Экономическая эффективность системы государственного управления Республики Казахстан: теория, методология, практика

УДК 351/ 354 (574)       На правах рукописи

 

 

 

 

 

ЕСИМОВА ШОЛПАН АЛТЫНБЕКОВНА

 

 

 

 

 

Экономическая эффективность  системы государственного управления Республики Казахстан: теория, методология, практика

 

 

 

08.00.05 – «экономика и управление народным хозяйством (по отраслям и сферам деятельности)»

 

 

 

 

 

 

Автореферат

диссертации на соискание  ученой степени 

доктора экономических  наук

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Республика Казахстан

Туркестан, 2010

 

 

Работа выполнена в Хмельницком университете управления и права (Украина), Академии государственного управления при Президенте Республики Казахстан

 

 

 

Научные консультанты	доктор экономических наук, профессор Кемел М.К. доктор наук по государственному управлению, профессор Олуйко В.Н.
Официальные оппоненты:	доктор экономических  наук, профессор Нурумбетов Т.Я.
	доктор экономических  наук, профессор Алимбаев А.А.
	доктор экономических  наук, профессор Берешев С.Х.
Ведущая организация	Казахский университет  экономики, финансов и международной  торговли

 

 

                                  

Защита состоится «27» августа 2010 года в 11-00 часов на заседании диссертационного совета Д 14.61.15 по защите диссертации на соискание ученой степени доктора экономических наук при Международном казахско-турецком университете им. Х.А.Ясави по адресу: 161200, г. Туркестан, Университетский городок, конференц-зал.

 

 

 

С диссертацией можно  ознакомиться в библиотеке Международного казахско-турецкого университета им. Х.А.Ясави по адресу: 161200, г. Туркестан, Университетский городок.

 

 

 

Автореферат разослан «30» июня 2010г.

 

 

 

Ученый секретарь 

Диссертационного совета,

доктор экономических  наук, профессор                                  Раимбеков Ж.С.

ВВЕДЕНИЕ

 

Общая характеристика работы. В работе рассматриваются теоретико-методологические проблемы повышения экономической эффективности системы государственного управления в современных условиях развития Казахстана.

Актуальность темы исследования. В Послании Президент страны Н.А. Назарбаев, определив приоритеты и механизмы реализации новой системы управления, особое внимание уделил приоритету «профессиональное государство», отметил, что «…создание и поддержка высокой репутации государственной службы - наша стратегическая задача, которую мы должны решить в ближайшие годы». И, действительно, создание принципиально новой системы управления в Казахстане, которая была бы адекватной рыночным отношениям, является неотъемлемой составляющей построения общества новой формации.

Вместе с тем в странах  с переходной рыночной экономикой, какими являются Республика Казахстан, Украина и другие республики бывшего советского государства, не разработана научно-методологическая база нового государственного управления, недостаточны и малочисленны исследования системы государственного управления и государственной службы, отсутствует целостная теория  государственного управления, эксплицирующая развитие самостоятельных управленческих специальностей, рассредоточенных на сегодня в Республике Казахстан по разным предметным областям - экономика, право, политология. Актуальность данного исследования обусловлена попыткой внести свой вклад в решение вышеуказанных проблем, необходимостью создания комплексной теории государственного управления, вбирающей в себя элементы знания и подходы таких наук, как политология, политическая социология, теория государства и права. И, конечно же, теории социального управления, раскрывающей общие закономерности управления социальными, в том числе политическими, процессами и отношениями.  И только в такой теории государственного управления достаточно емко проявляются функции государства  как института управления обществом, формирования закономерностей и принципов развития этого общества, осуществления научно обоснованной государственной политики.  

Научно-понятийный аппарат, или специальная  терминология науки  государственного управления еще не сложилась. Тем не менее, основные категории, понятия, дефиниции в сфере анализа деятельности государства и государственно-общественных отношений уже существуют. Многие из них  являются новыми, а некоторые известны из курсов политологии, социологии, теории социального управления. Однако в работе они наполняются новым содержанием, отражая существенные стороны и элементы института государственного управления.

Таким образом, актуальность теоретико-методологического обоснования и практической  разработки основных положений повышения экономической эффективности системы государственного управления в современных условиях является очевидной и не вызывает сомнений.

Степень научной разработанности  проблемы. Теоретическая и методологическая база работы основывается на научных идеях ведущих ученых ближнего и дальнего зарубежья, занимающихся разработками проблем государственного управления.

В последние десятилетия западная политология и, в особенности, англо  американская активно занимается вопросами реформирования государственного управления: Э. Пейдж, Ф. Хиди, Ж. Эбербах и др. Осуществленный ими анализ функционирования государственного аппарата ведущих стран Запада позволил понять природу взаимоотношений сферы политики и государственного управления.

Административные реформы, в особенности, новое государственное управление, ее принципы являются основной темой  исследования Р. Бенна, Д. Кеттла и Г. Питерса. Фундаментальный вклад в разработку моделей государственного управления и ее реформирования, моделей взаимодействия политической власти, административного аппарата и гражданского общества был внесен также такими учеными, как М. Вебер,  К. Сикстон, С. Эйзенштадт, Ф. Риггс, А. Фергюсон и др.

Рассмотрению методологических вопросов организации управления посвящены труды Р. Акоффа, А.А. Алимбаева, И. Ансоффа, В.Б. Акулова, А.А. С.Х. Берешева, Богданова, О.С. Виханского, П. Друкера, Р.С.Каренова, Г. Минцберга, Б.З. Мильнера, Т.Я. Нурумбетова, М. Портера, Х.Дж. Рейни, А.Дж. Стрикленда, В.Г. Смирновой, Ф. Тейлора, А.А. Томпсона, А. Файоля, Р.А. Фатхудинова, В.И. Франчука и др.

В области теории государственного управления и государственной службы весьма значимы работы В.Б. Аверьянова, Г.В. Атаманчука, А.М. Байменова, В.Б. Бакуменко, И.А. Василенко, А.В. Оболонского, В.Н. Олуйко, З.К. Турисбекова, С.Г. Капарова, М.К. Кемела, Н.И. Козбаненко, В.М. Князева, К.Е. Кубаева, Н.Р. Нижник, Дж. Шафритц, В.Н. Уварова и других. Изучению теории и практики государственного управления посвящено также много научных статей, среди которых особо следует отметить статьи и проекты, сборники, журналы и отчеты, опубликованные Агентством по делам государственной службы Республики Казахстан и Академией государственного управления при Президенте Республики Казахстан.

Проблема совершенствования систем управления на основе процессного подхода активно разрабатывается зарубежными исследователями такими, как У.Э. Деминг, М. Робсон, Ф. Уллах, Р. Холл, М. Хаммер, Дж. Чамп, Н. Оболенски, Р.С. Каплан, М. Браун, Дж. Харрингтон, Б. Андерсен, К. Исикивы, А.В. Шеер, Дж.Н. Келли, М. Имаи, Р. Уотерман, Т. Дэвенпорт и др.

Цель и задачи исследования. Цель исследования заключается в совершенствовании теоретико-методологических подходов и научно-практических рекомендаций повышения экономической эффективности системы государственного управления в Казахстане на основе анализа состояния, проблем и перспектив ее развития.

Цель исследования предполагает решение следующих задач:

• углубить теоретико-методологические положения системы государственного управления и ее эффективности, обобщая зарубежный и отечественный опыт их исследования  и предложить свою авторскую трактовку этой системы;
• проанализировать современное состояние системы государственного управления Республики Казахстан;
• раскрыть концептуальные подходы к реформированию системы государственного менеджмента в условиях экономического развития Казахстана;
• адаптировать зарубежный опыт систем государственного менеджмента к социально-экономическим особенностям Республики Казахстан и обосновать необходимость формирования новой парадигмы управления в стране;
• охарактеризовать и оценить современное состояние казахстанской системы исполнительной власти и ее роль в государственном управлении;
• проанализировать систему управления государственной службы в Казахстане для выявления сложившихся проблем, тенденций и закономерностей; осуществить оценку результативности проводимых реформ в системе государственной службы;
• раскрыть роль и место программно-целевого управления экономики как инструмент повышения экономической эффективности системы государственного управления с дальнейшей разработкой методики и математико-экономического моделирования оценки  социально-экономических программ Казахстана;
• раскрыть институциональные аспекты повышения эффективности государственного управления.

Объект исследования является система государственного управления Республики Казахстан.

Предметом исследования является организационно-экономические отношения, складывающиеся при развитии эффективной системы государственного управления, а также совокупность факторов, принципов, методов и моделей ее функционирования в Республике Казахстан.

Теоретической и методологической основой  диссертационной работы послужили научные исследования ученых стран СНГ, Республики Казахстан, экономистов дальнего зарубежья, а также  законодательные и  нормативные акты Республики Казахстан. Методологической основой работы являются методы и приемы научного познания. Исследование базируется на использовании комплекса общенаучных (описание, анализ и синтез, обоснование, логическое моделирование, системный) и специальных методов. 

С помощью описательного метода проанализированы отечественный и зарубежный опыт развития государственного управления и государственной службы. Системный подход является методологической основой всей диссертационной работы и используется для решения основного корпуса  исследования. Для анализа законодательных актов и нормативных документов используется системно-аналитический метод. Метод структурно-аналитического анализа дает возможность исследовать организационную структуру и функциональную систему государственного управления и государственной службы. Метод логического моделирования и декомпозиции были использованы в построении модели организационной культуры государственного органа и в процессе разработки методики оценки государственных и региональных программ. Логико-семантический метод применяется в определении понятийно-категориального аппарата государственного управления и государственной службы.

Эмпирическая база исследования включает материалы Министерства экономического развития и торговли Республики Казахстан, Агентства по статистике Республики Казахстан, Агентства Республики Казахстан по делам государственной службы, а также результаты исследовательской и внедренческой деятельности автора, заключающиеся в  анкетировании (более 1000 опросных листов) государственных служащих по проблемам государственного менеджмента, государственной службы и организационной культуры государственных органов Республики Казахстан.  В процессе работы также была использована нормативно-правовая база зарубежных стран и Казахстана.

Научная новизна  результатов диссертационного исследования.

В диссертационном исследовании получены новые научные обоснованные результаты, позволяющие решать актуальные проблемы теоретико-методологических основ экономической эффективности системы государственного управления Республики Казахстан.

Научные результаты, полученные лично автором в ходе исследования, состоят в следующем:

1. Исходя из современного понимания роли и места государства в институциональной системе общества, дано определение понятия государственное управление, его структурных элементов, эффективности и главной цели, позволяющие более корректно описать роль государства в экономике;
2. Выявлены достоинства предложенного определения государственного управления, которое усматривается в том, что оно объединяет в логическую целостность по трем моментам: государство как системно организованный субъект управления; общественную деятельность людей, воспринимающую управляющие воздействия и реагирующие на них; сами управляющие воздействия, образующие активные взаимосвязи между государством и обществом. Тем самым открывается простор для теоретического описания многообразных проявлений государственного управления, их адекватного понимания и практического использования.    
3. Рассмотрены существующие концепции оценки эффективности государственного управления, которые должны сочетать объективные показатели, поддающиеся точной количественной или качественной оценке, и субъективную оценку этой эффективности населением страны.
4. На основании проведенного анализа системы государственного управления Республики Казахстан, эффективности ее деятельности за период 1991-2009 гг. во взаимосвязи с социально-экономической динамикой развития страны дана общая оценка современных институтов, определяющих тенденции развития системы, выявлены ее основные недостатки;
5. SWOT-анализ системы государственного управления Республики Казахстан, позволил выявить благоприятные факторы для системы, которые заключаются в достаточно высоком обеспечении материально-техническими и человеческими ресурсами,  влияющими на стратегически конкурентное развитие системы государственной службы и государственного управления;
6. Определены основные параметры организации и эффективного управления государственными органами с учетом особенностей и условий развития, которые заключаются в следующем: управление по целям, по соотношению результатов деятельности к затратам, по степени соответствия эталону, по степени удовлетворенности процессом его участниками;
7. Определены принципы и концептуальный подход к развитию государственного менеджмента в системе государственных органов Казахстана;
8. Разработана методика оценки эффективности социально-экономических программ и формирования качественно новой модели государственного управления Казахстана на принципах корпоративного управления, результативности, транспарентности и подотчетности обществу с учетом лучшего международного опыта.
9. Предложена модель взаимодействия секторов казахстанского общества в условиях рынка и новых условиях развития системы государственного управления, включающие отношения «государство - бизнес - гражданское общество»;
10. Сформулирована модель организационной культуры  государственных органов Республики Казахстан на основе формирования спектра ценностно-мотивационных факторов, учитывающих казахстанские особенности развития системы государственного управления.  
11. Разработаны предложения по созданию институтов, способствующих повышению эффективности системы государственного управления Республики Казахстан путем совершенствования ее параметров и изменения ее структурных факторов влияния на систему управления государственными органами.