Механизм компенсации затрат на снижение уровня риска

Содержание

 

Введение…………………………………………………… стр 1

Экономические механизмы управления уровнем риска природно-техногенной сферы…………………………………………………. стр 13

Моделирование экономических механизмов управления уровнем риска…………………………………………………………... ……. стр 20

Механизмы штрафов……………………………………………….. стр 23

Механизмы платы за риск………………………………………….. стр 36

Механизм финансирования снижения уровня риска…………….. стр 42

Механизм компенсации затрат на снижение уровня риска……… стр 44

Заключение………………………………………………….. стр 45

Список литературы…………………………………………………. стр 46

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

В арабском языке «риск» означает что-либо случайное, что дается богом  и что может принести пользу (прибыль). Латинское слово risicum первоначально относилось к испытанию, которому подвергается моряк, преодолевая рифы. Но во всех этих случаях риск, так или иначе, связан со случайными событиями и неопределенными последствиями. В средние века, благодаря развитию азартных игр, особенно в кости, стали возникать задачи оценки шансов будущих состояний, что привело к появлению теории вероятности - современной научной базы количественной оценки рисков. Начало ХХ века стало периодом активного развития научных основ изучения риска. Впервые разделение понятий «риск» и «неопределенность» было сделано американским экономистом Ф.Х. Найтом, который специально подчеркивал принципиальную измеримость риска, в отличие от неизмеримой неопределенности, в частности в отношении будущих событий.

Проявление риска в различных  сферах жизнедеятельности человека повлекло за собой многочисленные его определения и трактовки. В приведены лишь некоторые из них: шанс или вероятность потерь; отклонение фактических результатов от ожидаемых; вероятность любого исхода, отличного от ожидаемого; вероятность нежелательного исхода.

В индустриальную эпоху ускорились и получили глобальное распространение  основные факторы, вызывающие рост природного и иного риска. Это:

• факторы, повышающие подверженность населения и хозяйства опасным природным воздействиям:

• освоение земель с неблагоприятными природными условиями, связанное с ростом народонаселения;
• стремление производства к новым источникам минеральных ресурсов;
• техногенная активизация природных опасностей и увеличение их разнообразия на освоенных территориях;

• факторы, повышающие уязвимость населения и хозяйства к опасным природным воздействиям:

• утяжеление и усложнение зданий, сооружений, коммуникаций, транспортных средств и т. п.;
• урбанизация и централизация снабжения городов энергией, теплом, водой, усиливающая их зависимость от устойчивости работы этих важных объектов хозяйства;

• факторы, снижающие защищенность населения и хозяйства от опасных природных воздействий:

• обострение военного соперничества, а также социальной, экономической, экологической напряженности во многих странах, что вынуждает органы власти сосредоточиваться на решении лишь наиболее горячих проблем;
• ужесточение рыночной конкуренции, требующее снижения непроизводительных расходов;
• либерализация мирового рынка, ограничивающая права государств контролировать безопасность производства.

Все эти факторы привели к  тому, что во второй половине ХХ века впервые в истории скорость роста  экономического ущерба и числа людей, страдающих от стихийных бедствий, в мире оказалась выше скорости роста  производства и населения. В то же время ранее аналогичные потери удерживались на относительно низком уровне посредством известных предупредительных и оперативных мер. Важно также, что в настоящее время одновременно и столь же быстро увеличивается ущерб от техногенных катастроф. При этом многие из них имеют комбинированный природно-техногенный характер. Самостоятельное значение получил экологический риск, техногенный по источнику и создаваемый не столько аварийными, сколько повседневными воздействиями производства на природную среду.

В ответ  на все эти события возникла концепция управления риском, то есть удержания его на уровне, сочтенным допустимым (приемлемым) по тем или иным соображениям. Данная концепция является сейчас стержнем работ, проводимых многими странами, по уменьшению опасности стихийных бедствий техногенных катастроф, и прямо связана с идеей устойчивого развития. Здесь под устойчивым развитием понимается управляемое развитие общества, не разрушающего своей природной основы и обеспечивающее непрерывный процесс цивилизации.

Целью управления риском является обеспечение максимально возможной при заданных условиях степени защищенности или устойчивости социальных, экономических, экологических и других систем от опасных природных и техногенных воздействий. Основной категорией, характеризующей эту цель, является безопасность. Толковые словари русского языка В. И. Даля и С. И. Ожегова, изданные соответственно в 1888 и 1987 г. трактуют безопасность практически одинаково: как состояние отсутствия опасности, угрозы или вреда (ущерба) и как синоним сохранности (защищенности), надежности объекта. Сходная трактовка дается и в толковом словаре английского языка, где понятие «безопасность» передается двумя терминами «safety» и «security» и подразумевает надежность, защищенность, а также некие гарантии для данного объекта от каких-либо посягательств (нападений, шпионажа, вмешательств и т. п.).

При рассмотрении социальных, экономических  и экологических сторон тяжелой  аварии или катастрофы обычно оперируют  понятиями прямого, косвенного и  полного ущербов. Структура полного ущерба представлена на рис.1.1.

Под прямым ущербом в результате ЧС будем понимать потери и убытки всех структур национальной экономики, попавших в зоны воздействия ЧС, и складывающиеся из невозвратных потерь основных фондов, оцененных природных ресурсов и убытков, вызванных этими потерями, а также затраты, связанные с ограничением развития и ликвидацией ЧС.

Рис. 1.1. Структура полного ущерба

 

Определение величины прямого ущерба, связанного с потерей основных фондов промышленного производства, в принципе не должно вызывать затруднений. Сложность представляет оценка природных ресурсов, выбывших из хозяйственного оборота в результате воздействия ЧС, особенно земли, являющейся базисом производства сельскохозяйственной продукции. Однако специалистами уже предпринимаются попытки нахождения сравнительно реалистической оценки, например, земельных ресурсов, что в значительной степени облегчает поставленную задачу.

Косвенным ущербом от аварии будем называть потери, убытки и дополнительные затраты, которые понесут объекты народного хозяйства, не попавшие в зону прямого воздействия, и вызванные, в первую очередь, нарушениями и изменениями в сложившейся структуре хозяйственных связей, инфраструктуре.

К косвенному ущербу можно отнести и плохо поддающиеся стоимостной оценке отрицательные социальные эффекты, например, падение производительности труда оставшихся в зоне ЧС работников, вызванное их угнетенным психическим состоянием. Прямой и косвенный ущерб в совокупности образуют полный ущерб.

Все виды прямых потерь, которые несет  национальная экономика и население  страны в результате ЧС, можно разделить  на три основные группы: экономические; социальные (гибель людей, потеря здоровья, ухудшение условий жизни); экологические.

Прямой экономический ущерб (рис. 1.2.) связан непосредственно с повреждением или утратой основных и оборотных фондов, а также включает затраты на ограничение развития ЧС. Этот вид ущерба, как правило, стараются представить с максимально возможной точностью в денежном выражении.

Затраты на ограничение развития ЧС (или затраты на ликвидацию ЧС, но не на восстановление). Это те виды затрат, которые необходимы для ограничения  распространения ЧС и уменьшения ее последствий (затраты на эвакуацию  населения - организация  переселения, оплата транспорта, организация расселения на новых местах и т.д.).

Материальные  потери населения. Этот вид потерь связан с утратой личного имущества  граждан, утратой жилья, личного  скота, транспорта и т.д.

Прямой  экономический ущерб в производственной сфере связан непосредственно с выбытием и утратой основных и оборотных фондов (земля, здания и сооружения, линии электропередач, трубопроводы, телефонная и телеграфная связь, линии водоснабжения, машины и оборудование, транспортные средства инструменты и инвентарь, многолетние насаждения, незавершенное производство, готовая продукция, товары).

Прямой  социальный ущерб от ЧС непосредственно  связан с воздействием на население  и его среду обитания (рис. 1.3).

Прямой экологический ущерб  от ЧС связан с ущербом природной  среде (рис. 1.4.).

Прямой экологический ущерб  от ЧС это:

• ущерб от уничтожения или разрушения почвенного покрова;
• ущерб от уничтожения либо повреждения растительного и животного мира;
• ущерб от загрязнения водных источников и водоемов, их исчезновение или нежелательное появление;
• ущерб от загрязнения атмосферы.

Аналогичным образом можно представить  структуру косвенного ущерба.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. Методы оценки уровня риска

 

Для того чтобы управлять уровнем  риска необходимо, прежде всего, его  уметь измерять. В руководстве  по оценке экологического риска, подготовленным агентством по охране окружающей среды  США (ERA) под экологическим риском понимается вероятность реализации неблагоприятных экологических последствий в результате воздействия одного или нескольких факторов химической, физической или биологической природы, которые могут вызвать неблагоприятную реакцию окружающей среды [15]. В России, в соответствии с [16], экологический риск – это вероятность наступления события, имеющего неблагоприятные последствия для природной среды и вызванного негативным воздействием хозяйственной и иной деятельности, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера. И, соответственно, экологическая безопасность - это состояние защищенности природной среды и жизненно важных интересов человека от возможного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, их последствий.

Уровень безопасности производства во многом связан с технологией производства, выполнением правил техники безопасности, наличием средств, позволяющих эти правила реализовывать. Оценка уровня безопасности производства осуществляется, как правило, экспертным путем. Для этого проводятся всевозможные инспекторские проверки, осуществляется контроль за соблюдением технологических требований и т.д. Подобного рода мероприятия позволяют сформировать экспертную оценку вероятности возникновения ЧС связанной с производственной деятельностью в регионе.

Таким образом, оценить уровень  риска – это значит определить вероятность возникновения угроз  безопасности системе и отдельным  ее компонентам, а также оценивать  возможный ущерб.

Оценка риска или размера  ожидаемого ущерба главным образом определяется существующей в обществе системе ценностей. Отражением этой системы в виде некоторых процедур, позволяющих представить размеры возможных потерь, служат различные методики определения риска.

Естественно, что результаты такой оценки будут тем достовернее, чем проще исследуемый объект и надежнее исходные данные об источниках его потенциальной опасности и факторах, способствующих непрерывному и случайному высвобождению энергии и вредных веществ.

При определении источников опасности обычно пользуются некоторыми критическими параметрами, характеризующими объемы накопленных вредных веществ и запасов энергии. В качестве критерия критичности используются часто размеры вероятных зон поражения, образующиеся в результате аварийных выбросов вещества и энергии. Размеры зон вероятного поражения обычно пропорциональны объемам высвободившихся вредных веществ, их токсичности, а также величине и скорости рассеивания энергии в процессе развития аварии.

Согласно методике анализа гидроэкологического риска WERF (Фонд экологического исследования воды, США) [12], простая оценка риска (ступень 1) заключается в нахождении так называемого индекса опасности (quotient index or hazard quotient), определяемого как отношение между наблюдаемым и допустимым фоновым уровнем токсичных веществ в воде. Химические вещества, для которых этот индекс превышает предельное значение, подвергаются более сложной процедуре риск-анализа второй ступени с целью выработки мероприятий по уменьшению риска. Сравнение ожидаемой или измеренной величины воздействия с величиной воздействия, приводящей к нежелательным экологическим событиям, позволяет определить величину предварительного (оценочного) индекса опасности.

По мнению [12] метод расчета индекса  опасности представляется полезным для предварительной оценки экологического риска. Однако следует иметь в виду, что значения этого индекса не ограничены интервалом [0;1], а могут принимать сколь угодно большие значения и, следовательно, индекс опасности не может являться вероятностной мерой риска. Кроме того, до сих пор не разработаны переходные зависимости, позволяющие строго интерпретировать значения этого индекса как количественные показатели возможных потерь.

Более перспективный и обоснованный подход к оценке экологического риска  для здоровья населения, широко используемый в настоящее время во многих странах мира, в том числе и в России рекомендует Американская национальная академия наук [17-19]. Процедура оценки такого риска включает четыре стадии: