Межународное регулирование трудовых отношений

Для женщин усилия МОТ направлены на то, чтобы гарантировать равенство  возможностей в обучении, занятости, продвижении по работе, в оплате труда и защите их в связи с  условиями труда, с учетом функций  материнства.¹⁰

В абсолютном большинстве  стран уровень безработицы среди  молодежи существенно выше, чем среди  взрослых. Международные правовые нормы  МОТ касаются профессиональной подготовки, профориентации, медицинского освидетельствования  и труда подростков в ночное время.

Работа МОТ по социальной защите инвалидов исходит из того, что они должны иметь те же права  на экономическое благосостояние, что  и здоровые люди, возможность активно  участвовать в общественной жизни; не должны быть оторваны от общества. Эти вопросы нашли отражение в положениях МОТ о профессиональной реабилитации и занятости инвалидов.

В области социального  обеспечения МОТ установлены  минимальные международные нормы  социального обеспечения, охватывающего  все слои населения и все виды социального страхования и обеспечения.

В области совершенствования  управления и развития предприятий  МОТ оказывает помощь странам  осуществлении политики и программ по развитию предпринимательства и  частных предприятий. Оказывается  помощь в создании и укреплении предпринимательских  организаций, их консультировании, обеспечении  информацией, в финансовой и иной поддержке создания и развития малых  и средних предприятий, ремесленных  и надомных производств.

Новые задачи МОТ связаны  с глобализацией экономики, социальный аспект которой создает озабоченность  всего общества. Одной из важнейших  задач МОТ является проведение исследований по социально-трудовым проблемам и  публикация их результатов.

В своей работе МОТ использует различные методы, из числа которых  можно выделить четыре основных.

1. Развитие социального  партнерства правительств, организаций  трудящихся и предпринимателей (трипартизм).

Трипартизм - основной метод работы МОТ, его отличительная черта. Решение всех социальных проблем может быть успешным только в результате согласованных действий правительств, трудящихся и предпринимателей. МОТ оказывает постоянную помощь странам в развитии трипартизма, в работе организаций трудящихся и предпринимателей, в повышении их роли в решении трудовых проблем, в укреплении институтов и механизмов, необходимых для развития социального партнерства.

2. Разработка и принятие  международных трудовых норм: конвенций  и рекомендаций и контроль за их исполнением (нормотворческая деятельность).

Нормотворческая деятельность является основой деятельности МОТ. За 1919 - 2000 гг. принято 183 конвенции и 191 рекомендация.

Конвенция - это международный акт, который после его ратификации государством-членом является обязательным для выполнения. Рекомендации играют роль ориентиров при выработке политики, разработке национального законодательства и практических мероприятий в социально-трудовой сфере. Конвенции и рекомендации охватывают, по существу, все основные вопросы труда, занятости и социально-трудовых отношений и образуют Международный трудовой кодекс. В Конституции Российской Федерации провозглашено преимущество международного права над национальным.

3. Оказание странам помощи  в решении социально-трудовых  проблем. В МОТ это называется техническим сотрудничеством. Оно осуществляется в основном путем направления экспертов МОТ для оказания помощи странам в решении самых разных социально-трудовых проблем.

Деятельность экспертов  направлена на содействие полной занятости, развитие людских ресурсов, повышение  жизненного уровня, совершенствование  трудового законодательства, оказание помощи в развитии трипартизма, улучшение трудовых отношений, получение профессионально-технического образования, внедрение современных методов управления, улучшение условий труда и др. Для содействия в решении этих задач в регионах, кроме того, создано 16 сводных консультативных групп специалистов.¹¹

Помимо работы экспертов, техническая помощь включает поставки необходимого оборудования, предоставление стипендий для подготовки национальных кадров как на местах, так и путем командирования в другие страны, для организации различных семинаров (в основном для представителей развивающихся стран).

4. Проведение исследований  и осуществление публикаций по  социально-трудовым проблемам. Систематические  исследования ведутся Международным  бюро труда, которое как крупный  международный издательский центр  выпускает литературу на нескольких  языках. Среди публикаций - доклады, подготовляемые для ежегодных сессий Международной конференции труда, различных специализированных совещаний и конференций. На трех языках (английском, французском и испанском) издается журнал “Международный обзор труда”. Журнал “Трудовой мир” выходит пять раз в год на многих языках (в том числе и на русском), распространяется бесплатно. Издаются на английском языке “Официальный бюллетень МВТ”, сборник национальных законов о труде “Информация о законодательстве”, “Ежегодник статистики труда”, “Бюллетень статистики труда”, ежегодный доклад “Труд в мире” о положении дел в трудовой и социальной областях, журнал “Рабочее образование” в помощь профсоюзному образованию. Российский журнал “Человек и труд" опубликовал полностью и в виде извлечений несколько докладов Генерального директора к сессиям Международной конференции труда и ряд конвенций.

Все принятые МОТ конвенции  и рекомендации образуют Международный  трудовой кодекс. Нормативно-правовую базу документов, направленных на регулирование  труда, можно изобразить в виде пирамиды, на вершине которой - конвенции и рекомендации МОТ, в основании - индивидуальный трудовой договор (рис. 2.1).

Рис.2.1. Нормативно-правовая база документов

При этом каждый последующий (низший) уровень подчиняется предыдущему (высшему). Это принцип соотношения  уровней законодательства означает обязательное исполнение норм, предписанных высшим уровнем, либо их расширение (улучшение). Ухудшение положения работников недопустимо. Конвенции являются обязательными  для ратифицировавших их государств. Рекомендации дают ориентиры для  национальной политики, законодательства и практики.

Всего за период с 1919 г. по 2013 г. МОТ  разработано и принято 189 конвенций. Они в совокупности составляют нормативную  базу международного правового регулирования  труда и трудовых отношений и  представляют собой наиболее полный комплекс международных стандартов в этой области.

Российская Федерация активно  сотрудничает с МОТ. Совместная работа с ней была начата еще в период существования Советского Союза. До момента своего распада СССР ратифицировал 46 конвенций МОТ: первую – в 1956 г. и последнюю – в 1991 г. После распада СССР Российская Федерация активизировала взаимодействие с МОТ: к 1998 г. РФ ратифицировала 51 конвенцию, а к 2004 г. – 60 конвенций, к 2013 г. – 69, из которых сегодня действуют 59.

Соотношение числа действующих  конвенций в России по сравнению  с другими странами по состоянию  на 2013 год представлено на рис. 2.3.

Из приведенного рисунка следует, что по числу ратифицированных действующих  конвенций Россия находится не на последнем месте среди других стран. Учитывая содержание ратифицированных СССР и Российской Федерацией, как  правопреемницей бывшего Советского Союза, конвенций МОТ, а также  состояние российского законодательства в сфере трудовых отношений и  социального партнерства, можно  утверждать, что лицам, работающим на территории Российской Федерации, в  значительной степени предоставляются  трудовые права и гарантии, соответствующие  международным стандартам.

Ратификация конвенций МОТ означает, что либо трудовые стандарты государства  уже доведены до уровня требований норм международного права, либо государство  готово принять на себя обязательства  по соблюдению международных стандартов и требований в сфере труда и социального партнерства в самое ближайшее время.

В Российской Федерации являются действующими такие фундаментальные конвенции  МОТ, как № 29 «О принудительном труде» (ратифицирована СССР в 1956 г.), № 87 «О свободе  ассоциаций и защите права на организацию» (ратифицирована СССР в 1956 г.), № 98 «О праве  на организацию и ведение коллективных переговоров» (ратифицирована СССР в 1956 г.), № 100 «О равном вознаграждении» (ратифицирована СССР в 1956 г.), № 105 «Об упразднении  принудительного труда» (ратифицирована РФ в 1998 г.), № 111 «О дискриминации (в области труда и занятий)» (ратифицирована СССР в 1961 г.), № 138 «О минимальном возрасте» (ратифицирована СССР в 1979 г.), № 182 «О наихудших формах детского труда» (ратифицирована РФ в 2003 г.).

Положения указанных конвенций  находятся в прямой корреляции с  нормами российского законодательства о труде, многие из которых имеют  конституционную основу. Так, статья 37 Конституции РФ провозглашает  труд в Российской Федерации свободным  и налагает прямой запрет на принудительный труд, гарантирует право граждан  на труд в условиях, отвечающих требованиям  безопасности и гигиены, право на отдых, признает право на индивидуальные и коллективные трудовые споры. Статья 2 Трудового Кодекса РФ признает в качестве основных принципов правового регулирования трудовых отношений такие принципы, как свобода труда, запрещение принудительного труда и дискриминации в сфере труда, равенство прав и возможностей работников, обеспечение права каждого работника на своевременную и в полном размере выплату справедливой заработной платы, обеспечение права работников и работодателей на объединение для защиты своих прав и интересов, включая право работников на создание профессиональных союзов. Статьи 3, 4, 21, 63 Трудового кодекса РФ запрещают любые формы дискриминации в сфере труда, принудительный труд, определяют основные права и обязанности работников, возраст, с которого допускается заключение трудового договора. Глава 6 Трудового кодекса РФ посвящена организации и ведению коллективных переговоров.

Следует отметить, что в КЗоТ РСФСР  нормы, регулирующие отношения в  сфере социального партнерства, фактически отсутствовали. В результате развития общественных отношений в 90-х гг. ХХ века и 2000-х гг., а также  под влиянием норм международного права  в Трудовом кодексе РФ появился целый  актуализированный раздел II, посвященный  вопросам социального партнерства.

В последнее время ратификация  Россией конвенций МОТ в значительной степени ускорилась. Только с 2010 года было ратифицировано 7 конвенций: № 135 «О защите прав и предоставляемых им возможностях в защите прав представителей работников на предприятии»; № 132 «О ежегодных оплачиваемых отпусках» (пересмотренная); № 154 «О содействии коллективным переговорам»; № 187 «Об основах, содействующих безопасности и гигиене труда»; № 173 «О защите требований трудящихся в случае неплатежеспособности предпринимателя»; № 174 «О предотвращении крупных промышленных аварий»; конвенция 2006 года «О труде в морском судоходстве». Вероятно, ратификация этих конвенций связана с интеграцией Российской Федерации в мировое сообщество и вступлением России в ВТО.

Если проанализировать соответствие положений этих конвенций нормам российского законодательства, то можно  заметить, что законодательно закрепленные обязательства государства как  правило, соответствует международным  стандартам и требованиям, закрепленным в ратифицируемых конвенциях.

Например, в 2012 году РФ ратифицировала Конвенцию № 173 «О защите требований трудящихся в случае неплатежеспособности предприятия». При этом, в законе о банкротстве, принятом ранее, уже содержались нормы, которые отвечают положениям, изложенным в конвенции (имеются в виду нормы, закрепляющие обязанности работодателя-банкрота по первоочередному удовлетворению требований по выплатам, связанным с оплатой труда).

То же самое можно сказать  и о Конвенции № 187 «Об основах, содействующих безопасности и гигиене  труда», ратифицированной РФ в 2011 году. Ее требования нашли полное отражение  в регулирующем отношения в сфере  охраны труда разделе Х Трудового  кодекса РФ. Также следует отметить, что в сравнении с КЗоТ РСФСР  вопросы охраны труда в Трудовом кодексе РФ изложены более полно, последовательно и логично. Несомненно, в данном случае на формирование российского  законодательства оказали влияние  нормы международного права.

Тем не менее, в российском законодательстве все же имеются разночтения с  принятыми конвенциями МОТ. Например, «ратифицированная в 2010 г. Конвенция  №132 о ежегодных оплачиваемых отпусках запрещает замену отпуска компенсацией, в то время как ст. 126 Трудового  кодекса РФ прямого запрета не содержит». Если сравнивать положения ст. 124 Трудового кодекса РФ и ст. 9 Конвенции № 132, можно отметить, что по российским правилам неиспользованная часть ежегодного отпуска должна быть использована в течение 12 месяцев, а в соответствии с конвенцией № 132 – в течение 18 месяцев.

Из вышесказанного следует, что  российское законодательство соответствует  общепризнанным принципам и нормам международного права, и все же можно  ожидать некоторых изменений, которые  потребуются для приведения законодательства в соответствие с принятыми конвенциями. Важным фактором, гарантирующим права граждан, является то обстоятельство, что законодательство о труде может меняться, но не в сторону уменьшения гарантий и прав граждан ниже параметров, установленных нормами ратифицированных конвенций.

Следует сказать о сроке действия конвенций. Дело в том, что ратифицированную конвенцию МОТ любая страна может  денонсировать только через 10 лет  со дня ее вступления в силу (см., например, ст. 17 конвенции № 173). Таким образом, ратифицируя конвенции, государство гарантирует, что в течение как минимум 10 лет нормы национального законодательства не могут ухудшать положение трудящихся по сравнению с международными нормами. Тем самым Российская Федерация, вступив в ВТО, готова показать мировому сообществу стабильность в области трудового законодательства и трудовых отношений в целом.