Межународное регулирование трудовых отношений

Ратификация Российской Федерацией конвенций  МОТ и совершенствование российского  законодательства с учетом международных  стандартов и требований сможет, с  одной стороны, предоставить трудящимся на территории РФ долгосрочные гарантии их трудовых прав, а, с другой стороны, поднимет престиж России на мировом рынке труда и сделает ее привлекательной для квалифицированной рабочей силы.

3.СОЦИАЛЬНОЕ ПАРТНЕРСТВО В РЫНОЧНОЙ ЭКОНОМИКЕ

3.1 Опыт развития социального партнерства в развитых капиталистических странах

Важное место в системе социально-трудовых отношений занимает социальное партнерство (социальный диалог) между работодателями и наемными работниками, в котором  активное участие принимает государство.

Следует иметь в виду, что само понятие «социальное партнерство» не получило до сих пор четкого  определения. Ни в одной из западных стран оно не фигурирует в нормативных  документах. Не используется это понятие  и в документах Международной  организации труда. Предпочтение отдается другим терминам: «социальный диалог», «двусторонние или трехсторонние  консультации субъектов трудовых отношений» и т.п. В литературе по проблемам  экономики труда и социально-трудовых отношений социальное партнерство  рассматривается как система  отношений и мероприятий, обеспечивающих достижение баланса интересов работодателей  и наемных работников. Данная система  призвана не допускать возникновения конфликтов в сфере социально-трудовых и всех других общественных отношений либо максимально ослаблять негативные последствия этих конфликтов. Такая задача имеет исключительно важное значение для капиталистической рыночной экономики, в которой конфликты между работодателями и наемными работниками - достаточно распространенное явление. Эти конфликты - одно из проявлений отчуждения труда.¹⁶

Отчуждение как объективный  социальный процесс характеризуется  превращением деятельности человека и  ее результатов в самостоятельную  силу, господствующую над ним и  зачастую враждебную ему. Проблема отчуждения труда в капиталистической рыночной экономике рассмотрена в работах К. Маркса и Ф. Энгельса. Она выражается в господстве овеществленного труда (т.е. средств производства) над трудом живым при отсутствии контроля самих работников над условиями, средствами и продуктом труда.

К. Маркс и Ф. Энгельс раскрыли три основных момента отчуждения труда в капиталистической рыночной экономике.¹⁷

1. Отчуждение самой деятельности (содержания труда) по отношению  к наемному работнику, который  выходит из процесса труда  обедненным и опустошенным.

2. Отчуждение условий труда от  самого труда. При этом наемному  работнику противостоят в отчужденной  форме в качестве капитала  не только материальные, но и  интеллектуальные условия его  труда. Это особенно отчетливо  проявляется в отчуждении управления  производством и науки от наемного  рабочего.

3. Отчуждение результатов труда  от наемного работника, приводящее  к тому, что созданное им богатство  противостоит ему как чуждое, не принадлежащее ему и господствующее  над ним.

Трудовой конфликт между работодателями и наемными работниками может  проявляться в разных формах. На начальном этапе его развития наемные работники используют разнообразные способы неявного, но при этом достаточно эффективного давления на работодателей для отстаивания своих интересов. Сами эти способы могут быть как коллективными, так и индивидуальными.

Наиболее известной формой коллективного  неявного сопротивления является рестрикционизм коллективное ограничение норм выработки (обслуживания) при формальном соблюдении всех правил осуществления трудовых операций. Эта форма предполагает понижение интенсивности труда до уровня наименее производительных рабочих, искусственное затягивание перерывов, организацию вынужденных простоев, а также жесткое коллективное давление на рабочих, достигающих высокого уровня выполненив норм выработки. Такие рабочие часто оказываются в полной моральной изоляции и вынуждены искать поддержки у администрации, что еще больше отдаляет их от основной массы работающих.

Среди распространенных индивидуальных форм неявного сопротивления наемных  работников можно выделить: абсентизм (т.е. невыход на работу но самым равным причинам); обман администрации и мелкое воровство; небрежное отношение к оборудованию, материальным ресурсам при внешнем соблюдении установленных норм и инструкций; искусственное торможение нововведений, предлагаемых администрацией; периодические отлучки с рабочего места; использование части рабочего дня для выполнения сторонних работ, причем довольно часто с применением материалов и оборудования данного предприятия; сознательно допускаемая халатность, «забывчивость» в работе и т.д. К более острым формам трудового конфликта относится саботаж - фактическое игнорирование наемными работниками основных производственных требований при их формальном соблюдении.

Ярко выраженной формой трудового  конфликта является забастовка - стихийная  или организованная остановка производства. Она свидетельствует о том, что  трудовой конфликт находится в стадии максимального обострения.

Работодатели, в свою очередь, довольно часто прибегают к использованию  локаута как одной из форм оказания экономического давления на наемных  работников. Локаут выражается в закрытии работодателями своих предприятий  и массовом увольнении занятых на них рабочих. С помощью локаута работодатели пытаются предотвратить готовящуюся или подавить уже начавшуюся забастовку. В ответ на локаут наемные работники часто используют такую форму, как организованный отказ уволенных работников покинуть закрываемое предприятие и самостоятельное продолжение работы.

В ситуациях резкого обострения противоречий между работодателями и наемными работниками, между капиталом  и трудом трудовой конфликт во многих капиталистических странах перерастал в политический конфликт. Он создавал угрозу самому существованию капиталистического общества. В XX в. во многих странах произошли социалистические революции. Начало им положила Октябрьская социалистическая революция в России в 1917 г. Она способствовала резкой активизации антикапиталистических сил во всем мире. В капиталистических странах в 1920-1930-е гг. происходил подъем рабочего движения, усиливалось влияние левых политических партий. После Второй мировой войны образовалась мировая система социализма, которая охватывала более 1/3 населения Земли. В этих условиях политическая элита и деловые круги капиталистических стран столкнулись с проблемой обеспечения выживания капитализма как системы. В решении этой проблемы важную роль сыграло развитие социального партнерства. В его рамках сформировалась система соглашений между различными сторонами социального диалога и их представителями: наемными работниками (профсоюзами), работодателями (объединениями работодателей), органами исполнительной власти на всех уровнях (национальная экономика в целом, регион, отрасль, предприятие).

В западных странах используются различные  модели социального партнерства. Выбор  модели был обусловлен особенностями  социально-экономического и политического  развития той или иной страны, традициями профсоюзного движения и рядом других факторов. В табл. 3.1 представлена используемая в различных странах классификация моделей социального партнерства. Важную роль в развитии социального партнерства на Западе сыграло государство. В этой системе оно выполняет две функции: правовую и экономическую.¹⁸

Правовая функция заключается  в том, что государство выступает  в роли арбитра во взаимоотношениях наемных работников и работодателей.

Оно формирует правовое поле социального  партнерства и становится субъектом  контроля за неукоснительным соблюдением данными сторонами правовых норм и достигнутых соглашений.

Однако одной только правовой функции  государства было бы недостаточно для  становления системы социального  партнерства. Решающую роль сыграла  экономическая функция, связанная  с формированием эффективной  системы государственного регулирования  рыночной экономики. Следует иметь  в виду, что на Западе долгое время  были весьма непопулярны идеи вмешательства  государства в экономическую  жизнь. Положение принципиально  изменилось в ходе Великой депрессии 1929-1933 гг. Этот самый глубокий за всю  историю капитализма кризис поставил вопрос об усилении вмешательства государства  в экономику, о формировании системы  ее государственного регулирования.

Рис.3.1 Классификация моделей социального партнерства по семи признакам

Важными условиями становления  системы социального партнерства  на Западе были значительное расширение масштабов и усиление организованности рабочего движения, наличие сильных  и влиятельных профсоюзов. Они  добивались от работодателей согласия на включение в трудовые соглашения пунктов о регулярном повышении  ставок заработной платы. Требования профсоюзов, левых политических партий находили отражение в экономической политике государства. Были существенно увеличены  расходы на социальные нужды из государственного бюджета всех уровней. Введение прогрессивной  системы налогообложения личных доходов позволило в значительной степени сократить разрыв между  богатыми и бедными. Широкое распространение  потребительского кредита в послевоенные годы сыграло важную роль в стимулировании потребительского спроса. Все эти  меры обеспечили стабильные темпы повышения  реальных доходов населения.

Следует отметить, что в западных странах в послевоенный период заработная плата наемных работников росла  более высокими темпами, чем производительность труда. При этом среднегодовые темпы  роста номинальной заработной платы слабо зависели от среднегодовых темпов роста производительности труда. Об этом говорят результаты исследования, проведенного К. Вальтухом по 11 индустриально развитым странам, опирающиеся на материалы национальной статистики и статистики ООН.

Коэффициент корреляции между ними оказался достаточно низким, и даже знак их связи неустойчив: в некоторых  странах (Франция, Великобритания, Италия, Испания, Швейцария) связь между  данными показателями практически  незначима. Отсюда вытекает важный вывод: именно активная экономическая борьба наемных работников и профсоюзов в западных странах в послевоенный период была главным фактором, обеспечившим высокие темпы роста средней  номинальной заработной платы.

Фактически макроэкономическое равновесие достигалось при установлении ставок заработной платы выше равновесного уровня.¹⁹

Система социального партнерства  на Западе во второй половине XX в. способствовала в целом стабильному функционированию капиталистической рыночной экономики. Однако с течением времени стали все более отчетливо проявляться и слабые стороны этой системы.

Во-первых, система социального  партнерства была инфляционной. Опережающий  рост заработной платы по сравнению  с ростом производительности труда  в условиях капитализма, свободной  конкуренции и системы «золотого  стандарта» неизбежно привел бы к  сокращению доходов предпринимателей и владельцев капитала. Однако во второй половине XX в. был найден относительно безболезненный выход из этой ситуации. Господство монополий в экономике и отказ от «золотого стандарта» создали условия для постоянного повышения общего уровня цен на товары и услуги как единственно возможного механизма не только сохранения, но и увеличения всех доходов предпринимателей, владельцев денежного капитала и недвижимости (прибыли, процента, ренты). Именно благодаря механизму хронической инфляции достигался баланс интересов работодателей и наемных работников.

Во-вторых, повышение удельных трудовых издержек (т.е. затрат заработной платы  на единицу продукции) обусловило существенное снижение конкурентоспособности продукции многих отраслей промышленности развитых стран. В результате в 1970-е гг. на Западе начался процесс деиндустриализации - свертывания многих «старых», традиционных промышленных отраслей и переноса их на территории стран «третьего мира». Именно это обстоятельство во многом объясняет высокие темпы развития промышленности новых индустриальных стран (прежде всего Восточной и Юго-Восточной Азии).

В-третьих, система социального  партнерства в западных странах  в послевоенный период в основном обеспечила удовлетворение материальных потребностей, имеющих приоритетное значение для наемных работников, занятых исполнительским трудом. Однако она не была ориентирована  на удовлетворение духовных и социальных потребностей, стимулирование работников, занятых творческим трудом.

3.2 Становления социального партнерства в

Российской Федерации

Первыми шагами на пути становления  социального партнерства в России стали Указ Президента РФ от 26 октября 1991 г. № 162 «Об обеспечении прав профессиональных союзов в переходный период к рыночной экономике» (утратил силу) и Указ от 15 ноября 1991 г. № 212 «О социальном партнерстве и разрешении трудовых споров (конфликтов)». (утратил силу)

Социальное партнерство — система  взаимоотношений между работниками (представителями работников), работодателями (представителями работодателей), органами государственной власти, органами местного самоуправления, направленная на обеспечение  согласования интересов работников и работодателей по вопросам регулирования  трудовых отношений и иных непосредственно  связанных с ними отношений (ст. 23 ТК РФ).

Правовой базой социального  партнерства являются федеральное  законодательство, регулирующее трудовые отношения, положения Конвенций  и рекомендаций МОТ. Наряду с общими принципами МОТ можно выделить основные принципы социального партнерства: равноправие сторон; уважение и учет интересов сторон; заинтересованность сторон в участии в договорных отношениях; содействие государства  в укреплении и развитии социального  партнерства на демократической  основе; соблюдение сторонами и их представителями законов и иных нормативных правовых актов; полномочность  представителей сторон; свобода выбора при обсуждении вопросов, входящих в сферу труда; добровольность принятия сторонами на себя обязательств; реальность обязательств, принимаемых на себя сторонами; обязательность выполнения коллективных договоров, соглашений; контроль за выполнением принятых коллективных договоров, соглашений; ответственность сторон, их представителей за невыполнение по их вине коллективных договоров, соглашений (ст. 24 ТК РФ).