Механизм компенсации затрат на снижение уровня риска

1. Идентификация опасности;
2. Оценка воздействующих доз канцерогенных и неканцерогенных веществ;
3. Оценка зависимости доза-эффект (чувствительности к воздействию);
4. Характеристика риска в виде индивидуальных (для одного человека из оцениваемой группы) и полных (для всей группы) значений летальных исходов и других количественных показателей возможных негативных для населения исходов.

В этом случае полный социальный и  индивидуальный риски могут быть установлены по формулам [12]

R_i(H)=P^*(H)´V_s(H);

R_s(H)= R_i(H)´D_p,

Кроме этого в работах [12,20-22] дается описание методов:

• оценки экономического риска от процесса подтопления строительного объекта;
• оценки экономического риска оценки экономического риска от карстово-суффозионных провалов земной поверхности;
• оценки индивидуального, социального и экономического риска от селей;
• оценки оползневого и интегрального риска, оценка абразионного и интегрального риска.

В Институте проблем управления им. В.А. Трапезникова РАН разработана  методология комплексного оценивания, которая обобщила подходы к построению комплексной оценки, встречающиеся во многих областях хозяйственной деятельности. Например:

• оценка деятельности трудовых коллективов (выбор лучшего) [23];
• оценка приоритетных направлений развития науки и техники (иерархия приоритетов) [24];
• оценка привлекательности инвестиционных проектов (выбор наиболее эффективного) [25];
• оценка степени достижения целей при формировании согласованных программ развития региона [26,27];
• оценка предложений по проектам законодательных и иных нормативных правовых актов [28].

Все эти задачи относятся к классу задач комплексного оценивания сложных  социально-экономических объектов (проектов, программ, сценариев развития событий и др.). В последнее  время для решения такого рода задач широко используется подход, основанный на формировании дерева рисков [5] и вычисление на нем интегральной оценки риска (ИОР) или комплексной оценки (КО).

Решение таких задач основано на методологии формирования интегральной оценки риска путем реализации стандартных формальных и экспертных процедур. Суть методологии состоит в следующем:

• на первом этапе для оцениваемого сценария развития устанавливается набор локальных рисков, которые характеризуют возможное развитие события с различных точек зрения;
• на втором этапе весь набор локальных рисков разбивается на две подгруппы:
• первая подгруппа – локальные риски, по которым показатели, используемые для оценки развитие события, могут быть точно рассчитаны (например, экономический риск);
• вторая подгруппа – локальные риски, по которым показатели рассчитать невозможно, а развитие события с этими локальными рисками оценивается только экспертным путем (например, состояние уровня жизни);
• на третьем этапе формируется балльная шкала оценок, с помощью которой эксперты оценивают локальные риски второй подгруппы;
• на четвертом этапе определяются оценки локальных рисков, входящих во вторую подгруппу;
• на пятом этапе формируется набор показателей, которые характеризуют локальные риски первой подгруппы;
• на шестом этапе для каждого показателя локальных рисков из первой подгруппы формируются шкалы пересчета их значений в промежуточные балльные оценки;
• на седьмом этапе рассчитываются значения показателей локальных рисков из первой подгруппы;
• на восьмом этапе на основе сформированной шкалы пересчитываются значения показателей в промежуточные балльные оценки риска;
• на девятом этапе определяются оценки локальных рисков, входящих в первую подгруппу;
• на десятом этапе, определяются пары локальных рисков, оценки которых будут сворачиваться в обобщенную оценку, и строится бинарная структура свертки;
• на одиннадцатом этапе для построенной бинарной структуры формируются соответствующие матрицы логической свертки;
• на двенадцатом этапе определяется интегральная оценка риска;

Отметим здесь, что если для всех выбранных локальных рисков, оценки уровня риска определяется с помощью экспертов, то количество этапов, необходимых для получения интегральной оценки, сокращается больше чем на половину. И в этом случае, чтобы получить интегральную оценку уровня риска, достаточно реализовать только шесть этапов, а именно: первый, третий, четвертый, десятый, одиннадцатый и двенадцатый.

Описание методологии построения интегральной оценки риска, социально-экономических  последствий чрезвычайных событий  и примеры использования процедур комплексного оценивания приводится в [29-30].

Как уже упоминалось выше, наряду с оценкой риска часто целесообразно  иметь информацию о возможном  ущербе возможной чрезвычайной ситуации. Специального нормативного документа  по оценке ущерба от аварий и катастроф  не разработано и не принято. Существуют пять Федеральных законов, с учётом которых должна проводится оценка ущерба от аварий и катастроф:

• Федеральный закон от 29 июля 1998г. №135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации»;
• Федеральный закон от 22 августа 1995г. №151-ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей».

2. Экономические механизмы управления уровнем риска природно-техногенной сферы

В решении проблем безопасности исключительно важна экономическая  составляющая. И дело даже не в  том, чтобы правильно посчитать или спрогнозировать ущерб от аварий и катастроф, хотя это, конечно, необходимо уметь делать. Гораздо важнее построить и ввести в действие эффективные экономические механизмы стимулирования практической деятельности по предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций и привлечения требующихся для этого немалых инвестиций. Эффективность применения экономических механизмов напрямую зависит от той цены, которую общество готово заплатить за свою безопасность. Чем выше цена риска возникновения ЧС, тем больше величина экономического эффекта от устранения возможности аварии.

На региональном и объектовом уровне создаются системы поддержки  принятия управленческих решений, включающие в себя экономические модели, методики и программные средства обеспечения живучести и безопасной эксплуатации сложных технических систем и особо опасных производств, стабильности работы отраслей и административных систем управления в условиях природных и техногенных катастроф.

На практике это, в частности, выражается в составлении планов развития предприятий с учетом требований безопасности. При этом осуществляется соответствующая экономическая проработка не только по вопросам технического перевооружения и совершенствования технологических процессов, но и по выполнению компенсационных мероприятий в случае возникновения чрезвычайных ситуаций.

В числе наиболее распространенных по отношению к деятельности предприятий  в области безопасности следует  назвать такие экономические  механизмы как: плата за риск, квотирование риска, перераспределение риска, стимулирования снижения риска.

Экономические механизмы федерального и территориального уровней управления, используемые для решения задач  защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, предусматривают  планирование, нормирование и финансирование мероприятий по безопасности объектов и территорий. В частности, установление платы и размеров платежей за использование территорий под размещение объектов, потенциально опасных для здоровья и имущества проживающего населения, за возможный ущерб окружающей природной среде. Широко распространена практика предоставления предприятиям, организациям и гражданам налоговых, кредитных и иных льгот при реализации ими мер по снижению риска возникновения чрезвычайных ситуаций, смягчению их последствий.

Эффективной формой государственного регулирования безопасности являются договора и лицензии на использование, строительство, переоборудование потенциально опасных объектов, которые заключается  между инвестором или пользователем  объекта и органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (республики, края, области, автономной области, автономного округа, района, города). Подобного рода документы оформляются  на основании заключения экспертизы МЧС России на уровень потенциальной опасности намечаемой хозяйственной или иной деятельности, а также при наличии  лицензии (разрешения) на право ведения такой деятельности. Указанный договор обладает весьма широкими экономико-правовыми возможностями. Он предусматривает условия использования природных ресурсов, права и обязанности инвестора или пользователя потенциально опасного объекта, размеры платежей за обусловленный уровень риска, ответственность сторон, порядок возмещения ущерба и разрешения возможных споров.

Лицензия (разрешение) на право ведения данного рода деятельности, выдается собственнику особо опасного объекта специально уполномоченными на это государственными органами Российской Федерации. В лицензии указываются виды, объемы и допустимые лимиты хозяйственной деятельности, а также требования по обеспечению безаварийности потенциально опасных производств и социально-экономические последствия их несоблюдения.

Лимиты являются системой социально-экономических  ограничений потенциально опасной  деятельности и представляют собой  установленные на определенный срок предприятиям предельно допустимые объемы (стоимостные оценки) возможного социально-экономического ущерба от чрезвычайной ситуации на данной территории. Лимиты формируются, исходя из необходимости поэтапного достижения предельного объема ущерба, с учетом экологической обстановки в регионе и степени его экономического развития.

Плата за возможные социально-экономические  последствия чрезвычайных ситуаций включает в себя стоимость возможного ущерба экономике, окружающей природной  среде, системам жизнеобеспечения населения, здоровью людей, а также размеры выплат за право вести потенциально опасную, сверхлимитную и нерациональную опасную деятельность. Порядок исчисления и применения нормативов платы за возможный социально-экономический ущерб от деятельности потенциально опасных объектов определяется Правительством Российской Федерации. Сам факт внесения платы не освобождает потенциально опасные предприятия от необходимости выполнения мероприятий по снижению риска и смягчения последствий аварий и катастроф.

Заметную роль в решении задач  регулирования безопасности играет существующая в стране система государственных  чрезвычайных страховых фондов, объединяющая федеральный чрезвычайный страховой  фонд, страховые фонды субъектов  Российской Федерации, органов местного самоуправления.

Такие фонды аккумулируют средства предприятий и организаций, отечественных  и зарубежных юридических и физических лиц, в том числе: платы в связи  с последствиями чрезвычайных ситуаций; суммы по искам о возмещении ущерба и штрафов за правонарушения; средства от реализации произведенной на потенциально опасных объектах и конфискованной продукции; ассигнования, полученных в виде дивидендов, процентов по вкладам, банковским депозитам, от долевого использования собственных средств фонда в деятельности предприятий и других  юридических лиц; инвалютные поступления.

Ресурсы государственных чрезвычайных страховых фондов расходуются на разработку и реализацию мер по снижению опасности стихийных бедствий и  ущерба окружающей природной среде, компенсации материальных потерь в экономике, выплаты по социальным гарантиям пострадавшим гражданам в связи с потерей имущества и нарушениям здоровью, на научные исследования, образование и иные цели, связанные решением проблем безопасности.

В стране осуществляется добровольное и обязательное государственное страхование предприятий, учреждений и организаций, объектов их собственности и доходов, а также граждан, на случай возникновения чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера. Средства, образующиеся в результате страховой деятельности, используются на осуществление превентивных мероприятий и компенсацию ущерба. Порядок страхования и перестрахования рисков и использования средств устанавливается Правительством Российской Федерации.

Финансирование программ и мероприятий по снижению опасности и компенсации возможного ущерба и производится за счет федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также из средств предприятий и организаций, резервов финансовых ресурсов, внебюджетных фондов, кредитов банков, добровольных взносов населения, инвестиций.

Структура системы экономических  механизмов приведена на рис. 1.5.

Как видно из рисунка особую роль играет механизм комплексного оценивания уровня природно-техногенного риска. Это связано с тем, что параметры всех экономических механизмов обеспечения безопасности должны настраиваться в соответствии наблюдаемого или измеряемого уровня риска (уровня безопасности). Оценка уровня безопасности (уровня риска) играет центральную роль при определении норм, квот, штрафов в механизмах экономической ответственности, при определении страховых взносов в механизмах страхования, при разработке планов формирования централизованных фондов и распределении бюджетных средств, наконец, при определении налоговой политики и льготного кредитования.