экономики Череповца

Экономический кризис  2007 – 2009 гг. сильно повлиял  на экономическую ситуацию Череповца  – классического моногорода, экономика  которого находится в прямой зависимости  от системообразующих предприятий - гиганта металлургической промышленности ОАО «Северсталь» и двух заводов по производству минеральных удобрений, входящие в холдинг «ФосАгро». Во время кризиса многие жители Череповца попали под сокращение, объемы производства сократились в 2 – 3 раза.

Мэр Череповца  Олег Кувшинников решил проблему экономического спада в городе, прибегнув к модели государственно-частного партнерства с малым бизнесом.

На  основе государственно-частного партнерства  мэр Череповца создал эффективный  бизнес-инкубатор – НП «Агентство Городского Развития» - организация, которая стала определять перспективные направления развития и проводить тендеры для малого и среднего бизнеса в производственной отрасли, сфере услуг и социальных проектов.

Основная  цель создания НП «Агентство Городского Развития» - «содействие экономическому развитию города Череповца путем поддержки и развития сферы малого и среднего предпринимательства; создание рабочих мест на предприятиях малого и среднего бизнеса и рост числа малых и средних предприятий; формирование имиджа города как инвестиционно привлекательного региона России»⁴⁹.

Основными задачами НП «Агентство Городского Развитие»  стали:

• Создание благоприятных условий для развития малого и среднего предпринимательства на территории города;
• Развитие инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;
• Оказание финансовой, имущественной и информационно-консультационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;
• Проведение мероприятий, направленных на популяризацию предпринимательской деятельности;
• Развитие внешнеэкономической деятельности малых и средних предприятий, привлечение зарубежных инвестиций;
• Диверсификация экономики города, развитие приоритетных сфер деятельности (производство, здравоохранение, образование) с целью устранения сложившихся диспропорций.

НП  «Агентство Городского Развития» - основной исполнитель «Долгосрочной целевой  муниципальной программы развития субъектов малого и среднего предпринимательства  в г. Череповце на 2009 – 2012 годы". Агентство участвует  в реализации региональных и федеральных программ поддержки малого и среднего бизнеса на муниципальном уровне50.

Поддержка малого и среднего бизнеса в Череповце

НП  «Агентство Городского Развития» оказывает  поддержку малому и среднему бизнесу по следующим направлениям:

1. Финансовая поддержка

Агентство участвует в областной программе «Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства  на 2009 – 2012 г.», в частности выдает гранты  начинающим предпринимателям в размере 300 000 рублей, предоставляет субсидии для покрытия части затрат по лизинговым платежам, выдает поручительства по кредитам в рамках проекта «Гарантийный фонд».

2. Имущественная поддержка

НП  «Агентство Городского Развития» руководит  работой муниципального бизнес-инкубатора, входит в состав Национального содружества бизнес-инкубаторов. Так муниципальный бизнес-инкубатор  позволяет начинающим предпринимателям Череповца преодолевать сложности, возникающие на ранней, наиболее рискованной стадии развития, и предоставляет:

• Возможность аренды офисных помещений на льготных условиях;
• Полную обеспеченность арендаторов офисной техникой, мебелью, интернет- и телефонной связью;
• Консультации квалифицированных специалистов по вопросам ведения бизнеса (консультации по юридическим, кадровым, экономическим вопросам, налогообложению, бухгалтерскому учету, бизнес-планированию и др.).

3. Информационно-консультационная поддержка

Начинающие  и функционирующие предприниматели  могут получить консультацию от специалистов НП «Агентство Городского Развития»  по различным вопросам, связанным с ведением бизнеса: юридическим, кадровым, бухгалтерским, финансово-экономическим, по вопросам бизнес планирования, менеджмента, разъясняют вопросы участия в программах поддержки  бизнеса и т.д.

Агентство предоставляет телефон «горячей линии», по которому можно получить любую консультацию и узнать контактные данные органов администрации города.

Более того, ведется постоянное информирование предпринимателей и руководителей  предприятий г. Череповца по вопросам применения действующего законодательства, ведения бухгалтерского учета, налогообложения, трудового права.

Также НП «Агентство Городского Развития»  проводит «круглые столы», посвященные  актуальным вопросам ведения бизнеса, в частности, взаимодействию  предпринимателей с контролирующими органами. 

4. Содействие развитию деловой среды

Агентство реализует ряд мероприятий, направленных на содействие развитию деловой среды  в городе:

• Проводит форумы, деловые встречи, «круглые столы»;
• Содействует работе общественных объединений предпринимателей;
• Проводит ежегодную выставку предприятий малого и среднего бизнеса;
• Проводит ежегодный городской конкурс «Бизнес-поколение».

5. Бизнес-образование

НП  «Агентство Городского Развития» проводит обучение начинающих и действующих  предпринимателей по программам создания и ведения бизнеса, а именно:

• Проводит семинары  по вопросам взаимодействия предпринимателей с контролирующими органами, по вопросам налогообложения, бухгалтерского учета, энергосбережения, внедрения инновационных технологий и др.;
• проводит бесплатные курсы для начинающих предпринимателей из числа безработных граждан по направлениям: «Свое дело», «Малое предприятие в сфере ЖКХ», «Начинающий бухгалтер», «Мини-пищевое производство», «Фермерское хозяйство» и др.;
• проводит курсы для начинающих предпринимателей.

Мониторинг НП «Агентство Городского Развития» развития малого и среднего предпринимательства в Череповце за I квартал 2012 г.

 НП «Агентство Городского Развития» с конца 2008 года проводит ежеквартальный мониторинг деятельности предприятий малого и среднего бизнеса, целью которого является отслеживание изменений, происходящих в сфере малого и среднего предпринимательства, и реакции компаний на эти изменения. Результаты мониторинга ложатся в основу разработки оперативных и долгосрочных мер поддержки малого и среднего бизнеса.

По  результатам последнего мониторинга  ситуацию в малом и среднем  бизнесе Череповца можно характеризовать как стабильную: большинство компаний по результатам квартала получили прибыль и ожидают рост выручки в ближайшее время. Предприниматели видят возможность долгосрочно планировать свою деятельность. Активизируется работа по выходу на внешние рынки, в том числе, за рубеж, в связи с чем предприятия малого и среднего бизнеса Череповца нуждаются в разработке новых форм поддержки бизнеса в вопросах внешнеэкономической деятельности.