Конституция российской федерации. Конституционные отношения

Тема: «КОНСТИТУЦИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.

КОНСТИТУЦИОННЫЕ ОТНОШЕНИЯ»

 

Занятие 1.

1. Понятие, сущность и функции Конституции России.
2. Юридические особенности Конституции РФ.
3. Поправки и пересмотр Конституции РФ.
4. Содержание Конституции РФ.

 

Занятие 2.

1. Понятие и основы конституционного строя Российской Федерации.
2. Конституционно-правовой статус личности в России.
3. Гражданство РФ: понятие, принципы, основания приобретения и прекращения.

 

1. Понятие, сущность и функции Конституции России.

 

Термин «конституция» в переводе с латинского языка означает устройство, установление. Конституции в современном понимании как основные законы государства, обладающие особой юридической силой, ограничивающие государственную волю, закрепляющие суверенитет народа, права граждан, их гарантии, приоритет права над государственным усмотрением, появились в ходе буржуазно-демократических революций в Европе и Северной Америки в 18-19вв. Первая буржуазная конституция – Конституция США 1787 г. была разработана учредительным собранием, а затем ратифицирована конституционными конвентами образовавших государство штатов. Политико-правовой режим ограничения государственной власти конституцией обычно именуют конституционализмом.

Конституция – это основной закон государства, обладающий особой юридической силой, ограничивающий государственную волю, закрепляющий суверенитет народа, права граждан, их гарантии, приоритет права над государственным усмотрением.

Право выражает компромисс разных общественных сил, государства и общества через конституционные акты, т.к. именно в них сфокусированы главные интересы разных общественных групп, отдельных людей. Конституция есть в идеале средство выражения ценностей, приемлемых для власти и народа, большинства и меньшинства. Сила конституции в обеспечении хотя бы минимального баланса всех групп общественных запросов, такого баланса, который, даже не будучи во всем справедливым, удерживает людей от агрессивных способов отстаивания собственных интересов.    

Сущность конституции проявляется через ее функции:

-1- Конституция  является актом учредительным, закрепляющим наиболее фундаментальные устои общества и государства, его исходные принципы и институты. Предмет конституционного регулирования – государство, власть, общество в целом. Конституция учреждает территориальные, организационные формы власти, способы вхождения людей во власть, очерчивает основы их правового положения, определяет место страны в мире. В законодательстве есть множество актов более объемных, чем конституция, однако ни один из них не имеет такого масштабного предмета регулирования, как она.

-2- Конституция регулирует текущую деятельность государственных и общественных институтов с помощью закрепления прав, свобод, обязанностей, полномочий, запретов, мер принуждения. Конституция обеспечивает как положительное, так и охранительное регулирование.

-3- Конституция  имеет ярко выраженное духовно-мировоззренческое назначение. Мировоззрение – система взглядов, идей о том, как устроен (должен быть устроен) мир, какое место занимает в нем человек. Формой мировоззрения является идеология – система индивидуальных, групповых, классовых воззрений на отношения людей друг к другу, власти, установок по сохранению или изменению существующего порядка, исходя из соответствующих интересов. Закрепляя общественно-государственное устройство, место в нем человека, конституция зримо отражает определенное мировоззрение, делает тот или иной идеологический выбор. Например, конституции советского периода в качестве целей общественного развития называли вначале построение социалистического общества («От каждого по способностям, каждому – по труду»), затем коммунистического общества («От каждого по способностям, каждому – по потребностям»).

Конституция выражает моральные установки, господствующие в обществе. Она юридически закрепляет национальные, религиозные, этические ценности. Например, конституция Болгарии говорит об особой роли в болгарском обществе восточного православия. Конституция – это своеобразная «правовая Библия». Только ведет она людей к вере в земной порядок, а не к вере в Бога как религиозные тексты.

-4- Конституция  призвана обеспечить устойчивость общества. Она должна объединять разные поколения, десятилетия. В идеале она – средство обеспечения многолетней преемственности в обществе, а значит, сила, которая наряду с государством, религией, языком формирует народ. Конституция, пережившая несколько поколений, начинает восприниматься людьми как часть среды, которая ценна сама по себе, а не как прикладное средство решения очередных политических задач.

Устойчивость конституции нельзя отождествлять с застоем. Конституцию можно менять за счет ее нового толкования, например, в рамках конституционно-судебных процедур, а не изменения текста. Широко распространено мнение о долговременной стабильности Конституции США 1787 г., в которую за время ее существования было внесено 27 поправок. Однако эта конституция постоянно меняется в содержательном аспекте Верховным судом США. Так, американская конституция ничего не говорит о праве политических партий на существование, но данное право в качестве подразумеваемого выведено Верховным судом из формулы о свободе слова, собраний, петиций Поправки 1.   

-5- Конституция  выполняет функцию стратегического целеполагания. Она закрепляет цели развития государства, всего общества, ориентирует национальное право, стимулирует совершенствование отраслевого законодательства. Конституция – это особым образом выраженный план правотворческой деятельности всех управомоченных субъектов.

-6- Конституция  – основа систематизации национального права. Она предопределяет его структуру, преодолевает разрозненность отдельных разделов законодательства, отраслей права. Конституция содержит правовые стандарты, эталоны, обязательные для законодателя.

Таким образом, Конституция – основной закон общества, нацеленный на учреждение государственных, общественных институтов, регулирование их деятельности, систематизацию законодательства.

Конституция – основной закон государства, обладающий высшей юридической силой, закрепляющий и регулирующий базовые общественные отношения в сфере правового статуса личности, институтов гражданского общества, организации государства и функционирования публичной власти.

***

За всю историю России было принято пять конституций: в 1918, 1925, 1937, 1978 и 1993 гг. По типу – первые четыре первые конституции – социалистические. Сроки действия конституций РСФСР составляли последовательно 7, 12, свыше 40 и 15 лет, что говорит об относительной стабильности основных законов.

Конституция 1918 г. характеризовалась признаками:

1) отсутствие преемственности, как  правовой, так и государственности;

2) в наибольшей степени идеологизирована;

3) отрицание демократических концепций, например, «Вся власть Советам!!!»;

4) провозглашение диктатуры пролетариата;

5) ориентир на мировое сообщество: «Уничтожение всякой эксплуатации, победа социализма во всех  странах», «вырвать человечество  из когтей финансового капитала  и империализма»;

6) открытое признание применения  насилия: «Уничтожение паразитических  слоев общества».

Конституция 1925 г. характеризовалась чертами:

1) классовая сущность;

2) смягчение норм о насилии,

3) исключение положений о мировой  революции;

4) РСФСР вошла в состав СССР.

Отличительные особенности Конституции 1937 г.:

1) закрепление экономических основ  социализма: отмена частной собственности, господство социалистической системы  хозяйствования и социалистической  собственности на средства производства, государственный народно-хозяйственный  план;

2) впервые введен принцип равноправия  граждан (в усеченном виде) «независимо  от национальности и расы»;

3) введено всеобщее, равное, прямое  избирательное право при тайном  голосовании.

Конституция РСФСР 1978 г. характеризовалась тем, что:

1) закрепила новый этап развития  советского общества – этап  «развитого социализма», т.е. превращение  советского государства из государства  диктатуры пролетариата в общенародное  государство, т.е. народ признавался  носителем власти;

2) имела  классовый характер, т.к. ведущая роль принадлежала коммунистической  партии – «ядру политической  системы», «руководящей и направляющей  силе советского общества»;

3) провозглашала «социалистическую  демократию» - равенство граждан  независимо от происхождения, социального  и имущественного положения, образования, языка, отношения к религии, занятия, места жительства;

4) РСФСР провозглашено суверенным  государством. 

 

 

 

 

 

 

2. Юридические особенности Конституции РФ.

 

1. Конституция РФ является единым, писаным документом - консолидированным актом. Т. е. представляет собой достаточно лаконичный документ, содержащий принципиальные положения, закрепляющие и регулирующие различные аспекты общественных отношений. В Англии, Канаде, Израиле нет единых текстов Конституции, ее заменяют конституционные акты. В Англии – акт о Парламенте 1911 г., Закон 1949 г. об изменении акта о Парламенте 1911 г., акт о Министрах Короны 1937 и 1964 гг., акт о народном представительстве 1969 г., акт о местном самоуправлении 1972 г., др. В Канаде – так называемый Канадский Акт 1982 г., Конституционный акт 1982, 30 актов и «положений», составляющих «приложение» к Конституционному акту 1982 г., и акты, с помощью которых вносятся изменения и дополнения в любой из вышеназванных актов.
2. Конституция изменяется в жестком порядке (в отличие от «мягких», или «гибких», конституций, например, Грузии, Индии, Новой Зеландии и др., где изменения в конституцию вносятся в том же порядке, что и в обычные законы, или по достаточно простой процедуре). Жесткость Конституции РФ проявляется в материальном и процессуальном аспектах. Первый заключается в том, что, следуя мировой практике, Конституция РФ содержит так называемые «защищенные» положения, которые не могут быть изменены путем внесения поправок в конституционный текст – это гл. 1 «Основы конституционного строя», гл. 2 «Права и свободы человека и гражданина» и гл. 9 «Конституционные поправки и пересмотр Конституции».
3. Конституция РФ имеет прямое действие. Заранее невозможно нормативно упорядочить все общественные отношения, поэтому в правовой системе должны быть средства, которые при отсутствии отраслевых норм могут использоваться для разрешения конкретных жизненных затруднений. На этом специализируются конституционные нормы, предназначенные для закрытия «белых пятен» в правоприменительной практике. Конституция действует прямо и в том случае, когда имеющиеся правовые нормы ей не соответствуют. Прямое или непосредственное действие Конституции означает право граждан непосредственно опираться на них при осуществлении своих прав. Например, при обращении в суд за защитой права на окружающую среду гражданину достаточно указать на конституционную норму – ст. 42 – как источник закрепления данного права. Он не обязан ссылаться на нормы экологического, санитарно-эпидемиологического, градостроительного и другого законодательства. Тем более, что в отраслевом законодательстве могут отсутствовать необходимые  правила.
4. Конституция обладает верховенством. Ни один акт, от кого бы он не исходил, не может быть принят, если он противоречит положениям Конституции. Кроме того, законодатель обязан детализировать содержание Конституции в отраслевом законодательстве. В отраслевых актах должно максимально раскрываться содержание любых конституционных норм.
5. Конституция РФ имеет высшую юридическую силу. При столкновении конституционной нормы и иных правовых норм всегда должна применяться нормы Конституции. Часть 4 ст. 15 Конституции РФ гласит, что если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотрено законом, то применяются правила международного договора. Приведенное правило в силу высшей юридической силы Конституции не распространяется на нее саму, а также на законы о поправках к ней. Высшая юридическая сила Конституции РФ дополняется особым статусом гл. 1 «Основы конституционного строя». Положениям этой главы не могут противоречить любые другие положения Конституции. Значит, нормы, закрепляющие основы конституционного строя, обладают большей юридической силой, чем иные нормы Конституции. Главу 1 называют «конституцией в конституции». Другие нормы Конституции РФ развивают, уточняют ее положения, вытекают из них. Так, на детализацию положений ст. 2 о человеке, его правах и свободах как высшей ценности направлены нормы главы 2 «Права и свободы человека и гражданина».  
6. Особый порядок охраны Конституции. Все государственные органы призваны обеспечивать действенность Конституции. Учрежден особый специализированный орган конституционного контроля – Конституционный Суд РФ. К его исключительной компетенции относятся толкование Конституции, проверка на предмет конституционности действующего законодательства, не вступивших в силу международных договоров.

Российской Федерацией избрана австрийская (европейская) модель конституционного контроля, в соответствии с которой ведущее место в системе мер правовой охраны Конституции принадлежит специализированному судебному органу — Конституционному Суду РФ (до 1990 г. в России на конституционном уровне закреплялась модель парламентского (несудебного) конституционного контроля).

3. Поправки и пересмотр Конституции РФ.

 

Порядок и условия внесения в Конституцию поправок и ее пересмотра определяются в главе 9. Применительно к разным конституционным нормам предусмотрено 4 способа их изменения.

Первый способ. Положения глав 1, 2 и 9 изменяются в затрудненном порядке. Внесение любой минимальной поправки в эти главы возможно только посредством принятия новой Конституции. Дело в том, что любая норма этих глав находится в системной связи с другими положениями Конституции. Поэтому даже незначительное изменение норм этих глав предполагает пересмотр в соответствии с ее новым содержанием конституционного текста в целом.

Однако только Федеральное Собрание может по предложениям субъектов права законодательной инициативы возбуждать вопрос о пересмотре положений глав 1, 2 и 9. Для этого требуется, чтобы внесенное предложение было поддержано 3/5 голосов от общего числа членов Совета Федерации и 3/5 депутатов Государственной Думы.

Круг субъектов права законодательной инициативы сужен. Право внесения изменений в Конституцию страны принадлежит только Президенту РФ, Совету Федерации и Государственной Думе в целом или группе численностью не менее 1/5 состава каждой из палат, Правительству РФ и региональным парламентам (ст. 134). При этом правом конституционной законодательной инициативы обладает всенародно избранный действующий Президент РФ. В соответствии с ч. 3 ст. 92 Конституции РФ исполняющий обязанности Президента РФ (Председатель Правительства РФ) не вправе вносить предложения о поправках и пересмотре положений Основного Закона.

Принятие новой Конституции относится к компетенции специально созываемого Конституционного Собрания. Статус этого органа должен быть определен федеральным конституционным законом, однако такой закон пока не принят, и определенно говорить о составе, порядке формирования и созыва Конституционного Собрания, сроках его полномочий, процедурных моментах и пр. в настоящее время невозможно.

Конституционное Собрание по инициативе Федерального Собрания либо подтверждает неизменность Конституции, либо разрабатывает проект новой Конституции, который самостоятельно принимает 2/3 голосов от общего числа членов или выносит на всенародное голосование. Соответственно конституционный порядок пересмотра глав 1, 2 и 9 уточняется в ФКЗ о референдуме и Конституционном Собрании. Чтобы референдум считать состоявшимся, установлен порог явки: в нем должно принять участие более половины избирателей, а для положительного решения требуется более половины голосов принявших участие в голосовании избирателей.