Конституция российской федерации. Конституционные отношения

- явочный, при котором для осуществления прав и свобод не требуется не только получения разрешения, но и уведомления каких-либо органов власти (свобода мысли и слова, свобода совести, право собственности, свобода творческой деятельности, право на национальную и культурную самоидентификацию, на участие в культурной жизни);

- заявительный (уведомительный). Так реализуются право на забастовку, на осуществление предпринимательской деятельности, свобода выбора места жительства, свобода митингов, шествий; обязанность государства по извещению граждан об уплате налогов и иных платежей, вызову в суд и в правоохранительные органы;

- разрешительный, связанный с необходимостью получить разрешение компетентных государственных органов для реализации некоторых прав и свобод (для осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности, посещения отдельных местностей и объектов).

***

По сферам жизнедеятельности человека и гражданина выделяются:

-1- Личные права и свободы (гражданские) – ст. 19 – 28 – направлены на защиту индивидов как физических существ, на обеспечение неприкосновенности способов бытия и возможности активно защищать собственные интересы. К ним относят:

- право на жизнь,

- личная свобода и неприкосновенность,

- право на личную и семейную  тайну,

- право на защиту чести, доброго  имени,

- право на неприкосновенность  жилища,

- право самостоятельно определять  и указывать свою национальную  принадлежность,

- право на свободный выбор места  пребывания и жительства в  пределах РФ,

- право на свободный выезд за  пределы РФ и на беспрепятственное  возвращение обратно,

- свобода совести и вероисповедания  и др.

В эту же группу входит ряд судебных прав и свобод, включенных в Конституцию:

право рассмотрения дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено (ч. 1 ст. 47);

право на рассмотрение дела судом с участием присяжных заседателей (ч. 2 ст. 47);

право на квалифицированную юридическую помощь (ч. 1 ст. 48);

право пользоваться помощью адвоката с момента задержания, заключения под стражу (ст. 48 ч. 2);

презумпция невиновности (ч. 1 ст. 49);

право на пересмотр приговора вышестоящим судом, право просить о помиловании или смягчении наказания (ч. 3 ст. 50 );

право отказаться от свидетельствования против себя самого, своего супруга или близких родственников (ч. 1 ст. 51 );

право потерпевших на доступ к правосудию и компенсацию ущерба (ст. 52);

право на возмещение государством вреда, причиненного органами государственной власти или их должностными лицами (ст. 53).

-2- Политические (публичные) – ст. 29 – 33 – обеспечивают вступление людей, их негосударственных объединений в серу политической жизни общества путем отправления функций народовластия, участия в деятельности государства, политической системе, в форме самоуправленческой активности. К ним относят:

- право выборов и референдума,

- право нормотворческих инициатив,

- право на местное самоуправление,

- свобода мысли,

- свобода слова,

- право на информацию,

- свобода массовой информации,

- право на объединение, включая  право на создание профсоюзов,

- право собираться мирно, без оружия,

- право проводить митинги, собрания, демонстрации, шествия, пикетирования,

- право на участие в управлении  делами государства как непосредственно, так и через представителей,

- доступ к государственной службе,

- на участие в отправлении правосудия,

- право на личные и коллективные  обращения,

- право на защиту Отечества.

-3- Социально-экономические – ст. 34 – 42 – призваны дать возможность индивидам свободно искать и находить источники дохода и поддержки собственной жизнедеятельности и жизнедеятельности своих близких. Это:

- право на труд,

- право на отдых,

- на пенсионное обеспечение и  др.

-4- Духовно-культурные – ст. 43, 44 – нацелены на обеспечение индивидам возможности творческого развития, приобщения к ценностям своего и других народов, цивилизаций, приумножения и совершенствования окружающей их культурной среды. Это:

- право на пользование родным  языком,

- право на свободный выбор и  распространение религиозных убеждений,

- на образование,

- свобода литературного и художественного  творчества, преподавания,

- на участие в культурной жизни,

- на пользование учреждениями  культуры,

- доступ к культурным ценностям.

Конституция РФ устанавливает следующие обязанности граждан:

- обязанность  человека и гражданина при  осуществлении свои прав и  свобод не нарушать права и  свободы других лиц (ч. 3 ст. 17),

- обязанность  родителей проявлять заботу о  детях, их воспитании и обязанности  трудоспособных детей, достигших 18 лет, заботиться о нетрудоспособных  родителях (ч. 2 и 3 ст. 38),

- обязанность  каждого получить основное общее  образование и обязанность родителей  или лиц, их заменяющих, обеспечить  получение детьми такого образования (ч. 4 ст. 43),

- обязанность  каждого заботиться о сохранении  исторического и культурного  наследия, беречь памятники истории  и культуры (ч. 3 ст. 44),

- платить  законно установленные налоги (ст. 57),

- охранять  природу и окружающую среду, бережно  относиться к природным богатствам (ст. 58),

- защита  Отечества (ч. 1 ст. 59),

- соблюдать  Конституцию РФ и законы (ч. 2 ст. 15).

  Принципиально важным является конституционный запрет произвольного ограничения прав и свобод человека и гражданина в России. Свобода не беспредельна. Будучи членом общества, человек имеет определенные обязанности перед другими людьми, обществом, государством, в т. ч. и обязанность пассивного типа — не нарушать права и законные интересы других лиц. Исходя из этого Конституция предусматривает возможность ограничения прав и свобод. Однако такое ограничение не может быть произвольным и беспредельным, и в соответствии с ч. 3 ст. 55 Конституции РФ обусловлено тремя условиями:

1) права и свободы могут  быть ограничены только федеральным законом. Буквальное толкование данного конституционного положения исключает возможность ограничения прав и свобод законами субъектов РФ (что, к сожалению, на практике распространено достаточно широко) и правовыми актами подзаконного характера (президентскими указами, правительственными постановлениями, ведомственными актами, актами глав регионов, органов местного самоуправления и т. п.).

2) ограничение прав и  свобод возможно только в строго определенных целях, обеспечивающих защиту важных социальных ценностей: защиты основ конституционного строя; защиты нравственности; защиты здоровья других лиц; защиты прав и законных интересов других лиц; обеспечения обороны и безопасности государства.

3) даже при наличии  указанных оснований ограничение  прав и свобод возможно только в той мере, в какой это необходимо для достижения данных целей.

Помимо общих условий ограничения прав и свобод Конституция РФ содержит и некоторые специальные условия. В частности, в соответствии с ч. 1 ст. 56 в связи с введением на всей территории России или в отдельных ее местностях чрезвычайного положения такие ограничения могут устанавливаться с обязательным указанием пределов и срока их действия.

Примеры законодательного ограничения прав и свобод человека и гражданина в указанных целях содержатся, в частности, в ФКЗ от 30.05.2001 № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении» и от 30.01.2001 № 1-ФКЗ «О военном положении», в законах РФ от 05.03.1992 № 2446-1 «О безопасности», от 01.04.1993 № 4730-1 «О государственной границе РФ», в ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности», и «О статусе военнослужащих» и др. Речь здесь идет об общих ограничениях для неопределенного круга лиц. Конкретные ограничения прав и свобод (свободы передвижения, права занимать определенные должности и заниматься определенной деятельностью, свободного распоряжения своим имуществом и т. д.) отдельных лиц могут иметь место на основе решения суда (в качестве санкции за совершенное правонарушение или меры, направленной на обеспечение вынесения справедливого и объективного решения судом) или мотивированного постановления компетентных государственных органов (например, постановления следователя о применении в качестве меры пресечения подписки о невыезде).

Конституция РФ предусматривает так называемые абсолютные права и свободы (ч. 3 ст. 56), которые не могут быть ограничены ни при каких условиях (даже если введено чрезвычайное положение, имело место масштабное стихийное бедствие, техногенная катастрофа и т. п.). К ним, в частности, относятся право на жизнь, достоинство личности, неприкосновенность частной жизни, свобода совести, свобода предпринимательской деятельности, право на жилище, право на судебную защиту с соответствующими процессуальными гарантиями.

 

6. Гражданство РФ: понятие, принципы, основания приобретения и прекращения.

 

Гражданство – это устойчивая правовая связь человека с государством, выражающаяся в «принадлежности» индивидов своему государству. Устойчивость выражается в бессрочности гражданства и его неизменности. Первичность гражданства заключается в том, что именно состояние гражданства определяет содержание правового статуса индивида, набор его основных и прочих прав и обязанностей.

В силу гражданского статуса, с одной стороны, на гражданина в полном объеме распространяется суверенная воля государства, а с другой – он пользуется защитой и покровительством со стороны государства, где бы он не проживал.

Гражданству как правовому состоянию близко подданство – тоже состояние принадлежности индивида своему государству. Однако между ними есть и существенное различие: степень и характер принадлежности. Подданство как институт монархических государств означает крайнюю степень принадлежности. Подданный наделяется определенным объемом прав, свобод и обязанностей, но не является субъектом власти в своей стране. Гражданство же означат взаимную принадлежность: не только гражданин принадлежит государству, но и государство принадлежит гражданам. Граждане являются «сособственниками» своего государства.

Гражданство вводится не только в государствах с республиканской формой правления, но и некоторых конституционных монархиях. Например, в Японии (по Конституции Японии).

Нормы института гражданства содержатся в:

- Конституции  РФ (ст. 6, 61 – 63),

- ФЗ «О  гражданстве РФ» от 31.05.2002 г. №62-ФЗ,

- Положении  о порядке рассмотрения вопросов  гражданства РФ, утв. УП РФ от 14.11.2002 г. №1325², и др.

Гражданство РФ конкретизируется в ряде особых принципов:

1. единство гражданства РФ – прежний закон о гражданстве предусматривал наряду с общероссийским гражданством гражданство республик в составе РФ, что вытекало из характеристики республики как государства (ст. 5 Конституции РФ). В тех условиях принцип единого гражданства означал, что республиканское гражданство не обособленно от общероссийского и эффекта двойного гражданства не порождает. Кроме того, в силу данного принципа нельзя было иметь гражданство республики в составе федерации, не имея российского гражданства. Для приобретения республиканского гражданства достаточно было факта постоянного или преимущественного проживания российского гражданина на территории соответствующей республики. Республики не имели права принимать решение о прекращении своего гражданства. Действующий ныне Закон о гражданстве не предусматривает республиканского гражданства, хотя прямо и не отрицает его. В новых условиях единое гражданство, видимо должно пониматься как единственное в стране.
2. Допущение двойного гражданства – закон о гражданстве гласит: «Гражданин РФ, имеющий также иное гражданство, рассматривается РФ только как гражданин РФ, за исключением случаев, предусмотренных международным договором РФ или ФЗ». Т.е. по общему правилу двойное гражданство отрицается, но из этого правила возможны исключения.

Суть принципа допущения двойного гражданства не в том, что РФ разрешает в определенных случаях своим гражданам приобретать иностранное гражданство и не разрешает этого делать, когда приобретение второго (третьего и т.п.) гражданства не предусмотрено законом. Допущение двойного гражданства означает, что РФ признает те юридические последствия, которые вытекают для нее из состояния ее граждан в гражданстве иностранного государства. Однако РФ не признает подобных последствий, если второе гражданство у российских граждан не основано на ее законах или международных договорах. В любом случае приобретение российским гражданином иного гражданства само по себе не влечет прекращения у него гражданства РФ.

Таким образом, допускается или отрицается не само второе гражданство, а его юридические последствия.

Двойное гражданство возникает у женщины при ее вступлении в брак с иностранцем, если законодательство ее страны сохраняет за ней свое гражданство, а законодательство супруга предоставляет ей гражданство мужа. Ст. 10 Закона о гражданстве Италии гласит, что иностранка, выходя замуж за итальянского гражданина, приобретает итальянское гражданство.

Лица с двойным гражданством (бипатриды) рассматриваются российским государством только как граждане России, с соответствующим набором прав и обязанностей, изъятия из этого правила возможны лишь на основании закона (в частности, в соответствии с Федеральным законом от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» граждане РФ, прошедшие военную службу в иностранном государстве, освобождаются от военной службы в России) или международного договора (например, в силу межгосударственных соглашений об освобождении от двойного налогообложения).

3. Принцип экстерриториальности гражданства – сохранение гражданства РФ лицами, проживающими или пребывающими за пределами РФ.

Противоположное решение вопроса содержалось в Указе Президиума Верховного совета СССР от 17 февраля 1967 г. «О выходе из гражданства СССР лиц, переселяющихся из СССР в Израиль».

4. Принцип защиты и покровительства российским гражданам, находящимся за пределами РФ – недопустимость выдачи гражданина РФ иностранному государству - недопустимость высылки гражданина РФ за пределы РФ
5. Поощрение сокращения безгражданства
6. Равенство прав и свобод граждан, независимо от оснований приобретения гражданства.

 

Основания приобретения гражданства РФ