Методы и формы государственного регулирования труда и заработной платы

   •  профессиональная  ориентация молодежи;

   •  организация  переобучения и трудоустройства  инвалидов; 

   •  выдача  пособий безработным (в ряде  стран) [3, c. 82-83].

 

  

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.2. Методы и формы государственного регулирования заработной платы

Заработная плата –  совокупность вознаграждений в денежной или натуральной форме, полученная работником за фактически выполненную работу, а также за периоды, включаемые в рабочее время в соответствии с законодательством.  В системе стимулирования труда заработная плата занимает ведущее место. Заработная плата в условии рыночной экономики определяется на основе взаимодействия 3-х составляющих:

-          рынка труда;

-          государственного регулирования;

-          коллективно-договорного  регулирования     

Воздействие на заработанную плату можно рассматривать как  общий экономический способ определенного регулирования спроса и предложения. Воздействие на предложение рабочей силы очевидно, поскольку величина заработка во многом определяет и сферу приложения труда, и стремление работать в нескольких местах. С другой стороны, государство, проводя или поддерживая определенную политику в области заработной платы, может влиять на величину и структуру спроса на рабочую силу. Его вмешательство может быть административным или экономическим. Влияние на продолжительность рабочего времени и оплату единицы рабочего времени обычно носит административный характер, в большинстве развитых стран государство регламентирует максимальную продолжительность рабочей недели и минимальную заработную плату. Эти нормы являются ориентиром при заключении трудового договора между предпринимателями и работниками [5, c. 37].

Для определения расходов на воспроизводство рабочей силы в масштабах  страны  существует  государственный  механизм регулирования трудовых отношений. Он включает:

       1)порядок  возмещения расходов на воспроизводство  рабочей силы;

      2) установление минимальных государственных гарантий в области труда и его оплаты.

 

      Государственный   порядок возмещения расходов  устанавливает: 

      −основные статьи расходов на воспроизводство рабочей силы;

      −источники финансирования;

      −принципы взаимосвязи источников;

      −метода и конкретные формы возмещения затрат

      −субъектов, участвующих в возмещении;

      −уровни   регулирования  отношений   для  предприятий государственной формы собственности.

Минимальные гарантии государства в области труда и его оплаты установлены в соответствующих правительственных документов [4, c. 34].

Механизм регулирования  заработной платы в условиях рыночных отношений должен основываться на сочетании государственного и договорного регулирования. Договорное регулирование заработной платы включает применение общего, отраслевых (тарифных) соглашений, коллективных и трудовых договоров [6, c.104].

Государственное регулирование  оплаты труда должно включать:

§       законодательное  установление и изменение минимального  размера оплаты труда;

§  налоговое регулирование  средств, направляемых на оплату  труда  предприятиями, а также  доходов физических лиц;

§        установление районных коэффициентов  и процентов надбавок;

§        установление государственных гарантий по оплате труда [7, c.27].

Государство осуществляет регулирование оплаты труда путем  установления минимальной заработной платы. Понятие минимальной заработной платы дано в статье 59 Трудового кодекса Республики Беларусь, как государственный минимальный обязательный размер денежных или в натуральных выплат работнику нанимателем в течение месяца за работу в нормальных условиях при соблюдении установленной продолжительности рабочего времени и выполнении норм труда. В состав минимальной заработной платы не входят доплаты, надбавки, премии и другие компенсационные и поощрительные выплаты. Размер минимальной заработной платы определяется, исходя из минимального потребительского бюджета, который представляет собой минимальный набор материальных благ и услуг, необходимых для обеспечения жизнедеятельности человека и сохранения его здоровья, а бюджет прожиточного минимума – стоимостную величину прожиточного минимума.

Натурально–вещественная структура минимального потребительского бюджета формируется нормативным  методом на основе системы потребительских корзин. Потребительская корзина - набор товаров и услуг, жизненно необходимых для человека: питание, одежда и обувь, белье, предметы культурно–бытового назначения, предметы санитарии, гигиены, лекарства, оплата жилья, коммунальные услуги, бытовые услуги, транспорт.

В связи с инфляцией, вызванной ростом цен на потребительские товары и услуги, производится индексация заработной платы. Индексация осуществляется на величину индекса потребительских цен с корректировкой для различных частей дохода по шкале нормативов, устанавливаемой Правительством Республики Беларусь. Это производится в том случае, если индекс потребительских цен, исчисленный нарастающим итогом с момента предыдущей индексации, превышает пятипроцентный порог. Индексация заработной платы может осуществляться в виде единовременного пересмотра размеров оплаты труда (ставок, окладов) [6, c.107].

Согласно Конвенции  Международной организации труда (МОТ) №131 «Об установлении минимальной заработной платы с особым учетом развивающихся стран», основными факторами, которые учитываются при определении уровня минимальной заработной платы, насколько это возможно и приемлемо в соответствии с национальной практикой и условиями, являются:

-  потребности работников  и их семей;

-  сложившийся уровень средней заработной платы в экономике и

социальных трансфертов;

- уровень занятости населения и производительности труда;

- уровень экономического развития страны;

- возможности государственного бюджета и нанимателей.

Установление минимальной  заработной платы в странах с рыночной экономикой имеет важное социально-экономическое значение, поскольку оказывает влияние на:

-  уровень бедности;

-  стимулирование повышения  жизненного уровня населения;

-  увеличение его  покупательной способности;

-  выравнивание условий конкуренции хозяйствующих субъектов;

- создание оптимальной структуры и дифференциации заработной платы [11,с. 147].

Экономические преобразования последних лет привели к значительным изменениям в сфере труда и  заработной платы. Воздействие государственных органов на трудовые отношения существенно ослабло, прекратило существование централизованное административное регулирование оплаты труда. Оценивая роль государства в процессе установления и регулирования заработной платы, следует подчеркнуть, что она скорее социальная, чем экономическая, а характер государственного воздействия — скорее косвенный, чем прямой. Главная функция государства — обеспечение гарантированного минимума доходов населения. Для этого оно с помощью соответствующих актов может устанавливать минимальную заработную плату, обязывать предпринимателей корректировать оплату труда в связи с ростом цен, проводить определенную налоговую политику.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.3. Мировая практика государственного регулирования труда и заработной платы

Основные направления  политики на рынках труда включают: формирование спроса на рабочую силу, обеспечение сбалансированного воздействия на спрос и предложение рабочей силы, формирование предложения рабочей силы [2, c.11]. В   развитых   странах   с   рыночной   экономикой   широко   используется косвенное регулирование рынка труда, основными инструментами которого является денежно-кредитная, налоговая и амортизационная политика государства. Существенную роль в регулировании рынка труда играет законодательство в сфере трудовых отношений и социального обеспечения граждан [3,c.78].

Первый опыт реализации программ общественных работ принадлежит  США (начало 30-х гг. – мирового экономического кризиса и «великой депрессии»). Основная цель общественных работ – использование незанятого населения для реализации социально значимых проектов. При этом одновременно учитываются интересы общества и безработных. В настоящее время программы общественных работ используют во многих странах. Например, в Великобритании программы общественных работ предназначены для длительно безработных. Ставки оплаты труда для участников общественных работ обычно составляют половину средней заработной платы в несельскохозяйственных отраслях.

В Швеции программы общественных работ используются при циклической и сезонной безработице. К участию в них привлекаются в основном люди, не получающие пособие по безработице. Особое внимание уделяется молодым людям: им не только предоставляется работа в общественном секторе на условиях неполного рабочего дня, но и оказываются услуги по профориентации, консультации по выбору сферы деятельности, помощь в трудоустройстве на постоянные рабочие места.

Во Франции особые программы общественных работ предназначены  для безработной молодежи 16–21 года, не получившей профессиональной подготовки. Обычно молодым людям предоставляется работа в социальной сфере (помощь престарелым и т.д.). Субсидирование занятости включает мероприятия, связанные с поощрением самозанятости и предоставлением субсидий предпринимателям, нанимающим на работу определенные категории граждан. В Швеции безработные, желающие организовать собственное дело, могут получить финансовую помощь. Субсидии выплачиваются лицам старше 20 лет, зарегистрированным в качестве безработных и не имеющим возможности найти постоянную работу. Субсидии предоставляются сроком на шесть месяцев, а их величина соответствует сумме пособия по безработице за этот же период времени.

Поощрение самозанятости  подкрепляется юридической и  организационной помощью органов  власти, облегчающей безработным переход к организации собственного дела. Особую роль играют программы, стимулирующие работодателей нанимать тех работников, чей уровень конкурентоспособности на рынке труда понижен в силу физиологических (инвалиды) или социальных (молодежь, длительно безработные и т.д.) причин. Так, в Германии предприятиям, нанимающим работников старше 50 лет, предоставляются займы на льготных условиях или субсидии для доплат к заработной плате. В Швеции предусмотрены субсидии предпринимателям в размере 50 % издержек на заработную плату трудоустроенной молодежи в возрасте до 24 лет в течение четырех месяцев, для длительно безработных – шести месяцев, остальных категорий безработных – трех месяцев.

Наибольший эффект с  точки зрения активной государственной  политики имеют те программы профессионального обучения безработных, которые решают конкретные проблемы рынка труда. Так, в Великобритании программы профессиональной подготовки охватывают молодых людей 16 –17 лет, окончивших школу и подростков-инвалидов до 21 года. Период профподготовки длится 1–2 года, финансирование осуществляется за счет местных бюджетов, объединений предпринимателей и работодателей и т.д. Во Франции программы профподготовки молодежи 16–18 лет предусматривают одновременное обучение и работу на предприятии. Устанавливаются налоговые льготы для предприятий, участвующих в таких программах. В Германии государство финансирует обучение на предприятии по системе наставник – ученик для всех молодых людей, желающих обучаться [2, c. 17-19].

На динамику заработной платы и в определенной мере на ее дифференциацию оказывает влияние установленный в большинстве стран государством минимум заработной платы. Методы его определения отражают особенности экономического и политического развития каждой из них. В США, Канаде, Франции общенациональный уровень заработной платы устанавливается в законодательном порядке. В Англии, Италии, Германии, Японии государственный минимум заработной платы вводится лишь для отдельных отраслей промышленности или предприятий.

Например, в Германии минимальный размер оплаты труда как государственный социальный норматив не устанавливается. Вместо него используется минимальная тарифная ставка, которая определяется в тарифном соглашении.

     Своеобразен  механизм пересмотра минимальной заработной платы в Японии. Национальный минимальный размер оплаты труда устанавливается правительством. Если министр труда совместно с начальниками префектурных бюро трудовых конфликтов сочтёт необходимым повысить минимальную заработную плату низкооплачиваемым работникам (к которым относятся рабочие с почасовой оплатой труда, люди молодого и пенсионного возрастов, неквалифицированные рабочие), то его размер пересматривается специальными комиссиями, утверждаемыми министром труда. В их состав входят представители государства и префектур. Основанием для увеличения минимальной заработной платы является также обращение работодателей и профсоюзов 2/3 предприятий региона в бюро норм труда префектуры с просьбой о повышении минимальной заработной платы до уровня, достигнутого на этих предприятиях, рабочим остальных предприятий.

Непродуманное законодательное  установление минимального заработной платы чревато негативными последствиями, затрудняющими достижение главной цели - уменьшения уровня бедности. Так, введение минимального размера оплаты труда, не подкреплённое предварительными расчётами, может отрицательно повлиять на занятость, привести к уменьшению числа рабочих мест, особенно среди молодёжи [2, c.19].