Мировой опыт развития государственно-частного партнерства

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ  БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ 

УЧРЕЖДЕНИЕ  ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ 

«Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации»

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Курсовая работа на тему: «мировой опыт развития государственно-частного партнерства»

 

 

 

 

 

 

 

                                                                                                                 Выполнил:

                        

Научный руководитель:

 

                                           МОСКВА  2013

 

Введение

Споры о необходимости  государственного регулирования экономики  возникли с появлением понятия социального либерализма, в основе которого находится постулат о необходимости государственного вмешательства для обеспечения социальной справедливости. Позднее вопрос необходимости государственного регулирования встал во время мирового экономического кризиса 1920 – 1930-х гг., который продемонстрировал несостоятельность либерального подхода и невозможность полностью автономного существования экономики и государства. П. Самуэльсон утверждал, что модель неоклассического либерализма, предполагающая минимальное вмешательство государства возможна лишь при соблюдении идеальных условий – «равенство доступа к людским и природным ресурсам; при одинаково благоприятных возможностях, как во времена первых поселенцев в США; ввиду отсутствия зависти и прочих субъективных факторов»¹. На практике, в условиях несовершенной экономической системы необходимо взаимодействие государственного и частного секторов. Хозяйственная деятельность государства должна определяться интересами общества, в случае, когда рынок сам по себе не способен удовлетворить потребности индивидуумов в товарах и услугах, вмешательство государства вполне обосновано и плодотворно. В условиях экономического кризиса 2007 – 2009 гг. этот принцип стал особенно актуальным, и политика активного вмешательства государства в экономику (вплоть до национализации ряда крупных финансовых институтов) была введена многими развитыми странами Запада.

Однако не только во время экономических спадов сотрудничество государства и частного сектора представляется эффективным, созданный на постоянной основе, такой формат сотрудничества может способствовать экономическому росту государства. Одной из форм взаимодействия государственного и частного секторов является государственно-частное партнерство, «институциональный и организационный альянс между государством и бизнесом в целях реализации общественно значимых проектов и программ в широком спектре отраслей промышленности и НИОКР, вплоть до сферы услуг»². До настоящего времени механизм ГЧП особенно успешно применялся при создании и модернизации инфраструктуры. Принцип распределения рисков, ответственности и получаемых выгод между участниками партнерства, более быстрая и эффективная реализация договора – основные преимущества механизма государственно-частного партнерства, делающие его выгодным как государству, так и частному сектору. Эта форма партнерства имеет богатый опыт реализации во многих западных странах и применяется в основном для долговременного финансирования и управления объектами общественной инфраструктуры, в частности транспортом, жилищно-коммунальным хозяйством, здравоохранением, благоустройством, т.д. В проектах ГЧП государтсво часто сотрудничает не только с крупными коммерческими предприятиями, но и с малым бизнесом. С 1990-х концепция и механизмы ГЧП получили распространение в странах Центральной и Восточной Европы и во многих развивающихся странах.

• Актуальность темы и ее практическая значимость обусловлены значительными возможностями для экономического развития России, которые предоставляет институт государственно-частного партнерства и, в частности, рост и развитие малых и средних предприятий. В настоящее время развитие институтов взаимодействия власти и бизнеса в России, в том числе государственно-частного партнерства, является одним из условий эффективной экономической политики. Тем не менее, на сегодняшний день, в стране существует ряд факторов, препятствующих эффективному сотрудничеству государства и частного сектора, в том числе, высокий уровень коррупции, слабое нормативно-правовое обеспечение, нестабильная экономическая система, взаимное недоверие государства и бизнеса.

Объектом исследования данной работы является взаимодействие между государством и предпринимательством, возможность привлечения малого и среднего бизнеса к сотрудничеству с государственными органами.

Предметом исследования выступает государственно-частное партнерство.

Целью работы является определение перспектив развития ГЧП в России, роли ГЧП в развитии малого и среднего бизнеса, а также формулирование основных условий, которые необходимо создать в стране для эффективного использования ГЧП.

В соответствии с поставленной целью в работе были определены следующие задачи:

1. Рассмотреть теоретические основы института государственно-частного партнерства;
2. Изучить и проанализировать опыт реализации проектов ГЧП за рубежом;
3. Провести анализ фунционирования института ГЧП в России в малом и среднем бизнесе.

Структурно  данная работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка используемой литературы.

В первой главе  исследуются теоретические основы ГЧП, в том числе возможные модели, формы и механизмы, порядок реализации проектов, основные плюсы и минусы, оценка эффективности проекта.

Во второй главе  рассматривается мировой опыт реализации проектов ГЧП на примере развитых стран – Великобритании, Франции, Ирландии и США. Отдельно исследуется  опыт развивающихся стран на примере Индии, т.к. в этой стране институт ГЧП начал развиваться относительно недавно, но уже сильно сказался на экономическом росте Индии. Пример Индии можно взять за основу при формировании плана развития ГЧП в России. Также во второй анализируется история развития ГЧП в России, опыт реализации проектов ГЧП и оценивается функционирование института в стране в 2000-х гг. На основе исследования проводится сравнительный анализ функционирования ГЧП В Индии и России.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

В третьей главе, проводится сравнение опыта реализации ГЧП с малым и средним бизнесом в Индии и России. Отдельно исследуется создание на базе государственно-частного партнерства бизнес-инкубатора в Череповце. Также анализируется нынешнее положение института ГЧП в России, влияние кризиса на реализацию проектов ГЧП и, в целом, на развитие партнерства государства и бизнеса в стране, определяются перспективы функционирования ГЧП и, на основе изученной информации, формулируются основные цели России для эффективного использования механизма ГЧП.

Методологической  и теоретической основой исследования послужили научные труды отечественных  и зарубежных ученых в области  взаимоотношений государства и  частного бизнеса, государственно-частного партнерства, таких как Варнавский В.Г., Богатуров А.Д., Клинова М.В., нормативные акты РФ, статьи в печатных изданиях, а также интернет-источники.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 2. Мировой опыт развития государственно-частного партнерства.

2.1 Анализ функционирования механизма государственно-частного партнерства в развитых странах

 

Механизм ГЧП уже получил широкое распространение во многих западных странах. «С 1990-х гг. организация работы отраслей общественных услуг на рыночных принципах начинает считаться более эффективной, чем традиционная»³, и континентальную модель начинает вытеснять англосаксонская, для которой характерна либерально-прагматичная модель экономики, «построенная на коммерческих началах и направленная на сокращение бюджетных расходов на общественные услуги»⁴. В условиях, когда «государство, дополняя рыночные механизмы, а иногда и ограничивая их,… корректирует действие рыночных сил, «цивилизует» рынок, выправляя отдельные его «провалы»»⁵, начал активно развиваться институт ГЧП.

По данным Европейского инвестиционного банка, в 1990 – 2006 гг. в странах ЕС было подписано более 1000 контрактов ГЧП суммой более 200 млрд. евро. Из них почти три четверти контрактов приходилось на Великобританию, 92 контракта было заключено в Испании, и на Францию, Германию, Италию и Португалию в сумме пришлось 20 – 30 контрактов. Институт ГЧП также применяется и в новых странах-членах ЕС, так согласно данным Всемирного Банка, по общему объему финансирования проектов ГЧП первое место занимает Польша (18 млрд. евро), второе – Венгрия (17,4 млрд. евро), третье – Чехия (16,4 млрд. евро). В 2008 г. был создан Европейский центр экспертизы в области ГЧП, основными задачами которого стали распространение опыта наиболее эффективного осуществления ГЧП проектов, выработка рекомендаций по развитию ГЧП и совершенствовании. Управления госсектором. В Евросоюзе ГЧП широко используется для «укрепления хозяйственных, территориальных и социальных связей между отдельными частями единого экономического пространства. Партнерство способствует освоению территорий и проведению региональной политики; поддержанию устойчивого развития конкурентоспособных на внутреннем и внешнем рынке отраслей, особенно в ключевых трансъевропейских звеньях»⁶. На ближайшие пять лет при помощи механизма ГЧП планируется вложить более 100 млрд. евро в различные инвестиционные проекты общественной значимости.

Великобритания

Безусловным мировым лидером ГЧП является Великобритания, которая в 1992 г. начала программу «Частная финансовая инициатива» (ЧФИ) (Private Finance Initiative), отличающуюся от других вариантов ГЧП своей масштабностью и разнообразием. В 1997 г. Лейбористское правительство создало  целевую рабочую группу в рамках Казначейства Великобритании для укрепления и поддержки деятельности ЧФИ, а в 2000 году была сформирована компания Partnerships UK, компания со смешанным капиталом (51% – частный капитал, 49%  – во владении Казначейства Великобритании и Шотландского правительства). Компания была основана на коммерческой основе, но без нацеленности на максимизацию прибыли; работает исключительно по запросам общественного сектора по нескольким направления:

• Поддержка индивидуальных проектов до, во время и после реализации, использую свой коммерческий опыт и экспертизу;
• Поддержка правительства в осуществлении политики государственно-частного партнерства, осуществление мониторинга проектов ГЧП;
• Поддержка коммерциализации активов общественного сектора, предоставление экспертной помощи и инвестирования собственных средств в проекты на переходном этапе;
• Поддержка привлечений инвестиций в общественный сектор, выступает со-инвестором и помогает государственным департаментам в осуществлении программ распределения инвестиций.

Компания выступает  не только как советник и консультант, но и как разработчик проектов ГЧП. Компания осуществляет оценку проектов и результатов их выполнения, разрабатывает модели ГЧП, разделяет риски и прибыли, сопровождает проекты в течение срока их осуществления.

 Со времени  своего создания Partnerships UK играла важнейшую роль в развитии сферы ГЧП в Великобритании, проведя более 900 проектов ЧФИ, общей стоимостью более £70 млрд. На сегодняшний день компания работает во всех частях Великобритании, во всех сферах общественной жизни, создавая новые формы и механизмы реализации ГЧП. На сегодняшний день Великобритания остается лидером в сфере ГЧП, тем не менее доля страны в проектах ГЧП начала сокращаться. Если с 1992 по 2008 год доля Великобритании составляла две трети от всех европейский проектов ГЧП, то с 2008 года эта доля составляет уже менее 50% . Второе место на рынке ГЧП занимает Испания, за ней Франция, Германия и Португалия.

Франция

Начало развития сферы ГЧП во Франции приходится на 1966 – 1983 гг., когда были установлены  законодательные основы для функционирования «Сообществ смешанной экономики» (Société d'économie mixte),  согласно которым государственный сектор и местные власти должны обладать большей долей в составе активов сообществ и иметь возможность регулировать их деятельность. «По виду деятельности Сообщества смешанной экономики могут быть разделены на три категории: SEM развития земель, SEM расселения и SEM услуг. Фактически предприятиями SEM выполняется более 40 видов работ и услуг, например, развитие земельных участков, строительство, арендные советы, создание и поддержка автостоянок, торговых ярмарочных центров, судоходство, сбор и переработка мусора, строительство сетей водоснабжения и канализации, кабельных сетей и т.д.»⁷. На конец 2007 г. во Франции было зарегистрировано 1090 проектов SEM, и еще 200 находились в разработке.

В августе 2011 года в Москве состоялся российско-французский форум  «Государственно-частное партнерство в развитии региональной и муниципальной инфраструктуры». На форуме были рассмотрены законодательный, контрактный и финансовый аспекты государственно-частного партнерства, были обсуждены детали участия французских компаний в российских проектах ГЧП, в частности участие компании «Vinci» в концессии автодороги «Москва-Петербург» и участие компании «Dalkia» в концессии сети теплоснабжения в Сланцевском районе Ленинградской области.  

Ирландия

Также широкое  распространение механизм ГЧП получил  в Ирландии. В 1998 г. в рамках Департамента окружающей среды, памятников архитектуры  и местных органов власти Ирландии была сформирована рабочая группа для  исследования выгод от использования ГЧП. Были проведены многочисленные исследования преимуществ и недостатков ГЧП Департаментов Финансов и консультационными группами, и на основе этих исследований была принята концепция применения ГЧП как механизма реализации государственных инфраструктурных проектов. В 1998 г. в рамках Департамента Финансов был создан Центральный отдел по ГЧП, также в Департаментах окружающей среды, памятников архитектуры и местных органов власти, госпредприятий, образования и науки, в Национальном дорожном агентстве были сформированы специальные отделы по ГЧП. Централизованное управление проектами, в том числе выработкой общей политики и координацией, занимается Центральный отдел по ГЧП, в то время как реализация проектов – обязанность отраслевых департаментов. Департаменты ответственны перед Правительством за реализацию проектов ГЧП, предусмотренных в их стратегических планах, Центральный отдел подотчетен непосредственно Правительству Ирландии. Сегодня сфера ГЧП в Ирландии динамично развивается; в стране реализуется целый ряд инфраструктурных проектов в секторах экономики, энергетики, транспорта, переработки отходов, а также в сфере социальных услуг.

США

В США партнерами бизнеса выступают федеральные  власти, администрации штатов и мэрии  муниципальных образований. Механизм ГЧП широко используется для реализации инфраструктурных проектов, в рамках ГЧП осуществляется огромная часть НИОКР, в том числе оборонного значения. Важную роль играют ГЧП «в системе национальной безопасности, в предупреждении реагировании на чрезвычайные ситуации, где партнером частного бизнеса и куратором проектов со стороны государства выступает министерство национальной безопасности»⁸.   Более того, во многих штатах и городах созданы ГЧП для «координации мер по предупреждению терактов и чрезвычайных ситуаций»⁹. Ярким примером успешного государственно-частного партнерства в США можно назвать компанию Financial Services Information Sharing and Analysis Center (FS/ISAC), которая занимается оказанием информационно-аналитических услуг финансовому сектору экономики, в том числе сбором и обработкой информации об угрозах в банковском секторе. В целом, по данным Национального совета по государственно-частному партнерству (National Council for Public-Private Partnership) в США «из 65 базовых видов деятельность муниципальных властей (водопровод, канализация, уборка мусора, школьное образование, эксплуатация парковок, т.д.) средний город использует коммерческие фирмы при исполнении 23-х»¹⁰.