Мировой опыт развития государственно-частного партнерства

Глава 3. Особенности участия малого и среднего бизнеса в государственно-частном партнерстве

3.1. Участия  малого и среднего бизнеса  в государственно-частном партнерстве на современном этапе

Понятие субъектов государственно-частного партнерства можно рассматривать как в широком, так и в узком значении.

В широком значении под субъектами государственно-частного партнерства понимаются все участники инвестиционного процесса³³. К субъектам инвестиционной деятельности законодательство относит инвесторов, заказчиков, подрядчиков, пользователей объектов  капитальных вложений и других лиц³⁴.

В узком значении под субъектами государственно-частного партнерства подразумеваются непосредственные участники  государственно-частного партнерства, т.е. публичный партнер и частный партнер. В законодательстве Российской Федерации используется различная терминология в отношении непосредственных участников отдельных правовых форм государственно-частного партнерства: в концессионном соглашении стороны именуются концедент и концессионер, в соглашении о разделе продукции – государство и инвестор, в договоре аренды – арендатор и арендодатель, в договоре доверительного управления – учредитель управления и доверительный управляющий³⁵.

В государственно-частном партнерстве публичный партнер представлен Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации либо муниципальным образованием в зависимости от уровня осуществления проекта и в зависимости от выбранной правовой формы.

Другим непосредственным участником государственно-частного партнерства является частный партнер. Частным партнером может выступать субъект частного предпринимательства. Частный партнер может выбрать любую удобную для него организационно-правовую форму. Это может быть как коммерческая, так и некоммерческая организация.

Некоммерческие организации стали – значимый элемент гражданского общества и могут стать незаменимыми партнерами государства в решении острых проблем, таких как борьба со СПИДом, наркоманией, беспризорностью, помощь в социальной реабилитации инвалидов, развитие территориального самоуправления³⁶.

Субъектом государственно-частного партнерства может также стать малый бизнес, или физическое лицо после приобретения им статуса индивидуального предпринимателя.

Предпринимательские объединения, действующие без образования юридического лица могут стать участниками ГЧП. Частный партнер может быть представлен консорциумом, холдингом. Также возможно участие на стороне частного партнера нескольких юридических лиц по договору простого товарищества. Такая возможность предусмотрена в Законе о  концессионных соглашения (ст. 5), в Законе о соглашениях о разделе продукции (ст. 3), в ряде региональныхзаконов.

Таким образом, законодательство Российской Федерации не препятствует участию малого и среднего бизнеса в проектах ГЧП, однако развивать данную сферу взаимоотношений необходимо пользуясь соответствующим опытом зарубежных стран

Участие малого и среднего бизнеса в государственно-частных партнерствах в Индии

После провозглашения новой  промышленной политики в Индии темпы экономического роста увеличились на 6% в год, преобразился характер экономики   - наряду с традиционными видами экспорта начал стремительно экспорт современных продуктов   программного обеспечения, фармацевтических препаратов, полимеров, приборов, электронного оборудования.

Программа  по образованию Специальных Экономических  Зон (СЭЗ), введенная в 2000 году стала  главным импульсом к созданию малых и средних предприятий, обеспечив:

• отсутствие лицензий на импорт средств производства, комплектующих изделий, запчастей, материалов;
• беспошлинное приобретение средств производства, сырья, расходных материалов, запчастей на внутреннем рынке;
• предоставление полной свободы деятельности по принципу субконтрактации, в т.ч. и на производства, размещенные за границей с освобождением от таможенных проверок экспорта и импорта;
• разрешение продажи экспортной продукции на внутреннем рынке при полной уплате таможенных пошлин согласно импортной политике, разрешение реэкспорта импортированных товаров;
• предоставление ссуд для реализации и репатриации доходов от экспорта в течение 12 месяцев, а также гарантия сохранения ссуд и валютных средств;
• предоставление ссуд на развитие социальной сферы в пределах СЭЗ (жилье, детские учреждения, школы, клубы, центры отдыха, поликлиники и т.д.);
• первоочередное развитие систем связи и энергоснабжения, транспортной инфраструктуры, средств коммунального обслуживания.

Таким образом, поддержка государства в организационной, финансовой и технической сферах малому и среднему бизнесу (развитие инфраструктуры, снижение налоговых требований, административных барьеров) позволили создать динамичный и гибкий сектор малого бизнеса, благодаря чему за последнее десятилетие количество малых и средних предприятий выросло с 2,25 млн до 3,57 млн, а количество занятых в них – с 13,4 млн до 20 млн человек³⁷.

Правительство Индии сняло  ограничения по количеству занятых  на малых предприятий, сохранив только верхние пределы инвестиций в  основной капитал (не более 10 млн рупий  или $229 тыс). Также было принято решение о выдаче временных и постоянных сертификатов для регистрации малых промышленных предприятий. Временный Сертификат Регистрации промышленного малого предприятия выдается сроком до 5 лет для обеспечения постановки на учет в контрольных органах. Он дает возможность начинающему предприятию получать финансовую помощь от кредитных институтов в рамках реализуемого проекта, но не дает права на получение различных форм государственной помощи (финансирование, обеспечение сырьем, оборудованием). Постоянный Сертификат Регистрации выдается действующим малым промышленным предприятиям после фактического начала выпуска продукции. Такие предприятия имеют право на получение всех видов помощи от государства и других источников.

В настоящее время сектор малого и среднего предпринимательства обеспечивает выпуск 40% промышленной продукции и 35% общего объема экспорта. Государственным заказом зарезервировано производство 749 видов продукции только в этом секторе; малым предприятиям предоставлено исключительное право продажи государству 358 видов товаров³⁸.

В сентябре 2001 года было образовано два министерства: министерство малого предпринимательства в промышленности (SSI) и министерство аграрного и  промышленного производства в сельской местности (ARI)³⁹.

Министерство SSI выражает и  защищает интересы малого и среднего предпринимательства, представляет их в различных органах власти, других министерствах, администрациях штатов, сотрудничает с международными и неправительственными организациями, заинтересованными в развитии этого сектора.

Министерство ARI выполняет  аналогичные функции в сельском хозяйстве, акцентируя свою деятельность на переработке сельхозпродуктов, народных промыслах, ремесленничестве и промышленном производстве в сельской местности.

В целях выработки общегосударственной стратегии развития предпринимательства в стране был образован Национальный совет по развитию предпринимательства (NEDB). Он участвует в разработке 10-летних планов перспективного развития страны и изыскивает ресурсы для поддержки малого и среднего бизнеса. Для координации деятельности государственных, частных и общественных организаций по поддержке малого и среднего предпринимательства была учреждена "Палата малых промышленных производств" (SSI Board), которая вырабатывает согласованные рекомендации и формулировки по стратегии развития и поддержки малого и среднего бизнеса⁴⁰.

В связи со значительной неравномерностью промышленного развития регионов выделены три группы отсталых территорий: Северо-восточный регион (охватывает 10 штатов, 8 горных районов  в штате Уттар Прадеш, один район в Западной Бенгалии и 2 острова); неразвитые территории категории "А" (53 района в различных штатах); депрессивные территории категории "В" (70 районов и поселений в различных штатах). На этих территориях применяется льготное налогообложение, а также используется ряд других мер, способствующих развитию малого и среднего предпринимательства. Реализация программ оздоровления и развития Северо-восточного региона возложена на министерство SSI. Территории категории "А" и "В" получают помощь от администраций штатов и региональных структур .

Также в финансировании проектов технологического обновления и модернизации малого и среднего бизнеса важнейшую  роль играет сеть специализированных банков, во главе с "Индийским  банком развития малого предпринимательства". Особое внимание министерство SSI уделяет обеспечению доступа МСП к производственной инфраструктуре, созданию сети современных лабораторий, испытательных и сертификационных центров, а также повышению квалификации управляющего персонала и внедрению новейших методов управления предприятиями.

На уровне штатов и союзных  территорий ряд общенациональных и  региональных проектов поддержки и  развития МП реализуется непосредственно  правительствами штатов. Эти мероприятия  осуществляются через "Районные производственные центры", которые имеются в каждом штате и подчинены "Директорату промышленности штата". Кроме того, в каждом штате созданы институциональные структуры промышленного и финансового развития, тесно взаимодействующие с финансовыми корпорациями, действующими в каждом штате. Значительными возможностями поддержки предпринимательства и традиционных промыслов в сельской местности и в малых городах обладают различные государственные учреждения – Комиссия по переработке хлопка и производственной деятельности в деревнях, Объединение переработчиков кокосового волокна, торгово-промышленные палаты, а также общественные союзы, объединения и ассоциации предпринимателей.

Организация по развитию малого предпринимательства (SIDO), войдя в  состав министерства SSI, получила право координации и контроля выполнения основных стратегических направлений и программ поддержки и развития малого и среднего бизнеса. Руководство SIDO тесно взаимодействует с центральным правительством, с Плановой комиссией, с правительствами штатов, финансовыми институтами, независимыми общественными организациями и другими структурами, связанными с развитием сектора малого и среднего предпринимательства. В составе SIDO действуют более 60 департаментов и отделов, а также 21 независимая организация, 30 институтов по обслуживанию МП, 28 отраслевых институтов, два Центра повышения квалификации, четыре региональных испытательных центра, семь испытательных станций, два сертификационных центра и комплекс производственных и обучающих центров⁴¹. Через эти структуры SIDO оказывает широкий комплекс услуг по технической, консультативной, маркетинговой и финансовой поддержке малых предприятий.

Другим важнейшим органом  активного создания новых предприятий  является Национальная корпорация малого предпринимательства (NSIC), которая также входит в состав министерства SSI. Она руководит реализацией различных специализированных программ через восемь региональных представительств, пять технических сервис-центров, два иностранных представительства, два технологических парка по разработке программных продуктов, 17 вспомогательных отделов почти во всех штатах страны и три технических центра по развитию предпринимательства⁴². NSIC предоставляет технологическую помощь малому и среднем бизнесу через систему технических сервис-центров. В таких центрах дают технические консультации, проводятся испытания, осуществляется контроль энергозатрат, проводится оценка состояния окружающей среды и выполняются многие другие специальные работы.

Для повышения устойчивости новых предприятий корпорация приступила к реализации программы привлечения опытных наставников для помощи начинающим или проходящим обучение руководителям малых предприятий. В качестве наставников могут работать лица, имеющие опыт успешного руководства собственным предприятием (предпочтительно в том же виде деятельности). В качестве консультантов привлекаются и ведущие специалисты, находящиеся уже на пенсии. Чаще всего наставничество практикуется в группах однородных предприятий или в кластерах по выпуску какой-либо продукции.

Для облегчения взаиморасчетов по поставкам крупным и средним  предприятиям продукции малых предприятий, NSIC разработал финансовую схему ускоренной оплаты счетов. Известно, что крупные  и средние предприятия в основном приобретают изделия, узлы и комплектующие детали у множества малых предприятий на условиях отложенного платежа. В результате этого многие малые предприятия страдают от недостатка оборотных средств. Для устранения такого явления малое предприятие оформляет передачу NSIC права требования оплаты по счету, акцептированному потребителем его продукции. Если предприятие-должник имеет хорошую репутацию и устойчивое финансовое положение, то NSIC из своих фондов в срок до 90 дней оплачивает за должника счет малому предприятию полностью или со скидкой на некоторую величину, в зависимости от разницы в сроках оплаты по данному контракту⁴³.

Широкое распространение  получают кластерные структуры, объединяющие большое количество малых предприятий  по технологическому или продуктовому принципу. По данным UNIDO в Индии сейчас действует свыше 2000 кластеров, в том числе 388 кластеров, объединяющих промышленные предприятия и 1657 кластеров, объединяющих ремесленнические предприятия в сельской местности. Подсчитано, что кластеры дают свыше 60% экспортной продукции страны, а некоторые крупные кластеры производят до 90% отдельных видов продукции, выпускаемой в стране.

Основные  препятствия на пути развития государственно-частного партнерства и их преодоление  на примере Индии

По результатам  исследования Всемирный Банк составил список рекомендаций для успешного развития ГЧП в Индии. Прежде всего, необходимо разработать методику оценки затрат и рисков, которые ложатся на правительство; осуществления рыночных сделок; инициирования и финансового закрытия сделок в рамках ГЧП. Также, согласно исследованию, для увеличения количества и повышения качества сделок необходимо «усовершенствование методики планирования, реализации и контроля ГЧП».

Одним из главных  препятствий на пути реализации ГЧП  проектов в Индии является «медлительный и плохо обученный бюрократический аппарат (в особенности на нижних уровнях)»⁴⁴. Чиновники относятся к ГЧП, как дополнительной и нежелательной нагрузке, ведь на них ложится ответственность за переговоры о заключении соглашения и за контроль над реализацией договора.  Поэтому появляется необходимость в адекватном обучении чиновников, а также в дополнительной компенсации путем улучшения условия труда и повышения заработной платы. Также необходимо модифицировать сам стиль работы представителей государства, чтобы они смогли «подстроиться» под более гибкий и либеральный стиль работы частного сектора. И в первую очередь это относится к муниципальным властям, которые непосредственно участвуют в разработке и реализации проектов.