Мировой опыт развития государственно-частного партнерства

Таким образом, очевидно, механизм ГЧП стал неотъемлемой частью хозяйственной жизни большинства западных стран, беспроигрышным вариантом взаимодействия, как для государственного, так и для частного секторов и для общества в целом. За последние 20 лет  на территории Европы было реализовано более 1400 проектов ГЧП общей стоимостью 260 млрд. евро. Тем не менее, на Западе институт ГЧП зародился достаточно давно, и на сегодняшний день пример функционирования ГЧП в этих странах может служить лишь «идеальным типом» для России, того, к чему ей необходимо стремиться. Однако, более интересным и показательным для России было бы исследование опыта успешного развития ГЧП в развивающейся стране, например Индии.

2.2 Анализ развития государственно-частного партнерства в развивающихся странах

Индия имеет  достаточно большой опыт сотрудничества государственного и частного секторов, однако особый импульс этот процесс получил в 1990-х гг., когда в стране стали проводиться либеральные реформы, направленные на преодоление финансового кризиса. В то время Индия не имела достаточно иностранной валюты для импорта товаров и обслуживания внешнего долга, и правительство страны не могло препятствовать оттоку капитала. МВФ и Всемирный Банк согласились предоставить помощь Индии на условии, что в стране будут проводиться либеральные реформы. В результате этих реформ частный сектор страны получил доступ во многие сферы, в которых ранее государство было монополистом. Также в Индии были созданы «более справедливые условия для конкуренции со стороны частного сектора в различных отраслях экономики»¹¹, что обещало стать настоящим рывком в развитии социальной сферы, так как «государственный сектор был не в состоянии развивать отрасли, обеспечивающие производство и жизнедеятельность людей – эта модель просто-напросто не работала»¹². По словам министра финансов Индии, г-на Чидамбарама «потребности его страны в инвестициях огромны, стремления людей колоссальны, а возможности, которые Индия предлагает инвесторам, привлекательны»¹³.

Предпосылки для развития государственно-частного партнерства в Индии

Несмотря на то, что развитие ГЧП в Индии все еще находится на раннем этапе развития, уже были проведены многочисленные преобразования в административной, законодательной и экономической сферах страны, в том числе со стороны:

• Правительства Индии:

1) учреждение в рамках Министерства финансов Департамента по экономическим вопросам – специального отдела, функции которого включают администрирование различных предложений и координация деятельности, направленной на создание ГЧП;

2) создание компании  с ограниченной ответственностью для финансирования инфраструктурных проектов в долгосрочной перспективе;

3) создание фонда  для финансовой поддержки экономически  обоснованных инфраструктурных  проектов, которые признаны нежизнеспособными  в ближайшем будущем с коммерческой  точки зрения;

4) формирование  межведомственной группы для  определения критериев, используемых  при отборе участников ГЧП; 

5) подготовка  инструментария ГЧП и типовых  концессионных договоров.

• Правительства штатов:

1. включили в Правила ведения коммерческих операций раздел «Инфраструктура и ГЧП» и передали соответствующие вопросы в ведение департамента, в котором возможно создание специального отдела по работе с ГЧП (часто Департамент по планированию и финансам);

2. получили право учреждать ГЧП проекты в соответствии с седьмым приложении к Конституции Индии;
3. назначили «узлового чиновника» по вопросам ГЧП в инфраструктурных проектах и для обеспечения координации между департаментами штата, отвечающими за инфраструктуру, и правительством Индии;
4. определили потребности штата в новых объектах инфраструктуры и сообщили о них в ДЭВ через отделы по работе с ГЧП.

После завершения основных преобразований Всемирный Банк, по поручению ДЭВ и Министерства финансов, провел исследование, в котором основное внимание было уделено следующим отраслям экономики: транспорт, водопровод, санитарные мероприятия, др. В результате исследования выяснилось, что в 12 штатах и 3 центральных ведомствах шли работы по реализации не менее 86 проектов ГЧП в указанных отраслях. В ходе исследования был сделан вывод: «Для разработки концепций и создания ГЧП в рассматриваемых штатах и ведомствах использовались разнообразные подходы к организационной структуре и предоставлению полномочий. Предложенные варианты имели разную степень успеха. На уровне штатов использовались три основных подхода: обеспечение специализированных институтов комплексным законодательством; создание консультативных межотраслевых подразделений по работе с ГЧП, в задачу которых входит помощь линейным ведомствам в условиях отсутствия комплексного законодательства, передача функций по наращиванию потенциала ГЧП линейным и отраслевым ведомствам»¹⁴.

Мировая практика ГЧП и стремление к увеличению количества ГЧП проектов, создание Европейского центра экспертизы в области  ГЧП доказывают значимость, которую придают за рубежом такому партнерству, особенно в условиях сильнейшего за последние пятьдесят лет экономического кризиса, и подтверждают эффективность применения такого механизма в России. Опыт развития ГЧП в развивающихся странах может служить путеводителем в создании условий для функционирования такого института в российских реалиях. Необходимо адаптировать мировой опыт ГЧП, учитывая все ошибки и недостатки, к российским особенностям и использовать такую форму партнерства как универсальный инструмент реализации общественно значимых проектов.

2.3 Развитие государственно-частного партнерства в России

В Россиии развитие государственно-частного партнерства  началось в начале 2000-х годов, когда государство «стало постепенно оправляться от «шоковых» 1990-х годов и катастрофичного 1998 года и наращивать свои финансово-экономические «мышцы» за счет увеличения прибылей от экспорта углеводородов»¹⁵.

С приходом к власти Путина В.В. в отношениях между государством и представителями бизнес структур наметились значительные перемены. Построение «вертикали власти» укрепило государственность России и устранило «наследие» 1990-х годов в виде могущественной бизнес элиты, имеющей влияние на властные структуры. Президент взял курс на стабилизацию внутриэкономической и политической жизни страны. Очевидно, реализация инновационного, промышленного и социального развития России и преодоление тенденций разрушения научно-производственного потенциала требовали серьезного наращивания инвестиционной активности. Однако, ситуация, в которой находилась страна – после дефолта 1998 года внешний долг России составлял 146,4 % от ВВП, промышленный сектор находился в упадке, реальные доходы граждан сохранялись на низком уровне – препятствовала экономическому росту.  Приоритетом политики Путина В.В. стало формирование сильного и независимого государства, что было невозможно без «реализации экономической политики, которая могла бы обеспечить развитие России как суверенного, самостоятельного государства, обеспечить обороноспособность России и защиту всех ее граждан»¹⁶.

Таким образом, модернизация экономики стала приоритетной задачей правительства, но в условиях ограниченной возможности расходования средств у государства, она представляла серьезную проблему. Тем не менее, мировой опыт показал, что применение механизма государственно-частного партнерства позволяет ослабить бюджетные ограничения, препятствующие инвестициям. Таким образом, государственно-частное партнерство представлялось эффективным механизмом привлечения инвестиций для нужд государства и перехода страны к социально-ориентированному развитию. В своем обращении к членам Союза промышленников и предпринимателей в 2004 г. Владимир Путин заявил: «Еще  одно перспективное направление – это участие бизнеса в реализации инфраструктурных проектов государства, таких как крупные транспортные, магистральные проекты, энергообеспечение, укрепление приграничной инфраструктуры. Считаю, что уже в самое ближайшее время следует создать правовую базу для совместной работы по приоритетным программам, и государство должно обеспечить стабильность условий работы частных инвесторов – включая рамки концессионных соглашений».

Этапы развития государственно-частного партнерства в России. Первый этап.

Развитие ГЧП в России можно условно разделить на 2 этапа: 2002/2004 – 2006/2007 и  2006/2007 по настоящее время.

В начале 2000-х гг. модель развития ГЧП впервые появилась в программных документах, в которых определялись основные цели и задачи развития страны («Основы политики Российской Федерации в области развития науки и технологий на период до 2010 г. и дальнейшую перспективу» (от 30 марта 2002 года), «Основные направления политики Российской Федерации в области развития инновационной системы на период до 2010 года» (от 5 августа 2005 года), «Концепция Федеральной целевой программы “Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса России на 2007–2012 годы”» (от 6 июля 2006 года).

С 2004 года начались институциональные преобразования – были созданы Совет по науке, технологиям и образованию, Совет по конкурентоспособности и предпринимательству и Межведомственная комиссия по научно-инновационной политике во главе с министром образования и науки. Организация и наблюдение за реализацией проектов государственно-частного партнерства были поручены Министерству образования и науки РФ, Министерству экономического развития, Министерству информации и связи, Министерству промышленности и энергетики. С помощью этих ведомств, стали реализовываться государственные проекты с привлечением частного капитала и обязательной коммерциализацией созданного продукта.

Государственно-частное партнерство в сфере НИОКР

Особое значение придавалось развитию инновационного  и наукоёмкого бизнеса. По примеру американских программ поддержки малого и среднего бизнеса, работающего в сфере инноваций, в рамках Фонда содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере были начаты такие проекты как СТАРТ, ПУСК, ТЕМП, СТАВКА, др. Фонд активно функционирует на российском рынке, способствуя развитию сферы инноваций. «На 01.01.2010 года в Фонд поступило 18 000 проектов, свыше половины из них из регионов России, поддержано свыше 6500 проектов. Представительства Фонда активно работают в 38 регионах Российской Федерации. Проекты проходят независимую экспертизу на научно-техническую новизну, финансово-экономическую обоснованность, перспективу производственной и рыночной реализации продукции»¹⁷. Более того, для содействия «запуску инновационных проектов» в 2004 году была создана Российская Венчурная компания, деятельность которой  сконцентрирована на «создании эффективной инфраструктуры осуществления венчурного финансирования и других видов портфельных и прямых инвестиций. Одним из приоритетов компании является оказание профессиональных услуг по организации и сопровождению сделок купли-продажи предприятий и объектов коммерческой недвижимости, начиная от разработки бизнес идеи, завершая организацией финансирования»¹⁸.

Особые  экономические зоны (ОЭЗ) и технопарки

Значительным продвижением в развитии ГЧП стала инициатива правительства о создании Особых экономических зон (ОЭЗ) и технопарков, которая во многом была «возрождением в новых условиях политики по созданию инновационных инфраструктурных «оболочек», реализовывавшейся с начала 1990-х годов, но в тот период по многим причинам потерпевшей крах (из 80 технопарков по результатам аккредитации 2000 г. лишь 30 были признаны отвечающими минимальным профильным критериям)»¹⁹. Технопарки были направлены в первую очередь на развитие НИОКР, в то время как ОЭЗ способствовали развертыванию промышленных производств. В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 22 июля 2005 года № 855 "О Федеральном агентстве по управлению особыми экономическими зонами" было образовано федеральное агентство, находящееся в ведении Министерства экономического развития Российской Федерации, основными функциями которого стали «оказание государственных услуг и осуществление правоприменительных функций в сфере управления особыми экономическими зонами, а также контроль за выполнением соглашений о ведении промышленно-производственной или технико-внедренческой деятельности»²⁰.

Особая экономическая  зона - часть территории Российской Федерации, на которой действует особый режим осуществления предпринимательской деятельности. В соответствии с положениями Федерального закона от 22 июля 2005 г. № 116-ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» с изменениями от 3 июня 2006 г. в Российской Федерации могут создаваться особые экономические зоны четырех типов: промышленно-производственные, технико-внедренческие, туристско-рекреационные и портовые.

Основными целями создания ОЭЗ являются:

• Развитие обрабатывающих и высокотехнологичных отраслей экономики;
• производство новых видов продукции, развитие импортозамещающих производств;
• развитие транспортной инфраструктуры;
• развитие туризма и санитарно-курортной сферы

В соответствии с постановлением правительства РФ на территории страны было организовано шесть ОЭЗ:

• четыре технико-внедренческих в Дубне, Москве (Зеленоград, ТВЗ «Зеленоград»), Санкт-Петергбурге (поселок Стрельна, зона «Нойдорф»), Томске
• две промышленно-производственные зоны в Елабуге (ОЭЗ «Алабуга»), Липецке (ОЭЗ «Липецк»)