Экономическая эффективность системы государственного управления Республики Казахстан: теория, методология, практика

Основные научные  положения, выносимые на защиту:

1. Научные аспекты системы государственного управления  позволяют нам выявить ряд направлений, посвященных: во-первых, формированию теории и методологии нового государственного управления; во-вторых, разработке и формированию группы показателей, адекватно отражающих поведение государственного сектора и системы государственного управления; в-третьих, обозначить содержание работы, осуществляющей прикладной характер  на государственном и местном уровнях управления; в-четвертых, повышению конкурентоспособности страны в мировом сообществе и соответствии глобальным тенденциям развития системы государственного управления;
2. Государственное управление - управление институтами государства, означающее изменение принципов, способов действия и мышления, методов государственно-управляющего воздействия на общественные процессы и отношения. В последнее время государственное управление стало обозначать не только политико-правовую деятельность, но и теорию, раскрывающую специфику этой деятельности, ее структуру, механизмы и инструменты;
3. Система государственного управления должна быть не только эффективной системой функционирования – она должна быть эффективной системой развития, как самого государства, так и общества, которое его создало. 
4. Государственный менеджмент - это управленческая деятельность, которая направлена на эффективное и рациональное государственное управление общественными процессами, используя рыночные механизмы и технологии, заимствованные из корпоративного управления.
5. Основные элементы государственного менеджмента, состоящие из трех крупных блоков: ориентация на потребителей государственных услуг, структурные изменения, результативность и оценка качества деятельности государственных органов.
6. Анализируя зарубежный опыт проведения реформы в сфере государственного управления можно отметить, что практика выявила основные направления: снижение государственных расходов; поддержание благоприятного климата для инвестиций и конкурентоспособности отечественных компаний и организаций; изменение задач и функций системы государственного управлении; эффективность государственных программ; улучшение выполнения государством функций работодателя; повышение качества предоставления услуг и укрепление доверия к власти со стороны населения и частного сектора.
7. Реформирование системы государственного управления в    рамках совершенствования управления системой государственной службой разделены на три этапа. На первом этапе приоритетной являются основы государственности суверенного Казахстана, на втором заложено начало институционализации системы государственной службы Республики Казахстан, а на третьем основной упор делается на принципы системы заслуг – «merit system», которые показали свою эффективность в построении профессиональной и эффективной государственной службы.
8. Методология эффективности и формирования качественно новой модели государственного управления Казахстана включает в себя: меры по адаптации концепции государственного менеджмента; предложения по использованию современных инструментов оценки деятельности государственных органов; методологию программно-целевого управления в системе государственного управления;
9. Методика и экономико-математическая модель оценки эффективности социально-экономических программ позволила выявить проблемные зоны разработки и реализации государственных программ и скоординировать деятельность, стратегические цели государственных органов, а также проводить регулярный мониторинг и оценку эффективности программ;
10. Модель взаимодействия секторов казахстанского общества в условиях рынка приводит к изменению распределения полномочий между различными уровнями системы государственного управления путем децентрализации (или в некоторых случаях – централизации), а также отказа государства от части функций государственного регулирования и передачи их в другие указанные сектора общества.
11. Основными ценностями новой модели организационной культуры являются: совершенствование - этот процесс объединяет в себе совершенствование деятельности государственных служащих и бизнес-процессов деятельности государственных органов, который состоит из следующих этапов: планируйте (разрабатывайте план совершенствования); делайте (выполняйте этот план в небольшом масштабе); проверяйте (анализируйте результаты действий по совершенствованию) и воздействуйте (применяйте опробованные усовершенствования в полном объеме); развитие - этот процесс представляет собой последовательное личностное развитие и обучение посредством приобретения знаний на основе практики.

Практическое значение полученных результатов нашло свое выражение в использовании результатов исследования в системе государственного управления и государственной службы в Республике Казахстан, что позволяет повысить эффективность и результативность проводимой модернизации в этих системах. Основные научные результаты могут быть использованы в практической деятельности государственных исполнительных  органов, а также менеджерами высшего и среднего уровней управления, организаторами обучения внутри организаций, консультантами и преподавателями учебных заведений.

Апробации результатов  диссертации. Различные аспекты исследования апробированы в зарубежных стажировках: в Индианаполиском университете (США. 2007 г.); в Ольстерском университете (Северная Ирландия, 2008 г.). Полученные результаты послужили научно-методологической основой для учебных курсов по управленческим специальностям «Государственный менеджмент в Республики Казахстан», «Новое государственное управление в Республике Казахстан», «Менеджмент в государственной службе», «Организационная культура в государственных органах» и вошли в состав  ряда учебных пособий и учебно-методических комплексов, рекомендованных для учебного процесса Академии государственного управления при Президенте Республики Казахстан.   

Основные теоретические положения  и практические результаты диссертационного исследования докладывались и обсуждались  на международных и научных конференциях, форумах, симпозиумах как в Республике Казахстан, так и в странах ближнего и дальнего зарубежья: «Эффективное государственное управление в современных условиях» (Республика Казахстан, г. Астана, 18 сентября 2003 г.); «Общемировые тенденции эффективного государственного управления» (Республика Казахстан, г. Астана, 10 февраля 2006 г.); «Государственное управление в ХХI веке: традиции и инновации» (Россия, г. Москва, 24-26 мая 2006 г.); «Проблеми трансформацїї системи державного управління в умовах політичної реформи в Україні» (Украина, г. Киев, 31 мая 2006 г.); «Государственное и муниципальное управление в Сибири: состояние и перспективы» (Россия, г. Новосибирск, 26-27 февраля 2007 г.); «Актуальные вопросы современного общества» (Азербайджан, г. Баку, 29-30 октября 2007 г.); «Государственное управление в ХХI веке: традиции и инновации» (Россия, г. Москва, 29-31 мая 2008 г.); «Создание рабочих мест, культура и общество» (Иран, г. Тегеран, 27-29 апреля 2008 г.); «Управление сегодня и завтра» (Украина, г. Хмельницкий, 15-16 мая 2008 г.).

Публикации. По теме диссертации опубликовано 64 научных и научно-методических работ объемом 184,15 п.л. Основные положения и результаты научного исследования нашли отражение в монографии; в 18 статьях, опубликованных в научных журналах и сборниках материалов международных, республиканских научно-теоретических и научно-практических конференций; в 29 статьях в изданиях, утвержденные Комитетом по контролю в сфере образования и науки Казахстана,  Украины, Азербайджана, Таджикистана.

Структура и объем  диссертации. Диссертация состоит из введения, пяти разделов, заключения и списка использованных источников. Полный объем диссертации - 337 страниц, из которых 304 страниц основного текста. Диссертация включает 56 рисунков, 37 таблиц. Список использованных источников включает 343 наименований.

 

ОСНОВНАЯ ЧАСТЬ

 

В первом разделе «Теоретико-методологические основы системы государственного управления» анализируется научная литература по данной проблеме, определяется понятийно-категориальный аппарат  системы государственного управления и раскрывается теоретико-методологические основы государственного управления.

Деятельность государства  многогранна и является объектом анализа многих наук: теории государства  и права, административного права, политологии, философии, социологии, наукой социального управления, конфликтологии и др. Каждая из этих наук исследует определенный аспект деятельности государственных институтов, их структуры, содержания, направленности и т.п. Например, политология рассматривает сущность и закономерности политической деятельности государства. Политическая социология изучает социальные основы государственных институтов и социальную детерминацию принципов, форм и методов их функционирования. Юридические науки занимаются исследованием правовых аспектов функционирования государственной власти. Для теории социального управления деятельность государства – один из видов управления обществом, анализ которого позволяет выяснить универсальность изучаемых этой наукой закономерностей саморегуляции такой сложнейшей системы, какой является социальная система.

Главная заслуга в  разработке основополагающих концептуальных установок и принципов теории государственного управления как самостоятельной  области исследований принадлежит известному немецкому ученому конца ХIХ – начала ХХ вв. М. Веберу. Именно он стал инициатором и основным разработчиком важнейших установок и концепций государства как главного субъекта политики и власти, бюрократии, государственного аппарата. На этом этапе определенный вклад в разработку теории государственного управления внесли В. Вильсон, Ф.Дж. Гуднау и другие исследователи.

По мысли Макса Вебера, «Любое господство как предприятие, требующее  постоянного управления, нуждается, с одной стороны, в установке человеческого поведения на подчинение господам, притязающим быть носителями легитимного насилия, а с другой стороны, посредством этого подчинения, в распоряжении теми вещами, которые в случае необходимости привлекаются для применения физического насилия: личный штаб управления и вещественные средства управления».

В зарубежной науке управления сложились четыре важнейшие концепции, которые внесли существенный вклад в развитие современной теории и практики управления. К ним относятся концепция: научного управления, административного управления, управление с позиции человеческих отношений и поведенческих наук, управления с позиции математических подходов. Кроме того, существуют три научных подхода к управлению, получившему развитие в современных условиях: подход к управлению как к процессу, системный подход, ситуационный подход.

Таким образом, в последние  десятилетия в теории и практики зарубежного управления произошли существенные изменения, которые привели к развитию новых подходов к системе государственного управления.

Новый этап развития системы  государственного управления начинается на рубеже 70-х годов прошлого столетия. На Западе произошла смена парадигмы  государственного управления, обусловившая концепцию «нового государственного управления», отражающая новое понимание статуса, социальной роли государства и администрации в обществе. Данная концепция наиболее емко проявляется в экспликации понятия «государственный менеджмент». Термин и новая модель управления нашли успешное применение в Великобритании, Новой Зеландии, частично Австралии, США, Скандинавских стран и Германии и т.д.

Специфика системы государственного управления заключена, прежде всего, в  ее структуре. Структура, как известно, это внутреннее строение системы, форма  ее организации, совокупность наиболее существенных, системообразующих подсистем, элементов, устойчивые связи между которыми обеспечивают основные свойства системы, ее целостность. В работе выделяются шесть системообразующих подсистем государственного управления.

 

 

 

 

 

 

 

Примечание: Составлено автором

Рисунок 1- Структура системы государственного управления

 

Таким образом, многоаспектная и многогранная система государственного управления, структурированная составляющими  в их взаимодействии и взаимодополнении позволяет нам конструировать целостный смысл понятия государственного управления. Государственное управление – это деятельность по реализации правовых полномочий государства, исполнительных, судебных и иных властных полномочий государства в целях выполнения его организационно-регулирующих и служебных функций как в обществе в целом, так и в отдельных его сферах жизнедеятельности общества. Государственное управление – это практическое, организующее и регулирующее воздействие государства (через систему своих структур) на общественную и частную жизнедеятельность людей в целях ее упорядочения, сохранения или преобразования, опирающееся на его основную властную силу.

Конечно, любое определение сложного общественного явления всегда условно  и ограниченно, ибо неизбежно оставляет за пределами характеристики какие-то важные элементы и взаимосвязи. Достоинство предложенного определения государственного управления усматривается в том, что оно объединяет в логическую целостность по трем моментам: государство как системно организованный субъект управления; общественную деятельность людей, воспринимающую управляющие воздействия и реагирующие на них; сами управляющие воздействия, образующие активные взаимосвязи между государством и обществом.

Определение государства как института, организующего отношения самоуправления в обществе, позволяет корректно определить его место и роль в институциональной системе. При этом система государственного управления должна рассматриваться как формальная управляющая подсистема общества. Главной целью государственного управления является оптимальное регулирование деятельности людей с точки зрения эффективного использования доступных материальных, информационных и иных ресурсов для обеспечения максимально высокого качества жизни граждан в максимально долгосрочной перспективе. Цели государственного управления определяются общественными потребностями и интересами. Функции государственного управления - всеобщие, типичные взаимодействия между субъектами и объектами государственного управления, устойчиво и систематически осуществляемые специализированные виды управленческой деятельности. Функциями государственного управления, как в обществе, так и в экономике являются: планирование, организация, регулирование и контроль.

Очевидно, что  ключевую роль в оценке эффективности управления играет само определение понятия эффективности управления, исходя из которого, уже и формируется система показателей, методов их измерения и анализа. Современный экономический словарь определяет эффективность как «относительный эффект, результативность процесса, операции, проекта, определяемые как отношение эффекта, результатам затратам, расходам, обусловившим, обеспечившим его получение». Где эффект определяется как «достигаемый результат в его материальном, денежном, социальном выражении».

В настоящий  момент существует два подхода к  определению эффективности государственного управления. Первый ориентирован на поиск объективных статистических показателей, на основании которых можно произвести точный расчет неких комплексных оценок эффективности государственного управления. Второй основан на субъективных оценках эффективности государственного управления - опросах общественного мнения, экспертов и т.п. В отечественной литературе широко распространено разделение эффективности на внутреннюю и внешнюю. По нашему мнению, критерии, инструменты и методика определения эффективности государственного управления формулируются на стадии определения целей деятельности, исходя из специфики этих целей, и их формулировка является неотъемлемой частью этого этапа.