Макроэкономическая нестабильность и безработица

Вопросы активизации трудовой активности безработных граждан будут решаться в первую очередь при помощи традиционных мер активной политики занятости, таких как содействие трудоустройству, организация самозанятости, переселение безработных и членов их семей на новое место жительства и работы, профессиональное обучение граждан, организация оплачиваемых общественных работ. Все эти меры носят адресный характер, учитывают индивидуальные особенности, профессиональный уровень и желания граждан, а также состояние рынка труда регионов. Несмотря на относительно невысокий и стабильный уровень безработицы в республике, по-прежнему особую обеспокоенность вызывают социальные аспекты безработицы.

В числе незанятых граждан, обращающихся в органы по труду, занятости и социальной защите за содействием в трудоустройстве, более половины составляют лица, которые в силу различных причин являются менее конкурентоспособными на рынке труда. В их числе длительно неработающие, молодежь, в том числе в возрасте до 21 года, впервые ищущие работу, в том числе женщины-матери, не работавшие в связи с уходом за ребенком, инвалиды, лица, не имеющие профессии (специальности), лица, вернувшиеся из мест лишения свободы. Трудоустройство названных категорий населения требует дополнительных мер и усиления адресности услуг и социальных гарантий, предоставляемых государственной службой занятости. Для таких граждан запланированы специальные мероприятия по их адаптации на рынке труда, обеспечению сохранения мотивации к труду, стимулированию к трудоустройству.

 Интеграция в трудовую  деятельность данных категорий  граждан будет способствовать  расширению предложения рабочей  силы на рынке труда. Кроме  того, в целях создания дополнительных  стимулов для обращения в органы  службы занятости граждан и  нанимателей продолжится работа  по совершенствованию информирования  об актуальных вопросах рынка  труда и занятости населения. Поддержание в актуальном состоянии  информационной системы государственной  службы занятости населения позволит  гражданам получить дистанционное  содействие в трудоустройстве, используя  для этого сведения Общереспубликанского  банка вакансий.

В 2013 году указанным Общереспубликанским банком вакансий воспользовались более 570 тыс. уникальных посетителей, за январь–ноябрь 2014 г. – 1048 тыс. В условиях прогнозируемого уменьшения трудового потенциала страны приоритеты в политике занятости, помимо привлечения к труду отдельных категорий незанятого населения, смещаются в сторону повышения эффективности использования трудовых ресурсов и обеспечения экономически эффективной занятости.

К направлениям, способствующим повышению эффективности использования трудовых ресурсов, в первую очередь относятся улучшение технического уровня производства, совершенствование организации труда и производства, повышение качества человеческого потенциала. Реализация данных направлений может быть обеспечена посредством модернизации действующих предприятий и производств, что сопровождается процессами оптимизации численности работников, занятых на таких предприятиях и производствах. Следовательно, вопрос о содействии трудоустройству высвобождаемых работников остается актуальным и в 2015 году.

Несмотря на то, что в стране сложилась и функционирует система социальной защиты и оказания помощи безработным в области содействия занятости, в малых и средних городах высвобождение излишней численности работающих может повлечь значительные экономические и социальные последствия. В этой ситуации население малых городов относится к категории наибольшего риска роста безработицы и социальной напряженности. В связи с этим Министерством труда и социальной защиты совместно с ПРООН и другими заинтересованными в целях продвижения социально ответственного подхода при реструктуризации и модернизации градообразующих предприятий разрабатывается долгосрочный проект международной технической помощи, направленный на содействие занятости и самозанятости населения в малых и средних городах.

Также будет продолжен мониторинг состояния рынка труда организаций, осуществляющих модернизацию производства, по вопросам использования рабочего времени, а также возможного высвобождения работников в связи с оптимизацией численности и обеспечено необходимое взаимодействие с нанимателями. Кроме того, в целях совершенствования механизма кадровой диагностики планируется внести дополнения в методические рекомендации по проведению кадровой диагностики организаций с учетом практики их применения. Существенными факторами, влияющими на эффективность использования трудового потенциала, являются нормирование труда, квалификация работников и мотивация их труда. Мониторинг состояния нормирования труда, который проводится Министерством труда и социальной защиты с участием учреждения «Научно-исследовательский институт труда Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь», показывает, что как на макроуровне (отрасли, регионы), так и микроуровне (субъекты хозяйствования) нормирование труда остается главным резервом роста производительности. В связи с этим мероприятиями Государственной программы предусматривается дальнейшее совершенствование системы нормирования труда, национальной системы квалификаций Республики Беларусь. В целях обеспечения необходимого баланса между использованием национальных трудовых ресурсов и привлекаемой иностранной рабочей силы будет продолжено регулирование процессов внешней трудовой миграции. В связи с наблюдающимся на рынке труда профессионально-квалификационным, а также территориальным несоответствием спроса и предложения рабочей силы организации продолжают испытывать ее дефицит, особенно высококвалифицированных кадров по отдельным профессиям (специальностям).

В условиях сложившегося дефицита одной из приоритетных задач остается обучение граждан, а также повышение заинтересованности нанимателей в обучении для себя высококвалифицированных специалистов.

Кроме того, в целях повышения престижа рабочих профессий республиканские органы государственного управления продолжат работу по обеспечению организации и участия организаций – заказчиков кадров в проведении эффективной профориентационной работы.

Меры, принимаемые Правительством Республики Беларусь в части обеспечения занятости населения, позволили сохранить стабильность в социальной сфере, улучшить ситуацию на рынке труда, уменьшить напряженность на рынке труда регионов. Ситуация на рынке труда республики характеризуется относительно невысоким и стабильным уровнем регистрируемой безработицы.

 На 1 декабря 2014 г. уровень  безработицы составил 0,5 процента  при прогнозе на конец 2014 года до 1,5 процента. Спрос на рабочую силу остается достаточно высоким. Вместе с тем отмечается его снижение на 33,4 процента (на 1 декабря 2013 г. заявлено 65 тыс. вакансий, на 1 декабря 2014 г. – 43,3 тыс. вакансий). В течение 2014 года количество заявляемых вакансий в два раза превышало количество состоящих на учете безработных (на 1 декабря – 23,6 тыс. безработных). При этом рынок труда, как и прежде, ориентирован на рабочие профессии, которые составляют около 70 процентов вакансий.

 Спрос на работников в основном формируется в таких видах экономической деятельности, как обрабатывающая промышленность (заявлено 11,3 тыс. вакансий, или 21,2 процента от общего их числа), строительство (10,8 тыс. вакансий, или 20,3 процента), сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство (7,6 тыс. вакансий, или 14,2 процента), здравоохранение и предоставление социальных услуг (5,2 тыс. вакансий, или 9,7 процента), торговля, ремонт автомобилей, бытовых изделий и предметов личного пользования (4,6 тыс. вакансий, или 8,6 процента), транспорт и связь (2,7 тыс. вакансий, или 5 процентов).

Структура официальной безработицы в Беларуси характеризуется возрастающей долей состоящих на учете мужчин (61,4 процента на 1 декабря 2014 г. по сравнению с 41,2 процента на 1 декабря 2013 г.). Четверть безработных относятся к категории граждан, наименее конкурентоспособных на рынке труда, нуждающихся в дополнительных гарантиях занятости, – инвалиды, лица, освобожденные из мест лишения свободы, граждане предпенсионного возраста и другие.

 Значительную часть  состоящих на учете безработных  составляют категории безработных, трудоустройство которых затруднено, – длительно неработающие (17,5 процента), не имеющие профессии (7 процентов). В общем составе безработных 32,7 процента составляет молодежь в возрасте 16–29 лет.

Средняя продолжительность безработицы снизилась до 3,2 месяца (в 2013 году – 3,4 месяца), в том числе у женщин – 3,7, мужчин – 2,9, молодежи – 2,5 месяца. Средний период трудоустройства составил 1,4 месяца. При этом период трудоустройства женщин – 1,7 месяца, мужчин и молодых людей – 1,3 месяца.

В рамках реализации мероприятий Государственной программы содействия занятости населения Республики Беларусь на 2014 год в январе–ноябре 2014 г.:

• оказано содействие в трудоустройстве на созданные рабочие места и имеющиеся вакансии 148,5 тыс. человек, из них 100 тыс. безработных (соответственно 99 и 93,2 процента от ожидаемого результата);
• оказано содействие в организации предпринимательской, ремесленной деятельности, а также деятельности по оказанию услуг в сфере агроэкотуризма путем предоставления субсидий 1,8 тыс. безработных (81,9 процента);
• организовано обучение 8,7 тыс. граждан (100,6 процента);
• в оплачиваемых общественных работах приняли участие 50,8 тыс. человек (104,1 процента);
• на новое место жительства и работы переселены 239 семей безработных (116 процентов);
• обеспечено временное трудоустройство 24,5 тыс. учащихся и студентов в свободное от учебы время (112,6 процента).

 Реализация мероприятий  государственной и региональных  программ положительно отразилась  на рынке труда малых и средних  городских поселений и районов  с устойчиво высоким уровнем  безработицы.

 Вместе с тем рынок  труда Республики Беларусь развивается  под влиянием неблагоприятных  демографических тенденций: снижение  численности населения, урбанизация, ухудшение половозрастных пропорций  и старение населения.

 По данным баланса  трудовых ресурсов республики, в 2013 году численность трудовых  ресурсов составила 5989,1 тыс. человек (снижение по сравнению с 2008 годом  на 118,9 тыс. человек, или на 1,9 процента).

 Уровень занятости  населения остается высоким – 75,9 процента, несмотря на устойчивую  тенденцию к сокращению численности  занятых. Численность населения, занятого в экономике, составила 4545,6 тыс. человек и сократилась по сравнению с 2010 годом на 120,3 тыс. человек, или на 2,6 процента.

Эта тенденция продолжена и в 2014 году: за январь–октябрь 2014 г. численность занятых составила 4488,8 тыс. человек, что на 1,3 процента меньше, чем за соответствующий период 2013 года. В последние годы наблюдается устойчивая тенденция к увеличению численности работающих лиц старше трудоспособного возраста (401,9 тыс. человек в 2013 году по сравнению с 336,4 тыс. человек в 2011 году). Численность незанятого населения в трудоспособном возрасте в 2013 году составила 1443,5 тыс. человек (25,8 процента населения в трудоспособном возрасте).

При этом помимо граждан, которые не работают по объективным причинам, в число незанятых входят лица, не работающие по различным причинам, которые являются потенциалом для вовлечения в экономику. Среди них лица, не имеющие работы и активно ее ищущие, –212,2 тыс. человек (14,7 процента), лица, ведущие домашнее хозяйство, – 123,6 тыс. человек (8,6 процента), лица, работающие за границей, – 63,4 тыс. человек (4,4 процента), лица, считающие, что нет возможности найти работу, а также лица, не имеющие необходимости или желания работать, – 66,8 тыс. человек (4,6 процента), безработные, зарегистрированные в органах по труду, занятости и социальной защите, – 23,4 тыс. человек (1,6 процента).

 В условиях прогнозируемого  уменьшения трудового потенциала  страны возрастает значимость  обеспечения не только полной, но и экономически эффективной  занятости. В республике проводится  комплексная модернизация экономики, в том числе экономическая, предусматривающая  внедрение современных систем  управления предприятиями и отраслями, включая оптимизацию численности. Тенденции к снижению численности  занятых в экономике и списочной  численности работников (в январе–октябре 2014 г. по сравнению с аналогичным  периодом 2013 года на 1,3 и 2,4 процента  соответственно), а также количества  заявленных нанимателями вакансий  являются следствием оптимизации  численности работников.

Вместе с тем рост вынужденной неполной занятости свидетельствует о наличии излишней численности работающих и недостаточных темпах оптимизации. В январе–октябре 2014 г. вынужденная неполная занятость составила 125,7 тыс. человек, или 3,9 процента от списочной численности работников, и увеличилась на 49,5 процента (в январе–октябре 2013 г. 84,1 тыс. человек, или 2,5 процента). Территориальная неравномерность размещения трудовых ресурсов и их низкая мобильность выступают основными факторами трудоизбыточности в одних регионах и дефицита кадров в других, а также дисбаланса профессионально-квалификационной структуры локальных рынков труда.

Более 37 процентов трудовых ресурсов приходится на центральную часть страны – г. Минск и Минскую область, в то время как наименьшая их доля – в Гродненской (10,6 процента) и Могилевской (11 процентов) областях. Более двух третей трудовых ресурсов (82,6 процента) сосредоточены в городской местности.

 Привлечение иностранной  рабочей силы частично способствовало  решению вопросов обеспечения  недостающими кадрами организаций  республики. При этом основное  количество въехавших в Беларусь  на работу в январе–сентябре 2014 г. составили граждане Украины (9687 человек, или 39,8 процента от общего  числа въехавших), Китая (4007 человек, или 16,5 процента) и Российской Федерации (3037 человек, или 12,5 процента). Всего, по  данным Министерства внутренних  дел, сальдо внешней трудовой  миграции в январе–сентябре 2014 г. составило 19 924 человека. В ближайшие  годы снижение численности населения  продолжит оказывать существенное  влияние на формирование трудового  потенциала республики.