Конституция российской федерации. Конституционные отношения

1. Приобретение гражданства по рождению (филиация). Гражданская связь лица с государством возникает из самого факта его рождения. Дата приобретения гражданства – дата рождения.

«Право почвы» – означает, что все дети, родившиеся на территории государства, становятся его гражданами независимо от гражданства родителей. «Право крови» исходит из того, что дети граждан конкретной страны становятся ее гражданами независимо от места рождения.

В Дании, России, Афганистане основным является право крови; в США, Бразилии, Аргентине, на Кубе – право почвы. Согласно Венской конвенции о дипломатических и консульских сношениях «право почвы» не распространяется лишь на детей иностранных дипломатов и консулов.

Принцип «право почвы».

Теоретически ребенок, рожденный в США, становится гражданином США. В реальности все гораздо сложнее. Начнем с того, что беременной женщине кране сложно попасть в Америку. Основные проблемы у беременных возникают на иммиграционном контроле в аэропортах США. Для тех, кто специально едет рожать в американскую клинику, никакой специальной визы не предусмотрено – выдают обычную туристскую, если конечно вообще выдают. Отказ иммиграционного офицера впустить в страну часто формулируется так: реальная цель поездки (роды с перспективой на иммиграцию) не соответствуют типу визы. Но даже если, предположим, вы въехали в США и родили там ребенка, это еще ничего не значит. как только вы обратитесь в Службу иммиграции и натурализации США с просьбой о предоставлении ребенку гражданства, вас опять же обвинят в обмане (ехали только рожать, а на самом деле – в иммиграцию) и выкинут из страны.

Гораздо проще дела обстоят в Аргентине. Там каждый родившийся ребенок-иностранец действительно сразу получает свидетельство о рождении и документ национальной идентификации (ДНИ). После чего официально может считать себя гражданином Аргентины. ДНИ действует 5 лет, и его можно продлить в любом посольстве или консульстве Аргентины. Кроме того, для его обновления ребенку нужно 2-ды в жизни лично приехать в Аргентину. Первый раз в 8-лентнем возрасте, чтобы вклеить в документ фотографию. Второй – в 16 лет, когда ДНИ ребенка меняется на ДНИ взрослого.

2. Прием в гражданство (натурализация). Осуществляется в разрешительном порядке: иностранец или лицо без гражданства могут приобрести гражданство РФ при положительном решении этого вопроса Президентом РФ.

С заявлением о приеме в гражданство  вправе обращаться лица, достигшие 18 лет, дееспособные, проживающие на территории РФ со дня получения вида на жительство и до дня обращения с заявлением о приеме в течение 5 лет непрерывно (за пределы страны не более чем на 3 месяца в течение 1 года).

Заявитель:

- обязуется  соблюдать Конституцию РФ и  российское законодательство;

- имеет  законный источник средств к  существованию (подтверждается справкой  о доходах, налоговой декларацией, справкой с места работы, трудовой  книжкой, пенсионным удостоверением, справкой органа соц. обеспечения  о получении пособия, подтверждением  получения алиментов, справкой о  наличии вклада в кредитной  организации с указанием номера  счета);

- обратился  в полномочный орган иностранного  государства с заявлением об  отказе от имеющегося у него  гражданства;

- владеет  русским языком (на уровне, достаточном  для письменного и устного  общения в условиях языковой  среды; подтверждается документом  гос. образца о получении образования (не ниже основного общего), выданного  образовательным учреждением: до 1 сентября  1991 г. – на территории государств бывшего СССР, после – на территории РФ; другие документы - сертификат о прохождении тестирования по русскому языку, документ (иностранного учреждения) об образовании, имеющий в приложении запись об изучении курса русского языка, с нотариально удостоверенным переводом и свидетельством об эквивалентности документа. От предоставления документов освобождаются мужчины старше 65 лет, женщины – 60 лет, недееспособные и инвалиды 1 группы).

Заявитель лично подписывает следующий текст: «В случае принятия меня в гражданство РФ обязуюсь быть верным России и добросовестно выполнять свой гражданский долг в соответствии с Конституцией РФ и законодательством РФ» 

Срок проживания на территории Российской Федерации в 5 лет сокращается до 1 года при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

А) наличие у лица высоких достижений в области науки, техники и культуры; обладание лицом профессией либо квалификацией, представляющими интерес для РФ;

Б) предоставление лицу политического убежища на территории РФ;

В) признание лица беженцем.

Лицо, имеющее особые заслуги перед РФ, может быть принято в гражданство Российской Федерации без соблюдения всех условий

 Граждане государств, входивших в состав СССР, проходящие  не менее 3-х лет военную службу  по контракту в Вооруженных  Силах РФ вправе обратиться  с заявлениями о приеме в  гражданство без соблюдения условий  о сроке проживания.

Заявления о приеме в гражданство подаются в письменном виде на имя Президента РФ в органы миграционной службы по месту жительства лица или в дипломатические представительства (консульские учреждения) страны, в случае проживания обращающегося за рубежом. Органы проверяют факты и документы и направляют последние и собственные заключения в комиссию по вопросам гражданства при Президенте РФ. Комиссия проводит собственные проверки и готовит указ Президента о приеме в гражданство или об отказе в приеме. Срок рассмотрения заявлений и принятия по ним решений – до 1 года. Гражданство РФ считается приобретенным с момента вступления в силу Указа Президента РФ.

Иностранные граждане и лица без гражданства, достигшие возраста 18-и лет и обладающие дееспособностью, вправе обратиться с заявлением о приеме в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке без соблюдения условий о сроке проживания, если они:

а) имеют хотя бы одного родителя, имеющего гражданство РФ и проживающего на территории РФ;

б) имели гражданство СССР, проживали и проживают в государствах, входивших в состав СССР, не получили гражданства этих государств и остаются в результате этого лицами без гражданства;

в) являются гражданами государств, входивших в состав СССР, получили среднее профессиональное или высшее образование в созданных в РФ организациях, осуществляющих образовательную деятельность, после 1 июля 2002 г.;

г) состоят в браке с гражданином Российской Федерации не менее 3-х лет;

д) являются нетрудоспособными и имеют дееспособных сына или дочь, достигших возраста 18-ти лет и являющихся гражданами Российской Федерации;

е) имеют ребенка, являющегося гражданином Российской Федерации;

ж) ветераны Великой Отечественной войны, имевшие гражданство бывшего СССР и проживающие на территории РФ.

Упрощенный прием производится в уведомительном порядке органами миграционной службы внутри страны, дипломатическим и консульскими учреждениями – за рубежом.

3. Восстановление в гражданстве (ренатурализация, повторное укоренение). Это предоставление гражданства РФ лицам, ранее им обладавшим. Производится также как и прием в гражданство в общем порядке, за исключением требования о сроке непрерывного проживания – он сокращен до 3-х лет.
4. Оптация. Два или более государств договариваются между собой о том, что часть их граждан до установленного договором срока получает право выбора гражданства одного из договаривающихся государств. С помощью оптации производится массовое взаимное Переселение своих граждан.

Другой случай – дать возможность жителям территории, изменившей свою государственную принадлежность, самостоятельно сделать выбор между сохранением прежнего гражданства (если государством продолжает существовать) или приобретением нового, к которому отошла территория их проживания.

Осуществлялась, например, в соответствии с Соглашением между СССР и Чехословакией от 10 июля 1946 г. Лица чешской  словацкой национальностей и члены их семей, переселяющиеся из СССР в Чехословакию, признаются вышедшими из советского гражданства с момента их выезда из СССР, а лица русской, украинской и белорусской национальностей, члены их семей, переселяющиеся из Чехословакии в СССР, приобретают советское гражданство с момента их прибытия в СССР.

5. Иные основания (к ним относят: следование гражданству родителей гражданства детей, гражданству опекунов, попечителей – гражданства недееспособных).

Отклонение заявлений о приеме в гражданство лиц, которые:

а) выступают за насильственное изменение основ конституционного строя РФ или иными действиями создают угрозу безопасности государству;

б) участвуют либо участвовали в международных, межнациональных, межтерриториальных или иных вооруженных конфликтах, либо в совершении в ходе таких конфликтов действий, направленных против российского контингента миротворческих сил и препятствующих исполнению им своих миротворческих функций или направленных против Вооруженных Сил РФ, либо в совершении террористических актов, осуществлении экстремистской деятельности или в подготовке совершения таких актов, в осуществлении такой деятельности за пределами РФ в отношении граждан РФ;

в) участвуют либо участвовали в совершении или в подготовке к совершению противоправных действий, содержащих хотя бы один из признаков экстремистской деятельности, за осуществление которой законодательством РФ предусмотрена уголовная, административная или гражданско-правовая ответственность, либо иных действий, создающих угрозу безопасности РФ или граждан РФ;

г) в течение 5-и лет, предшествовавших дню обращения с заявлениями о приеме в гражданство РФ или о восстановлении в гражданстве РФ, подвергались административному выдворению за пределы РФ;

д) использовали при подаче заявления подложные документы или сообщили заведомо ложные сведения;

е) состоят на военной службе, на службе в органах безопасности или в правоохранительных органах иностранного государства, если иное не предусмотрено международным договором РФ;

ж) имеют неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленных преступлений на территории РФ или за ее пределами, признаваемых таковыми в соответствии с ФЗ;

з) преследуются в уголовном порядке компетентными органами РФ или компетентными органами иностранных государств за преступления, признаваемые таковыми в соответствии с ФЗ (до вынесения приговора суда или принятия решения по делу);

и) осуждены и отбывают наказание в виде лишения свободы за действия, преследуемые в соответствии с ФЗ (до истечения срока наказания).

Прекращение гражданства РФ.

1. Оптация.
2. Выход из гражданства – добровольная экспатриация. Осуществляется по добровольному волеизъявлению гражданина – подача заявления на имя Президента РФ.

Выход не допускается, если лицо:

а) имеет не выполненное перед РФ обязательство,

б) привлечено в качестве обвиняемого по уголовному делу либо в отношении него имеется вступивший в законную силу и подлежащий исполнению обвинительный приговор суда,

в) не имеет иного гражданства и гарантий его приобретения

3. Отмена решения о приеме в гражданство. Реализуется, если будет установлено, что решение принималось на основании подложных документов, представленных заявителем. Факт использования подложных документов или сообщения заведомо ложных сведений устанавливается в судебном порядке.  

Если иностранные граждане и лица без гражданства вынуждены покинуть территорию другого государства в силу преследования за убеждения (по идеологическим мотивам), им в соответствии с признанными международными нормами может быть предоставлено политическое убежище. Предоставление убежища в России отнесено к компетенции Президента РФ (п. «а» ст. 89 Конституции РФ) и осуществляется в соответствии с утвержденным его указом Положением.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ДОПОЛНИТЕЛЬНЫЕ МАТЕРИАЛЫ (не обязательны, но показательны)

 

В настоящее время у России действуют два международных Договора об урегулировании вопросов двойного гражданства:

Договор между Российской Федерацией и Республикой Таджикистан об урегулировании вопросов двойного гражданства (Москва, 7 сентября 1995 г.). Во исполнение этого Договора был принят Федеральный закон от 15 декабря 1996 года № 152-ФЗ «О ратификации договора между Российской Федерацией и Республикой Таджикистан об урегулировании вопросов двойного гражданства».

Соглашение между РФ и Туркменистаном об урегулировании вопросов двойного гражданства (Ашхабад, 23 декабря 1993 г.), на основании которого был принят Федеральный закон от 25 ноября 1994 года № 41-ФЗ «О ратификации соглашения между РФ и Туркменистаном об урегулировании вопросов двойного гражданства». Несмотря на то, что 10 апреля 2003 г. РФ и Туркменистаном был подписан Протокол о прекращении действия Соглашения между РФ и Туркменистаном об урегулировании вопросов двойного гражданства, Соглашение продолжает действовать, так как этот протокол до сих пор не вступил в силу. 22 апреля 2003 г. Президент Туркменистана С. Ниязов, не дождавшись вступления в силу Протокола о прекращении действия Соглашения об урегулировании вопросов двойного гражданства, подписал указ «Об урегулировании вопросов прекращения действия двойного гражданства между Туркменистаном и РФ», согласно которому проживающие в республике граждане Туркменистана, которые в свое время, воспользовавшись Соглашением 1993 года, получили и российское гражданство, теперь в течение двух месяцев должны были выбрать, гражданами какого из двух государств они являются. Данный указ никак не повлиял на действие Международного Соглашения между РФ и Туркменистаном, так как находится в другом юридическом поле. Кроме того данные действия Туркменской стороны вызвали критику Государственной Думы РФ, а также неодобрение со стороны ряда правозащитных организаций. Несмотря на то, что в соответствии со статьей 2 Протокол должен был вступить в силу только после выполнения соответствующих внутригосударственных процедур, статья 8 самого Соглашения предусматривала, что оно прекращает действие в случае заявления одной из сторон о прекращении действия Соглашения за 6 месяцев до истечения очередного пятилетнего периода действия Соглашения, при этом статьей 8 не было установлено формы заявления и необходимости одобрения со стороны контрагента.