Малый бизнес как фактор устойчивого развития региона

В целях сохранения стабильной ситуации на рынке труда на территории автономного округа реализуется  Программа “Содействие занятости  населения на 2011-2013 годы“.              Одним из направлений программы является содействие развитию предпринимательства и самозанятости безработных граждан, предусмотрено оказание финансовой помощи безработным гражданам, желающим зарегистрировать собственный бизнес, организация профобучения безработных основам предпринимательской деятельности.         За январь-декабрь 2011 года создано 2 070 постоянных рабочих мест предпринимателями из числа безработных граждан, зарегистрировавших предпринимательскую деятельность.        Кроме этого за январь-декабрь 2011 года субъектами малого и среднего предпринимательства, получающими финансирование от Фонда поддержки предпринимательства Югры и ООО “Окружной Бизнес-Инкубатор”, создано 2 968 рабочих  мест (в 2010 году – 1 671 рабочее место).      Развитие малого предпринимательства на территории автономного округа стало важным фактором полноценного становления экономики и социальной сферы. Предпринимательство не только развивает конкуренцию, способствует снижению цен, но и увеличивает бюджетные доходы, создает дополнительные рабочие места, оказывает действенное влияние на диверсификацию и повышение эффективности экономики автономного округа.          Ожидаемые итоги развития этого сектора экономики в 2012-2015 годах предусматривают:

- увеличение количества  малых (включая микро) и средних  предприятий на 10 тыс. населения  округа с 126 до 171 единицы;

- увеличение доли занятых  на малых (включая микро) и  средних предприятиях в общей численности работающих с 15,8 % до 20,0 %;

- увеличение доли оборота  малых (включая микро) и средних  предприятий в ВРП с 17,8 %  до 20,0 %.

В Югре сформированы перечни  государственного и муниципального имущества, предназначенного для предоставления в аренду субъектам малого и среднего предпринимательства, в них включен 561 объект, общей площадью более 157,5 тыс. кв. метров.            В автономном округе реализована норма законодательства Российской Федерации в части предоставления преимущественного права выкупа арендаторами – субъектами малого и среднего предпринимательства арендуемого недвижимого имущества. За отчетный период 2012 года количество выкупленных объектов недвижимости составило 241 единицу, общей площадью 45,7 тыс. кв. м.   Прохождение бизнес-образования является необходимым условием предоставления грантовой поддержки начинающих предпринимателей. Молодежное предпринимательство является приоритетом. В 2012 году представлены услуги бизнес образования для 537 начинающих предпринимателей.      Все мероприятия Программы сформированы с учетом рекомендаций Министерства экономического развития Российской Федерации, что позволит в течение 5 лет ежегодно участвовать в конкурсах Министерства и привлекать на мероприятия Программы дополнительные федеральные средства.   Приоритетами государственной политики автономного округа в сфере развития малого предпринимательства являются: развитие несырьевых секторов экономики, содействие занятости населения, модернизации, стимулирование инновационной активности организаций, энергосбережения и повышение энергоэффективности.            Объем консолидированных средств, направленных на поддержку малого и среднего предпринимательства, на период 2011-2015 годов  прогнозируется в объеме 7,3 млрд. рублей.

Мероприятия, реализуемые  Правительством Ханты–Мансийского  автономного округа – Югры по формированию благоприятных условий для привлекательности  региона бизнес–сообществу, носят  системный характер.    В целях координации действий органов власти, общественности в Югре действует Совет по развитию малого и среднего предпринимательства. На территории автономного округа создана развитая инфраструктура поддержки малого и среднего предпринимательства, представленная филиалами и представительствами Фонда поддержки предпринимательства Югры, Торгово-промышленной палаты, ООО Окружного Бизнес – Инкубатора, АУ “Технопарк высоких технологий Ханты-Мансийского автономного округа – Югры”, НО “Фонд содействия развитию  инвестиций в субъекты малого и среднего предпринимательства в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре”, НО “Фонд микрофинансирования  Ханты-Мансийского автономного округа – Югры”. Кроме того, на базе Фонда поддержки предпринимательства Югры действует Гарантийный фонд.              Решение основной задачи – увеличение числа субъектов малого и среднего предпринимательства - напрямую связано с пропагандой идей предпринимательства, развитием интереса у молодых людей к самостоятельной деятельности, разъяснением государственной политики содействия развитию предпринимательства.            В 2012 году в целях стимулирования развития молодежного предпринимательства подписано соглашение между Правительством Ханты–Мансийского автономного округа – Югры и Федеральным агентством по делам молодежи в целях развития малого и среднего предпринимательства в молодежной среде; организованы профориентационные курсы с целью ускоренного приобретения учащимися 10–11 классов навыков, необходимых для образовательного и профессионального самоопределения по основам предпринимательской деятельности; проведен Кубок Югры по управлению бизнеса “Точка роста”, проводятся семинары, конференции и обучающие мероприятия для начинающих предпринимателей.

Подводя итоги, необходимо отметить, что для Ханты-Мансийского автономного  округа в целом характерна позитивная динамика основных показателей, отражающих состояние сферы малого бизнеса. Увеличению деловой активности во многом способствуют созданные в округе условия, направленные на развитие малых  предприятий. Вместе с тем, чтобы  сохранить существующие положительные  тенденции развития малого бизнеса  на территории автономного округа, необходимо увеличивать объемы финансирования, направленные на совершенствование  механизмов финансовой поддержки малого и среднего предпринимательства. На сегодня весьма актуальным для экономики  округа является диверсификация и привлечение  инвестиций в сферу малого бизнеса.

2.3.  Проблемы и пути  развития малого бизнеса в  экономике региона (на примере  ХМАО-Югра)

Развитие предпринимательства  в Ханты-Мансийском автономном округе приобретает все большее политическое, социальное и экономическое значение, формирование среднего класса собственников  создает основу устойчивости региона, способствует созданию новых рабочих  мест, расширению налогооблагаемой базы и, в конечном итоге, повышению качества жизни населения.     Малое предпринимательство не только существенная составляющая экономики региона, это неотъемлемый элемент присущего ему конкурентного механизма, но и максимально гибкая, эффективная и прозрачная в силу своих размеров форма хозяйствования. Предпринимательский уклад мобилизует финансовые и производственные ресурсы населения. Все это предполагает, что малый и средний бизнес должен представлять немалый интерес как предмет государственного регулирования. Недооценка предпринимательства, игнорирование его экономических и социальных возможностей могут быть расценены как крупный, стратегический просчет, чреватый дальнейшим углублением кризиса российской экономики в целом.              Наибольшее влияние малый бизнес Югры оказывает на местные рынки, на которых он позволяет:            -     эффективно использовать материальные, трудовые и финансовые ресурсы, повышать производительность труда;         -    повышать эффективность использования коммерческих связей, увеличивать интенсивность производства и вытеснять неэффективные производства;   -    диверсифицировать местную экономику, развивать региональные рынки, приближая товары и услуги к потребителю и территориально выравнивая уровень жизни населения;             -     содействовать повышению конкурентоспособности;     -  создавать дополнительные рабочие места при относительно меньших затратах, чем на крупных предприятиях;         - увеличивать объёмы, расширять ассортимент и повышать качество выпускаемой продукции;           -   осваивать новые технологии и перспективные рынки;     -    внедрять новые формы организации производства, финансирования и сбыта.

В Ханты-Мансийском автономном округе малые предприятия концентрируются в таких социально значимых отрасях, как: транспорт, связь, производство стройматериалов, строительство, торговля, сфера услуг, бытовое производство.              На сегодня интенсивно развиваются кафе, хлебопекарни, рестораны, парикмахерские и салоны красоты, которые отражают основные запросы потребителей.             В январе - сентябре 2012 года на территории автономного округа осуществляло свою деятельность, по оценке Департамента экономического развития, 81,6 тыс. субъектов малого и среднего предпринимательства, в том числе: -    22 167 малых предприятий (с учетом микропредприятий);    -    228 средних предприятий;          -    59 213 индивидуальных предпринимателей, что на 7,2 тыс. единиц больше соответствующего периода 2011 года.   

Наиболее популярными в сфере  малого и среднего предпринимательства  в 2012 году являлись следующие виды экономической  деятельности представлены на рисунке2.             Среднесписочная численность работников малого и среднего предпринимательства в январе – сентябре 2012 года, по оценке, составила 127,7 тыс. человек, что больше соответствующего периода 2011 года на 6,3 тыс. человек.   Доля среднесписочной численности работников малого и среднего предпринимательства в общей среднесписочной численности работников округа в январе-сентябре 2012 года, составила 16,5 % против 15,9 % в январе-сентябре 2011 года.

        Рисунок 2

Основными проблемами развития малого и среднего бизнеса в автономном округе являются:              -    нехватка производственных и служебных помещений для ведения бизнеса; -    недостаток у малых и средних предприятий собственных финансовых средств;              -   существующая зависимость экономики от мировых цен на нефть, так как на долю топливно-энергетического комплекса приходится 95 % промышленного производства;             -    недостаточное развитие наукоемкого малого и среднего бизнеса в ключевых отраслях окружной экономики: современный малый бизнес в округе концентрируется в строительстве, торговле, операциях с недвижимостью, в оказании услуг и только отчасти в промышленности, в нефтедобыче, глубокой лесопереработке, производственных услугах для нефтегазовых, лесозаготовительных и лесоперерабатывающих компаний, агросервисе;   -    субъекты, зарегистрированные на территории автономного округа, оказывающие интеллектуальные услуги для предприятий базового сектора экономики автономного округа, а именно, проектные работы, консалтинговые услуги, обеспечивающие автоматизацию бизнес-процессов, мало вовлечены во внешнеэкономическую деятельность;         -     затраты на регистрацию, лицензирование;       -     организация сбыта;           -     низкая платежеспособность;         -     налоговый «пресс»;           -     недостаток знаний и опыта по управлению бизнесом.   Специфическими для региона проблемами являются высокие транспортные расходы при перевозках по России, так и внутри округа вследствие низкой дорожной инфраструктуры.          Для решения существующих проблем развития малого и среднего предпринимательства Правительством автономного округа были разработаны и приняты следующие законодательные акты:        -     закон автономного округа от 27 декабря 2007 года № 213-оз “О развитии малого и среднего предпринимательства в Ханты-Мансийском автономном округе — Югре”;              -     постановление Правительства автономного округа от 09 октября 2010 года № 241-п “Развитие малого и среднего предпринимательства в Ханты-Мансийском автономном округе — Югре на 2011–2013 годы и на период до 2015 года” (далее — Программа).             В целевой программе «Развитие малого и среднего предпринимательства в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре на 2011 - 2013 годы и на период до 2015 года» (далее - Программа) используются следующие основные понятия:  -   микрофинансовая деятельность - деятельность юридических лиц, имеющих статус микрофинансовой организации, а также иных юридических лиц, имеющих право на осуществление микрофинансовой деятельности в соответствии со статьей 3 Федерального закона  от 02.07.2010 № 151-ФЗ «О микрофинансовой деятельности и микрофинансовых организациях» по предоставлению микрозаймов (микрофинансирование);           -    микрофинансовая организация - юридическое лицо, зарегистрированное в форме фонда, автономной некоммерческой организации, учреждения (за исключением бюджетного учреждения), некоммерческого партнерства, хозяйственного общества или товарищества, осуществляющее микрофинансовую деятельность и внесенное в государственный реестр микрофинансовых организаций в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 02.07.2010 № 151-ФЗ «О микрофинансовой деятельности и микрофинансовых организациях»;    -    гарантийный фонд - юридическое лицо, одним из учредителей которого является субъект Российской Федерации или орган местного самоуправления, созданное для целей обеспечения доступа субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства к кредитным и иным финансовым ресурсам, развития системы гарантий и поручительств по обязательствам субъектов малого и среднего предпринимательства и организациям инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, основанных на кредитных договорах, договорах займа и лизинга;         -     семейный бизнес - осуществление хозяйственной деятельности в качестве индивидуального предпринимателя с привлечением к осуществлению хозяйственной деятельности по трудовым договорам членов своей семьи (лиц, связанных родственными отношениями) либо членов своей семьи и иных лиц или в качестве юридического лица, участниками которого являются исключительно члены семьи, возглавляемого одним из ее членов;        -      бизнес-инкубирование - предоставление организациями, образующими инфраструктуру поддержки предпринимательства субъектам малого и среднего предпринимательства, на ранней стадии их деятельности (до трех лет с даты их государственной регистрации), помещений в аренду и оказание им консультационных, бухгалтерских, юридических и иных сопутствующих услуг по ведению бизнеса;              -     образовательные мероприятия - семинары, тренинги, курсы повышения квалификации и иные занятия обучающего характера для субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки предпринимательства;          - молодежное предпринимательство – осуществление хозяйственной деятельности в качестве индивидуального предпринимателя лицом, не достигшим возраста 31 года, либо в качестве юридического лица, не менее 75 процентов долей уставного капитала, которого принадлежат физическим лицам, не достигшим возраста 31 года, средний возраст штатных сотрудников и возраст руководителя не превышает 30 лет.

Для получения поддержки  в соответствии с настоящей Программой Субъекты должны отвечать следующим  требованиям:        -   соответствовать условиям, установленным к ним федеральным законодательством для получения поддержки;        -   регистрация и осуществление деятельности на территории автономного округа;              -    отсутствие задолженности по уплате налоговых платежей в бюджеты всех уровней и государственные внебюджетные фонды;       -   наличие собственных финансовых ресурсов, покрывающих расходы, связанные с оплатой мероприятия, для финансирования которого привлекаются средства Программы, Организаций, и бюджетов муниципальных образований автономного округа, в размере не менее 20 процентов.

Финансирование Программы в 2012 году составило 1 503 млн. рублей, в том  числе за счет:             -     федеральных средств –200 млн. рублей;       -     средств автономного округа — 370 млн. рублей;      -     привлеченных средств — 933 млн. рублей.    Финансирование мероприятий Программы в январе-сентябре 2012 года составило 1 000,2 млн. рублей или 66,5 % от годового объема на следующие виды поддержки:              -      предоставлено 208 поручительств субъектам предпринимательства на сумму 649,5 млн. рублей, что позволило привлечь 1 416,5 млн. рублей средств кредитных организаций;           -      компенсация банковской процентной ставки, лизинговых платежей 464 субъектам в сумме 64,2 млн. рублей, что позволило привлечь 772,5 млн. рублей средств кредитных организаций;          -     выданы микрозаймы 431 субъекту на сумму 253,1 млн. рублей;   -     грантовая поддержка 101 субъекту на организацию бизнеса на сумму 30,7 млн. рублей;             -     проведено 248 обучающих мероприятия, в которых приняло участие 6484 человека. Из них 150 субъектам предоставлена компенсация расходов, связанных с подготовкой, переподготовкой и повышением квалификации кадров;    -      предоставлено 6067 консультаций посредством личного общения, “горячей линии”, он-лайн и 1665 выездных консультаций в поселениях автономного округа.            Субъектами, получившими поддержку за январь-сентябрь 2012 года, создано 2202 рабочих места, что на 9 % больше соответствующего периода 2011 года.   Анализ распределения средств субсидий из федерального бюджета в сферу малого бизнеса округа показал, что в 2011 г. основная часть субсидий была направлена на поддержку малого предпринимательства из гарантийных фондов, а также путём микрофинансирования. В 2012 г. поддержка малопредпринимательства путём микрофинансирования стала наиболее приоритетной, именно в этом направлении была сконцентрирована наибольшая часть субсидий, на первый план выходит компенсация затрат субъектов малого предпринимательства по уплате процентной ставки по привлекаемым кредитам.      Для Ханты-Мансийского автономного округа в целом характерна позитивная динамика основных показателей, отражающих состояние сферы малого бизнеса. Увеличению деловой активности во многом способствуют созданные в округе условия, направленные на развитие малых предприятий.     Во всех муниципальных образованиях автономного округа приняты и действуют муниципальные программы поддержки малого и среднего предпринимательства.           Для координации действий всех органов власти, прозрачности и эффективности принимаемых управленческих решений в Югре действует Совет по развитию малого и среднего предпринимательства при Губернаторе Ханты-Мансийского автономного округа — Югры.       Целью управления развитием малого и среднего бизнеса в ХМАО, является улучшение условий хозяйствования субъектов экономической деятельности в сфере малого и среднего бизнеса, что выражается в построении эффективной региональной модели промышленного производства с опорой на взаимодействие малого, среднего и крупного бизнеса, повышении инвестиционной привлекательности региона, оптимизации финансовых потоков (увеличении поступлений в бюджет, рост доходов различных собственников). Это создает, в конечном счете, благоприятные предпосылки для удовлетворения материальных и социальных потребностей населения региона.      Необходимо выделить систему оценочных признаков развития малого и среднего бизнеса в ХМАО, далее обосновать систему количественных и качественных показателей для описания определенных признаков.   Следующие этапы - выбор методов измерения показателей функционирования малого и среднего бизнеса и выделение критериальных значений изменения показателей развития исследуемой сферы.        Главной задачей в данном аспекте является анализ несоответствий и нарушений в развитии малого и среднего бизнеса с целью выделения отклонений по каждому критерию в отдельности, на основании чего определять перспективы и намечать пути дальнейшего развития. Необходимо определить, способен ли ХМАО обеспечить качественные условия для развития предприятий малого и среднего бизнеса, устойчиво ли развитие социально-экономических показателей, уровень инвестиционной привлекательности предприятий малого и среднего бизнеса, их инновационность и технологичность          В качестве оценочных признаков наряду с имеющимися - экономические критерии устойчивого развития малого и среднего бизнеса, бюджетная эффективность, социальная составляющая устойчивого развития малого и среднего бизнеса - необходимо дополнительно выделить:       -     инновационная составляющая малого и среднего бизнеса;    -     уровень информатизационной поддержки;