Экономическая эффективность системы государственного управления Республики Казахстан: теория, методология, практика

Поэтому важнейшим  направлением повышения эффективности государственного управления является создание институтов, обеспечивающих максимальное соответствие целей и содержания деятельности государственных органов интересам и потребностям общества.

Во второй главе «Современное состояние системы государственного управления  Республики Казахстан»

В 90-е годы в Казахстане произошли серьезные институциональные  изменения. На смену плановой экономике пришла рыночная, серьезные изменения претерпели многие сферы общественной жизни и особенно – система государственного управления. При этом следует отметить, что именно государство стало главным двигателем и инициатором большей части преобразований.

В конце 80-х гг. в Советском Союзе объективно сложилась кризисная ситуация, связанная с неэффективным государственным управлением народным хозяйством стали воплощаться в реальные экономические проблемы. Тотальный дефицит товаров народного потребления и продуктов питания стал последней каплей, вызвавшей открытое недовольство населения. Необходимость для общества серьезных структурных изменений в экономике и государственном управлении стала очевидной.

Рыночная экономика немыслима без свободных цен, но насколько эта мера отвечала реальной макроэкономической ситуации в стране на тот момент? Можно выделить два главных фактора, которые обуславливали катастрофические последствия этого шага. Во-первых, огромной дефицит ТНП - следствие постоянного роста зарплаты в конце 80-х гг. Начиная с 88-го года темпы роста зарплаты постоянно ускоряются (с 3-4 до 19% в месяц), тогда как товарное производство сильно отстает. Причем источником финансирования этого роста является дефицит бюджета (который, например, в 1988 г. составил 9,2% ВВП). Результат - наличие большого количество неотоваренных денег на руках у населения к началу 90-х и пустые прилавки магазинов. Уже только это обуславливало неизбежность гиперинфляции.

Высокая степень  монополизации была и в сфере розничной торговли, причиной чему являлась старая централизованная система поставок через единые снабженческие базы. В результате либерализации цен инфляция за 1992 год составила свыше 2600%. Борьба с инфляцией на ближайшие годы превратилась в главную цель экономической политики. При этом бороться с ней предпочитали исключительно монетарными методами - сокращая денежную массу в обращении, в основном за счет бюджетных расходов.

За 19 лет независимости Казахстан сумел добиться впечатляющих результатов. Он занял свое достойное место в мировом сообществе и стал равноправным партнером как в решении региональных, так и более глобальных экономических и политических проблем. В стране обеспечены безопасность и территориальная целостность. Созданы основы для экономического развития и развития рыночной экономики и за короткий период своего суверенитета Казахстан достиг экономического роста (рисунок 1).

Примечание: Составлено автором

Рисунок 1 – Индекс объема ВВП, %

В период с 1991 по 2009 год Казахстан достиг значительного прогресса в некоторых ключевых отраслях. Рост ВВП ежегодно в среднем составлял 18,9 %, превысив в 2008 году свое первоначальное значение в 2,3 раза. В 2007 году промышленное производство уже достигло цели десятилетнего периода по удвоению (реальный рост - 78 %), сельскохозяйственное производство выросло в 1,44 раза, почти достигнув целевого показателя роста в 1,5 раза по отношению к 2000 году. Сформированы и  успешно  функционируют институты развития, подготовлено необходимое законодательство.

В структуре ВВП основную долю занимает промышленность. В 2008 г. доля промышленности в ВВП республики составила 32,2 % (рисунок 2). Это выше уровня 1991 г. на 5 процентных пункта. В 2008 г. произвели продукции на 10 196 млрд. тенге. К уровню 1990г. индекс физического объема уменьшился на 4 %.

Примечание: Составлено автором

Рисунок 2 - Доля продукции промышленности в ВВП, в процентах

В графическом виде (рисунок 3) представлены объемы и индексы физического объема промышленной продукции.

Примечание: Составлено автором

Рисунок 3 - Объемы и индексы физического объема промышленной продукции

Наибольшее влияние  на формирование результатов в целом  по промышленности оказывает горнодобывающая  промышленность. Ее доля в республиканском  объеме производства в 2008 г. составила  более 61% (в 1990 г. – 11%). Доля обрабатывающей промышленности в структуре промышленного производства уменьшилась с 82% в 1990 г. до 33,6% в 2008 г. (рисунок 4).

Примечание: Составлено автором

Рисунок 4 - Структура промышленного производства, в процентах к общему объему

Значительные преобразования произошли в сферах здравоохранения, образования и социальной защиты населения: заболеваемость туберкулезом снизилась на 30 %; увеличился охват занятого населения накопительной пенсионной системой; инфраструктура систем здравоохранения и образования существенно обновилась. Увеличился социально-экономический потенциал сельских населенных пунктов. Доля населения с доходами ниже прожиточного минимума сократилась с 31,8 % в 2000 году до 12,7 % в 2008 году. Ожидаемая продолжительность жизни увеличилась с 65 до 68 лет. Среднемесячная номинальная заработная плата одного работника в январе 2010г. составила 66674 тенге и уменьшилась относительно декабря на 19,5%, в реальном выражении уменьшилась на 20,6%. Различия в оплате труда характерны для работников, занятых в различных сферах деятельности. Максимальная величина оплаты труда отмечена в финансовой и страховой деятельности – 145660 тенге, минимальная – в сельском, лесном и рыбном хозяйстве – 29421 тенге. На крупных и средних предприятиях среднемесячная номинальная заработная плата в январе т.г. сложилась в 68190 тенге. Были начаты важные реформы в государственном секторе.

В Республике Казахстан  динамика количества государственных  органов, входящих  в структуру  Правительства Республики Казахстан постоянно меняется и реорганизуется, преследуя цель сделать его более эффективным и компактным. Сейчас на центральном уровне  функционирует 18 министерств, 6 агентств и 52 комитетов.  Структуры центрального уровня управления формируются исходя из четкого разделения функций политики, ее исполнения и контроля. Функции распределены между государственными органами в следующей нагрузке, где за министерствами закрепляются стратегические функции, что включает в себя выработку государственной политики в той или иной сфере управления. За комитетами закрепляются  реализационные и контрольно-надзорные функции. При этом не отрегулированы вопросы ответственности и подотчетности данных государственных органов, а их значительное число приводит к отсутствию должной управляемости и усложненности государственного управления.

Современному государственному управлению свойственны реформы  и инновации. Для решения комплексных  проблем в Республике Казахстан  основное внимание следует уделять  повышению эффективности государственных  структур, стабильности государственного аппарата и росту профессионализма и ответственности людей, работающих в государственных институтах. Неотъемлемым компонентом модернизации системы государственного управления является совершенствование системы управления деятельностью государственными органами. От эффективности государства, качества управления и наличия соответствующих ресурсов напрямую зависит конкурентоспособность страны. Структурные изменения идут  в следующих направлениях:

• от централизованной организации к ориентации на граждан;
• от ориентации на стабильность к ориентации на изменение;
• от ориентации на процессы к ориентации на результаты;
• от монополизма к конкуренции.

Если в качестве основы взять сам объект реформирования, то это позволяет выделить три группы реформ:

1. Структурные (общественные) реформы, то есть реформы касаются социальных и экономических структур, институтов общества (пенсионная, налоговая, банковская, образовательная реформа и т.д.).

2. Институциональные реформы, связаны  с изменениями в государстве, его политических и государственных структур.

3. Административные реформы носят более узкий характер и направлены на совершенствование работы, в первую очередь государственных органов исполнительной власти. Они касаются изменений в иерархии общественных отношений и институтов, взаимозависимость одних элементов от других.

В настоящее время  на 1 января 2010 года общая штатная  численность государственных служащих Республики Казахстан составляет 98189 человек. В органах местного управления работают 87731 государственных служащих, что составляет около 92,4 % от общей численности. Средний возраст политических государственных служащих 47 лет, в центральных органах – 46 лет, а в местных исполнительных органах – 47 лет. 2 % политических госслужащих в государственных органах в возрасте до 30 лет. С 31 до 40 лет – 14%, с 41 и выше 50 лет – 84 %. Возрастной состав административных служащих разнообразен и его структура такова: 30% административных государственных служащих в возрасте до 30 лет, 25% в возрасте до 40 лет, 27% – до 50 лет и 18% старше 51 года. То есть в данной категории государственных служащих ситуация по возрастному составу отличается от категории политических служащих, что говорит о мобильности деятельности исполнительных сил в системе государственного управления. В данной ситуации обратной стороной медали является быстрое омоложение государственной службы, которое имеет и положительный так и отрицательный эффект, ибо в деятельности органов власти игнорируются и не используются опыт и достижения, полученные старшим поколением, что приводит к отсутствию системы преемственности. Средний стаж работы на государственной службе за 2009 год составил около 9 лет.

В третьей главе «Концептуальные подходы к реформированию системы государственного управления в условиях экономического развития Республики Казахстана» раскрывается сущность и содержание  государственного менеджмента и его тенденции развития в Казахстане. С начала 1970-х гг. практически во всех развитых государствах – Великобритании, США, Франции, Японии, Скандинавских странах – началась эпоха, получившая название «административного реформирования», всеобъемлющих и принципиальных изменений в сфере государственного управления и государственной службы.

Как известно, наиболее интенсивно реформирование государственной службы проходило в Великобритании, где уже в 1970-е гг. намечается переход от администрирования к менеджменту. С приходом к власти правительства М. Тэтчер осуществляется серия мероприятий по внедрению принципов рыночной экономики в деятельность государственных учреждений: происходит  приватизация части предприятий госсектора, внедряется в управление конкурсный тендер, подряд, выпускаются ваучеры на образование и осуществляется известная инициатива «Next Steps» и многое другое.

Основной же причиной перехода к реформам государственного управления и государственной службы была, безусловно, разделяемая практически всей общественностью глубокая неудовлетворенность бюрократическим управлением со всеми свойственными ему характеристиками: затратным характером, неэффективностью управления, отчужденностью от него граждан.

Основным направлением реформирования государственного управления стала ориентация на законы и философию  рынка, что выражается в двух конкретных моментах:

1. Усиление рыночной конкуренции для государственных учреждений и предприятий госсектора. В сфере производства речь идет о внедрении механизма банкротства, лишении госпредприятий различных привилегий, их приватизации и т.д. В сфере предоставления услуг государством (здравоохранение, просвещение и т.д.) использовались, как уже отмечалось, децентрализация управления, сама по себе порождающая конкуренцию между идентичными структурами, управляемыми различными эшелонами административной иерархии; введение прямой оплаты государственных услуг их конкретными пользователями взамен всеобщего налогообложения; привлечение частного или некоммерческого негосударственного секторов к предоставлению услуг; изменение способа бюджетного финансирования, когда руководитель ведомства был свободен использовать выделенные средства для покупки необходимых продукции или услуг по своему усмотрению и многое другое.

2. Обеспечение клиенту реального права голоса при невозможности выхода из ситуации монополии производителя.

Государственное управление – термин, который используется как обозначение профессиональной деятельности государственных чиновников в органах государственной власти и аппарате управления или всех видов деятельности, направленных на осуществление решений правительства. Однако, в условиях усложнения взаимозависимостей между государственными, коммерческими, неправительственными и квазиправительственными организациями, формирования сетей их взаимовлияния такого понимания формирования и осуществления государственной политики стало недостаточно. Все чаще для обозначения современных задач государственного управления используется термин государственный менеджмент для акцентирования необходимости использования современных технологий управления и возросшей роли рыночных отношений в государственном секторе. Переход от государственного управления к государственному менеджменту означает уход от традиционного институционального подхода в сторону изучения реально действующих процедур управления с использованием современных средств анализа управленческих решений и практики их реализации через конкретные программы (как государственные, так и в сфере бизнеса).

Государственный менеджмент должен сформировать идеальный тип  рационального государства, то есть отражать новое понимание статуса, социальной роли государства и администрации в обществе. Власть стала трактоваться не как право и возможность, органы и должностные лица, правомочные оказывать публично-управляющее воздействие на общественные процессы, отношения, а как механизм, фирма по обслуживанию; государство – как рынок предоставления услуг; действия правительства – как конкуренция на рынке предоставления услуг (в соперничестве с частным сектором); гражданин – как клиент.