Миграция рабочей силы и международный рынок труда

Формирование единой системы  легального экспорта-импорта рабочей силы. Асимметрия рынков труда на макро- и мега уровне, вызванная структурной деформацией экономик депрессивных регионов, актуализирует проблему экономической целесообразности профессиональной диверсификации рабочей силы и стимулирования роста её мобильности в рамках интенсификации мировых интеграционных процессов и формирования институтов международного трудового посредничества.

Дисбаланс в удовлетворении потребностей национальной (региональной, муниципальной) экономики зарубежной рабочей силой, в немалой степени, вызван недостаточной проработанностью единого методологически-концептуального подхода к интернационализации рекрутинговых процессов, производных от находящегося в настоящее время в стадии становления международного рынка труда (МРТ).

В последние годы все больше внимания уделяется проблеме создания

универсальной организационно-правовой структуры, которую представляется возможным определить как Единая система легального экспорта-импорта рабочей силы (альтернативы регионально - муниципальной безработицы).

Активно развиваются исследовательские  направления, связанные с вопросами формирования и функционирования международного рынка труда. Расширяются междисциплинарные связи данной проблематики. Во всем мире существуют соответствующие структуры, занимающиеся многоаспектным регулированием вопросов МРТ (соответствующие подразделения ООН, МОТ, МОМ и ряд иных региональных организаций).

В середине 90-х данная проблема получает признание и в России, и связана, прежде всего, с принятой в 1996 г. Концепцией государственной миграционной политики, заимствующей опыт ведущих зарубежных стран. Однако вопрос создания Единой системы легального экспорта-импорта рабочей силы (ЕСЛЭИРС) в должной мере не разрабатывался ни в научном, ни в практическом плане. Создание в московском регионе в начале 1998г. года Ассоциации фирм-экспортеров рабочей силы московского региона заинтересовало специалистов многих других регионов. Этот интерес ограничивался в основном институциональным аспектом проблемы.

ЕСЛЭИРС представляет собой иерархию концептуально-методологических компонентов и организационно-правовых институтов, соответствующих нормам международного трудового законодательства и являющихся основным системообразующим фактором создания условий свободной внешней трудовой миграции. Являясь институтом международного рынка труда, институционально ЕСЛЕИРС представляет собой инфраструктуру из международных, региональных институтов рекрутинга: Международных структур (МОТ и др.), Федеральных органов (Правительство или отраслевые ведомства), региональных и муниципальных структур.

Централизованный контроль над миграционным потоком на первичном уровне (уровне районов и муниципалитетов) представляется весьма эффективным для мониторинга миграционных процессов, непосредственной работы с кандидатами и гарантирования социальной защиты потенциальных мигрантов.

2.4. Регулирование миграционных  процессов

Практически все страны мира активно воздействуют на процессы экспорта и импорта рабочей силы. Цель межгосударственной миграционной политики – максимизация положительных эффектов международной  миграции, минимизация отрицательных  последствий этого явления как для стран-доноров, так и для стран-реципиентов.

В частности, регулирование  импорта рабочей силы преследует две основные цели:

1.Защита национального  рынка труда от стихийного  потока трудящихся-мигрантов, обостряющего  проблему занятости. 

2.Обеспечение рационального  использования труда иностранных  работников в тех областях, где  по разным причинам вакансии  не могут быть заняты отечественными  трудовыми ресурсами.

В настоящее время сложилась  система мер государственного регулирования  иммиграции, которая включает в себя законодательство о юридическом, политическом и профессиональном статусе иммигрантов  в той или иной стране, национальные службы иммиграции, а также межгосударственные соглашения по вопросам миграции.

На международном уровне деятельность национальных иммиграционных служб координируется службой СОПЕМИ (Система постоянного наблюдения за миграцией), созданной странами-членами  ОЭСР (Организации экономического и  социального развития). В межправительственных соглашениях о найме иностранной рабочей силы оговариваются условия пребывания мигрантов в принимающей стране, соблюдение которых призвано защитить интересы мигрантов. Так, в межправительственных соглашениях о найме иностранной рабочей силы, заключаемых между ФРГ и странами-экспортерами, есть положение о том, что наем и оплата иностранных рабочих осуществляются работодателями на основании тех же пунктов тарифных договоров, что и для немецких рабочих. Иммиграционные службы стран контролируют, прежде всего, въезд  иностранных работников в страну. Они выдают разрешения на въезд на определенный срок в соответствии с заявками предпринимателей. 

Первым этапом регулирования  миграционных процессов можно считать  организацию вербовки иностранных  рабочих, которая осуществляется на основе межправительственных соглашений, которые могут быть двусторонними  и многосторонними. В этих документах устанавливаются определенные количественные лимиты (квоты) на въезд граждан в  страну. Многосторонние соглашения заключены, к примеру, между странами Европейского Союза. Особое значение здесь приобретает  регулирование иммиграции из третьих  стран (т.е. из стран, не входящих в Европейский  Союз).

Мировая практика свидетельствует, что обычно ограничения принимающих  стран не распространяются на:

Работников, претендующих на малооплачиваемую работу, работу с  тяжелыми и вредными условиями труда, не престижную и малоквалифицированную  работу. Специалистов быстроразвивающихся  и приоритетных сфер экономической  деятельности, как, например, инженеры по электронике. Представителей редких профессий (огранщиков алмазов, реставраторов  картин и старинных рукописей, врачей, практикующих нетрадиционные методы лечения). Специалистов высшей квалификации и  представителей свободных профессий. Руководящий персонал фирм и их подразделений, а также предпринимателей, которые переносят свою деятельность в принимающую страну и создают новые рабочие места.

В последние годы многие страны, например, Австрия, Швеция, Финляндия  пытаются ужесточить контроль за въездом иностранных работников из-за растущей нелегальной иммиграции. Так, Швеция намерена требовать от иммигранта не только предъявления уже подписанного контракта на работу, но и документов, подтверждающих знание шведского или английского языка, а также подтверждение о найме жилья.

В ряде западноевропейских стран приняты программы, направленные на стимулирование репатриации (возвращение  эмигрантов на родину). Например, во Франции  и в Германии вводились материальные выплаты в случае добровольного  увольнения иностранных рабочих, а  также их возвращения на родину. В ФРГ вводились выплаты турецким и португальским рабочим, которые  выплачивались лишь через полгода  после их возвращения на родину.

Кроме программ, стимулирующих  репатриацию путем выплаты денежных сумм, страны-импортеры рабочей силы разрабатывали различные меры, направленные на облегчение возвращающихся рабочих  в родные страны. Франция в числе  первых среди стран Западной Европы в 1975 г. ввела систему профподготовки для иммигрантов из Алжира, Туниса, Марокко, Португалии, Мали, Югославии, Турции, Испании. ФРГ в начале 70-х годов объявила аналогичную программу профессиональной подготовки иностранцев из Турции, Югославии, Греции. Однако число иностранцев, прошедших обучение в рамках этой программы было весьма незначительно и не дало ощутимых результатов в плане стимулирования репатриации.

Одним из средств, направленных на ограничение численности иностранных  рабочих, является установленная в  некоторых европейских странах  «плата» государству за наем иностранных  рабочих, которая постепенно повышается. Однако, несмотря на этот «налог», предпринимателям во многих случаях выгодно использовать иностранную рабочую силу, особенно нелегальную, как менее защищенную и более управляемую.

Наряду с государственным  регулированием иммиграции, существует государственное регулирование  и эмиграции. Оно особенно развито  в тех странах, где экспорт  рабочей силы является важным элементом  экономического развития.

Государственное регулирование  экспорта рабочей силы преследует следующие  цели:

1.Защита прав и интересов  трудящихся-эмигрантов в принимающих  странах, противодействие их дискриминации  в стране временного пребывания.

2.Возмещение потерь от  выезда национальной рабочей  силы за пределы страны.

Достижение целей эмиграционной  политики основывается на следующих  принципах:

1.Гарантия возможности  возвращения мигрантов на родину.

2.Обеспечение поступления  в страну и эффективного использования  валютных переводов трудящихся-мигрантов. 

3.Содействие смягчению  “внутренней” безработицы благодаря  выезду тех контингентов трудящихся, которые не пользуются спросом  на этом рынке. 

4.Ограничение выезда занятых  в тех секторах экономики, потребности  которых в рабочей силе не  удовлетворены. 

5.Оздоровление внутреннего  рынка труда благодаря приему  репатриантов, которые за время  пребывания за рубежом повысили  свой квалификационный уровень.

В 1951 году в Брюсселе с  целью обеспечения упорядоченной  миграции лиц, которые нуждаются  в международных миграционных услугах, была основана Международная организация по миграции (МОМ). МОТ функционирует в составе ООН. В настоящее время МОМ является межправительственной организацией, которая объединяет около 60 стран-членов и более 40 стран-наблюдателей. За время своего существования организация оказала помощь 8 млн. мигрантов через гуманитарные, чрезвычайные и другие программы. Цели МОТ:

1.содействовать обеспечению  повсюду социальной справедливости для трудящихся;

2.разрабатывать международную  политику и программы, направленные  на улучшение условий труда  и жизни; 

3.устанавливать международные  трудовые стандарты, призванные  служить в качестве руководящих  принципов для национальных властей  при проведении этой политики;

4.осуществлять широкую  программу технического сотрудничества  в целях оказания помощи правительствам  в эффективном проведении такой  политики на практике;

5.осуществлять профессиональную  подготовку и обучение и вести  исследовательскую работу.

Одной из наиболее важных функций  МОТ является принятие конвенций  и рекомендаций, устанавливающих  международные трудовые стандарты  в таких областях, как свобода  ассоциаций, заработная плата, продолжительность  рабочего дня и условий труда, вознаграждение трудящихся за труд, социальное страхование, оплачиваемый отпуск, охрана труда, службы найма рабочей силы и рабочая инспекция.

 

 

 

3. Россия на мировом рынке труда.

 

 

Тема миграции (и особенно трудовой миграции) – в высшей степени  важная и чувствительная в условиях глобализации – интересует международные  организации системы ООН уже  давно. Для примера достаточно назвать Конвенцию ООН 1990 г. «О защите прав трудящихся мигрантов и членов их семей», нацеленную на создание цивилизованных условий при использовании труда иностранной рабочей силы. Ее подготовка потребовала более 10 лет обсуждения, а вступление в силу произошло лишь в 2003 году.

Всемирный саммит ООН 2005 г. признал  «наличие важной связи между трансграничной миграцией и развитием» (пп. 61-63 Итогового документа) и констатировал, что миграция создает новые преимущества и новые проблемы для глобального развития. Все эти аспекты требуют углубленного изучения и разумного регулирования на государственном и международном уровнях. Влияние трудовой миграции на достижимость устойчивого развития состоит, прежде всего, в создании сбалансированной ситуации на рынке труда. Потоки «трудовых ресурсов» перетекают через границы в зависимости от ценовой конъюнктуры рынков труда и иных условий подобно товарным экспортно-импортным потокам.

 Последняя оценка масштабов  миграционных потоков в мире  выполнена ООН на основе данных  за 2005 г. Согласно ее результатам,  численность мигрантов равна  191 млн. чел., что составляет 3 процента от населения Земли. Россия находится на втором месте по числу, как иммигрантов, так и эмигрантов (между США и Германией по иммиграции, между Мексикой и Индией по эмиграции). Среди 10 крупнейших миграционных коридоров мира сразу 4 относятся к России: российско-украинский и российско-казахский (в обоих направлениях).

Одной из коренных социально-экономических  проблем современного этапа развития российского общества является проблема безработицы. Безработица влечет за собой расточение в огромных масштабах главной производительной силы общества - рабочей силы, существенное сокращение потенциального валового продукта и национального дохода страны. Очевидно, что при неполном использовании имеющихся ресурсов рабочей силы экономическая система работает, не достигая границ своих производственных возможностей. Таким образом, показатель безработицы является одним из ключевых показателей для определения общего состояния экономики, для оценки его эффективности. В силу этого проблема безработицы в Российской Федерации приобретает исключительную актуальность.