Экономическая эффективность системы государственного управления Республики Казахстан: теория, методология, практика

;    (3)

• в шкальном пространстве средние значения координат стимулов по каждой оси равны нулю, нуль – исходная точка отсчета:

.                     (4)

Зная координаты стимулов, можем показать их пространственное расположение (рисунок 5). Характер распределения государственных программ в двумерном шкальном пространстве позволяют достаточно просто решить вопрос интерпретируемости аналитических результатов. По оси на значительном удалении от других находится программа : «Программа ускоренных мер по развитию малого и среднего предпринимательства в Казахстане на 2005-2007гг.». Данные таблицы 1 объясняют такую удаленность существенными расхождениями в размерах государственных программ.

 

 

Примечание: Составлено автором

Рисунок 5 -  Стимулы размера и эффективности государственных  
программ в шкальном пространстве

 

Программа – крупнейшая по всем своим параметрам, программы , и – значительно меньших размеров, в то же время имеют и меньшие различия между собой, образуя на другом конце координатной оси заметное сгущение, что дает право назвать осью размера государственных программ.

Для оси  корректным  будет интерпретация «эффективности реализации государственных программ». По этой оси – на одном полюсе программы: , , , а на другом – программа: , явно уступающая первой группе по характеристикам объема финансирования программы и финансового результата программы на одного работника. То же и относительно массы финансового результата программы на единицу ликвидности в процессе финансировании государственной программы.

Таким образом, на основе экономико-математического моделирования шкального пространство государственных программ координаты стимулов позволяют классифицировать по размерам социально-экономических государственных программ в следующем порядке:

1. программа : Программа ускоренных мер по развитию малого и среднего предпринимательства в Казахстане на 2005-2007 гг.; 
2. программа : Программа охраны окружающей среды РК на 2005-2007 гг.;
3. программа : Программа развития сферы культуры на 2006-2008 гг.;
4. программа : Государственная программа функционирования и развития языков на 2001-2010 гг.,

а также классификация  по эффективности реализации социально-экономических государственных программ принимает следующий порядок:

1. программа : Программа развития сферы культуры на 2006-2008 гг.;
2. программа : Государственная программа функционирования и развития языков на 2001-2010 гг.;
3. программа : Программа ускоренных мер по развитию малого и среднего предпринимательства в Казахстане на 2005-2007 гг.; 
4. программа : Программа охраны окружающей среды РК на 2005-2007 гг.

Предложенная система  оценки программ на основе экономико-математического  моделирования позволяет выработать комплексную систему ранжирования для существующих государственных программ. Данная система позволяет повысить эффективность и результативность государственного управления, необходимых для осуществления мониторинга и оценки  реализации программ и степени решения тактических задач деятельности государственного органа и оценки степени достижения поставленных перед ним целей. 

В пятом разделе «Институциональные аспекты повышения эффективности государственного управления Республики Казахстан»  предлагаются стратегические шаги по изменению организационной культуры в системе государственного управления, структурные изменения в системе для повышения ее эффективности и основные параметры управленческой деятельности государственных органов Республики Казахстан.

Нами рассмотрены результаты деятельности современной системы государственного управления Казахстана и основные существующие проблемы, препятствующие повышению ее эффективности, что убедительно доказывают необходимость ее серьезного реформирования, поскольку существующая система не только не имеет никаких стимулов к повышению эффективности своей деятельности, но и наоборот - длительное время развивалась в своих собственных интересах. Поэтому первоочередной задачей для экономического развития нашей страны является создание системы институтов, обеспечивающих влияние общества на органы государственного управления. Как уже отмечалось выше, программа административной реформы хотя и касается этих вопросов, но очень поверхностно. Тогда как именно решение этой задачи может создать условия для постоянного самоподдерживающегося процесса повышения эффективности государственного управления.

Мероприятия первой очереди - направлены на создание правовой инфраструктуры влияния общества на систему государственного управления.

1. - Создание системы постоянного мониторинга общественного мнения по ключевым проблемам социально-экономического развития страны. На центральном и региональном уровнях должны быть созданы организации для изучения мнения граждан о ситуации в стране или регионе, их потребностей и интересов. Главными инструментами изучения общественного мнения должны стать социологические опросы, мониторинг СМИ и общественных организаций (партий, объединений, обществ и т.п.), мониторинг массовых мероприятий на предмет выявления основных проблем, интересов и потребностей общества, ранжирования этих потребностей и интересов по уровню значимости для определения стратегических приоритетов развития страны на ближайшую и долгосрочную перспективу.
2. - Должны быть сформулированы и законодательно закреплены процедуры и критерии обоснования необходимости и общественной полезност