Межународное регулирование трудовых отношений

В этой связи резонно поставить  вопрос о том, как будет проходить  сотрудничество с МОТ в дальнейшем.

Из 189 конвенций, разработанных Международной  организацией труда, Российская Федерация  не ратифицировала 120. Среди них остаются не принятыми в России такие важные конвенции, как Конвенция № 1 «О рабочем  времени в промышленности»; № 2 «О безработице»; № 17 «О возмещении трудящимся при несчастных случаях»; № 18 «О профессиональных заболеваниях»; Конвенции № 24, 35, 37 и 39 «О страховании в промышленности»; № 44 «О страховании по безработице»; № 63 «О статистике заработной платы  и рабочего времени», № 117 «Об основных целях и нормах социальной политики»; № 121 «О пособиях в случаях производственного  травматизма»; № 131 «О минимальной заработной плате»; № 118 «О равноправии (социальное обеспечение)»; № 175 «О неполном рабочем  дне» и др.

Следовательно, на сегодняшний день, несмотря на немалое число ратифицированных конвенций МОТ, остаются не принятыми  к исполнению договоренности по важнейшим  вопросам, касающимся основополагающих трудовых норм. Это говорит о том, что государство и работодатели готовы исполнять далеко не все международные  стандарты и требования. При этом на сегодняшний день уровень развития трудовых отношений и уровень  развития российского законодательства о труде зачастую соответствуют  международным стандартам и требованиям. Однако государство не готово принять  к исполнению нормы, обязывающие  его соблюдать эти стандарты  и требования на длительную перспективу.

2.3.Россия и международная организация труда: основные направления  сотрудничества

Членство в МОТ позволяет России изучать и применять международную практику урегулирования социально-трудовых споров, развивать социальное партнерство (правительство - профсоюзы - предприниматели), использовать рекомендации МОТ для совершенствования и регулирования рынка труда. Участие в деятельности МОТ помогает разрабатывать основанные на мировом опыте нормы трудового законодательства, содействует развитию предпринимательства, в том числе малых предприятий, решению проблем занятости. МОТ оказывает России консультативную помощь в проведении экспертной оценки социально-трудового законодательства, внедрении в практику концепции социального партнерства, по вопросам подготовки рабочих кадров на производстве, совершенствования службы занятости, социальной защиты и пенсионного обеспечения, разработки нового классификатора профессий, развития статистики в сфере труда.

8 февраля 2003 г. Президентом Российской Федерации подписан федеральный закон «О ратификации Конвенции о запрете и немедленных мерах по искоренению наихудших форм детского труда (Конвенция № 182)». С принятием этого закона Россия стала участницей всех восьми основополагающих конвенций МОТ, регулирующих сферу социально-трудовых отношений.

В настоящее время РФ ратифицировано 66 конвенций МОТ, из которых 59 уже вступили в законную силу.

Взаимодействие Российской Федерации с МОТ, помимо ежегодного представления отчетов о состоянии социально-трудовой сферы и ситуации с ратификацией конвенций, осуществляется в соответствии с регулярно подписываемыми программами сотрудничества, определяющими его основные направления.

11 декабря 2012 года в  Москве принята Программа сотрудничества  между Российской Федерацией  и Международной организацией  труда на 2013 - 2016 годы. ¹²

Основными приоритетами сотрудничества Российской Федерации и МОТ в 2013–2016 гг. является достижения достойного труда путем концентрации усилий в таких областях, как расширение занятости, социальная защита, оплата и охрана труда, международные трудовые нормы и основополагающие принципы и права в сфере труда, социальный диалог. После принятия программы разработан рабочий план реализации программы с указанием мероприятий, сроков, ожидаемых результатов и индикаторов для измерения результатов. Мониторинг и оценка программы осуществляются постоянно действующей трехсторонней рабочей группой с участием МОТ в соответствии с принципом трипартизма - трехстороннего представительства интересов участников социально-трудовой сферы.¹³

МИД России, отвечая за внешнеполитические аспекты взаимодействия нашей страны с МОТ, координирует работу российских ведомств и общественных организаций в этом направлении. Представители МИД, Минздравсоцразвития, Координационного совета объединений работодателей России и Федерации независимых профсоюзов России участвуют в работе руководящих органов МОТ, в конференциях по актуальным вопросам трудовой и социально-экономической политики, проводимых в России Московским бюро МОТ.

В условиях мирового финансового и экономического кризиса в Российской Федерации ведется активная работа по снижению напряженности на рынке труда, в том числе по решению задач предоставления социальных гарантий, доступности и качества обучения, мобильности рабочей силы. Россия поддерживает «Глобальный пакт о рабочих местах», принятый в июне 2009 г. на Международной конференции труда.

Главная идея глобального пакта — это сохранение рабочих мест в условиях кризиса, поддержание на прежнем уровне и даже по возможности увеличение социальных расходов как меры опережающего воздействия на кризис, с тем чтобы максимально приблизить и облегчить выход из кризиса. ¹⁴

Стоит отметить, что по оценкам МВФ, в прошлом году в Российской Федерации продолжался экономический подъем, и темпы роста составили 4,3%. По данным Росстата, численность экономически активного населения в Российской федерации в среднем за 2011 г. составила 75,8 млн. человек, при этом численность занятых в различных секторах экономики достигла 70,7 млн. человек. В III квартале 2012 г. аналогичные показатели составили 76, 3 млн. человек и 73,3 млн. человек (или около 54% от общей численности населения). Удельных вес женщин в численности занятого населения составил 49,1%. Уровень занятости населения в сентябре 2012 г. достиг 65,1 %, что превышает средний уровень занятости развитых стран и стран-членов ЕС (по оценкам МОТ, 54,8% в 2012 г.).

Принятые в 2010 и 2011 гг. меры по стабилизации ситуации на рынке  труда оказали существенное положительное  воздействие на ситуацию с занятостью населения. Общая численность безработных  граждан снизилась на 11 % (с 5636 тыс. человек в среднем за 2010 г. до 5020 тыс. человек в среднем за 2011 г.). При этом уровень общей безработицы  снизился с 7,5% от численности экономически активного населения в 2010 году до 6,6% в 2011 г. и в сентябре 2012 г. составил 5,3%5. Доля женщин среди безработных  составила 46,1%. Уровень безработицы  среди молодежи в возрасте 15-24 лет  составил 13,1%, что превышает в 3 раза уровень безработицы взрослого  населения в возрасте 30-49 лет. Некоторые  группы населения являются наименее конкурентоспособными на рынке труда  – например, женщины, имеющие малолетних детей, отдельные категории молодежи (не имеющие профессионального образования  или выпускники профессиональных образовательных  учреждений без опыта работы), многодетные  родители, граждане с ограниченными  возможностями, граждане предпенсионного и пенсионного возрастов. В мае 2012 года Российская Федерация ратифицировала Конвенцию ООН о правах инвалидов. В настоящее время готовится законопроект, предусматривающий приведение норм российского законодательства в соответствие с положениями Конвенции. В соответствии с государственной программой «Доступная среда» на 2011-2015 гг., субъекты Российской Федерации разрабатывают региональные программы по обеспечению доступности приоритетных объектов и услуг в наиболее важных сферах жизнедеятельности лиц с ограниченными возможностями. Государство оказывает поддержку общественным организациям инвалидов, в том числе в форме субсидий из федерального бюджета, в реализации программ содействия трудоустройству инвалидов на рынке труда, созданию и обеспечению доступности рабочих мест.

 После падения экономики в период кризиса в России идет процесс экономического восстановления, — заявил исполнительный директор МОТ по сектору занятости. — И все же, несмотря на отмечаемые позитивные тенденции, в стране имеет место дефицит достойного труда, прирост занятости обеспечивается за счет рабочих мест невысокого качества, выросло число нетрадиционных трудовых контрактов, сохраняются большие региональные различия».

Среди рекомендаций МОТ российским партнерам в связи с разработкой программы предлагается усилить акцент на отраслевой подход и на промышленную политику, активизировать реализацию антикризисной программы для моногородов, поддержку предпринимательства, особенно малого и среднего бизнеса, укрепление роли социальных партнеров, продвижение тендерного равенства.

В течение 2013-2020 гг. в России будет  наблюдаться устойчивая тенденция  сокращения численности населения  трудоспособного возраста (примерно на 1 млн. человек ежегодно), что приведет к снижению численности экономически активного населения и, как следствие, - к сокращению предложения трудовых ресурсов. В сложившейся ситуации назревает необходимость оптимизации  внешних миграционных потоков в  соответствии с потребностями социально-экономического и демографического развития страны. Переход от товарно-сырьевого к  инновационному и социально ориентированному типу экономического развития требует комплекса преобразований, важнейшим из которых является развитие человеческого потенциала России. Значительную роль в этом играет решение задачи по приведению содержания и структуры профессионального образования в соответствие с потребностями рынка труда. Необходимо провести модернизацию профессиональных образовательных программ с учетом потребностей рынка труда. Национальная система квалификаций станет основой для обучения работников с учетом требований рынка труда, а также будет способствовать лучшей расстановке и использованию кадров на производстве, включая бюджетный сектор экономики. В настоящее время принята Государственная программа Российской Федерации «Содействие занятости населения на 2013-2020 гг.», основная цель которой – создание правовых, экономических и институциональных условий, способствующих развитию эффективно функционирующего рынка труда и обеспечению социальной стабильности в обществе. Важнейшими задачами Программы также являются: удовлетворение спроса на квалифицированную рабочую силу – как за счет внутренних ресурсов, так и за счет внешней трудовой миграции, проведение содержания и структуры профессионального образования в соответствии с потребностями рынка, обеспечение сохранения здоровья работников путем улучшения условий труда.

Охрана материнства – это  еще одна тема, которой уделяется  особое внимание для решения проблем, связанных с изменившимися демографическими тенденциями, а также различными социально-экономическими факторами, касающимися женщин репродуктивного  возраста. Правительство уже принимает  некоторые упреждающие меры, такие  как, например, введение материнского (семейного) капитала. Модернизация экономики  требует роста производительности, что должно отражаться на повышении конкурентоспособности и устойчивости предприятий, а также на повышении оплаты труда, включая минимальный размер оплаты труда и заработную плату работников бюджетного сектора экономики. В настоящее время минимальный размер оплаты труда в России - 5205 руб., что составляет 68,7% от прожиточного минимума, несмотря на то, что в Трудовом кодексе Российской Федерации указывается на необходимость поэтапного повышения минимального размера оплаты труда до уровня прожиточного минимума и даже выше. Проблема низкой оплаты труда особенно остро стоит для бюджетного сектора, в котором в последнее время появилось большое число работающих бедных, что может привести к вымыванию человеческого капитала и снижению качества услуг в бюджетном секторе. Эффективный трехсторонний и двухсторонний социальный диалог должен играть важную роль в совершенствовании системы оплаты труда в России. Прогрессивное реформирование системы оплаты труда обеспечит более тесную связь между экономическим ростом и увеличением прибыли предприятий с ростом оплаты труда. Содействие проведению коллективных переговоров на разных уровнях и наращивание потенциала социальных партнеров должно стать важной составляющей социального диалога по вопросам оплаты труда.

 Кроме всего прочего, сотрудничество Российской Федерации и МОТ вносит свой вклад и способствует достижению целого ряда сформулированных ООН целей развития тысячелетия, включая преодоление бедности, содействие занятости, в том числе занятости и профессиональной подготовке молодежи, противодействие ВИЧ/СПИДу в сфере труда, а также искоренение детского труда.

Российская Федерация  вовлечена в интенсивные процессы внешней трудовой миграции, активно участвует в обмене опытом и формировании межгосударственной политики в этой области, что также имеет значение при определении приоритетов сотрудничества с учетом того, что сфера деятельности Субрегионального бюро МОТ в Москве распространяется на страны СНГ и Центральной Азии. Это создает благоприятные предпосылки для развития регионального диалога по всем важнейшим вопросам социально-трудовых отношений, а также для продвижения целей развития тысячелетия в странах СНГ и Центральной Азии.

Трудовая миграция в регионе  приобретает все большую социальную и экономическую значимость. Крупнейшая страна региона, Российская Федерация, является основной страной приема для мигрантов — выходцев из стран Центральной Азии и Южного Кавказа.

По итогам рассмотрения практики сотрудничества нашей страны с МОТ можно судить о прогрессе в развитии социально-трудовой сферы, ограничивающемся преимущественно изменениями на уровне законодательства в таких областях, как трудовая миграция, безопасность труда и - императив антикризисной политики во всем мире — занятость населения.

До сих пор программы, ориентированные на конкретные нужды  отдельных регионов и местностей и требующие консолидации усилий сразу нескольких международных организаций, остаются редким исключением. При этом очевидно, что одними лозунгами и пропагандой ключевой роли занятости населения страны для достижения всеобщего благоденствия без локального содействия развитию частного предпринимательства дело не обойдется.¹⁵

Важно, что с развитием  общества и рыночной конкуренции требования, предъявляемые к бизнесу в плане его социальной ответственности, возрастают. Функционирование хозяйствующего субъекта в открытой экономике, помимо соответствия национальному законодательству, неизбежно влечет необходимость соблюдения международных норм при найме персонала, в чем призван помочь богатый опыт работы Международной организации труда

Из вышесказанного можно  сделать следующие выводы:

Международная организация труда  играет большую роль в становлении  и развитии системы социально-трудовых отношений в России. Все принятые МОТ конвенции и рекомендации образуют Международный трудовой кодекс.

На сегодняшний день уровень  развития трудовых отношений и российского  законодательства о труде позволяет  ратифицировать ряд конвенций МОТ, таких как Конвенции № 131 «О минимальной  заработной плате»; № 118 «О равноправии (социальное обеспечение)»; № 175 «О неполном рабочем дне» и некоторых других. Российское законодательство соответствует  их требованиям. В связи с этим можно ожидать ратификации этих конвенций в ближайшие годы.

Существуют конвенции МОТ, которые  не ратифицированы РФ, и уровень  развития российского законодательства в определенных областях не предполагает ратификацию конвенций в ближайшее  время. Здесь можно назвать конвенции  № 97 и 143 «О трудящихся мигрантах». Ввиду  того, что проблема трудовой миграции на сегодня оказывается крайне актуальной и в полной мере не урегулированной нормами российского права, требуются разработка и внесение соответствующих изменений в законодательство РФ.