Экономическая дипломатия Турции

Одной из стратегических отраслей экономики и показателей уровня ее развития является энергетика. Политика государства в области модернизации электроэнергетики направлена на увеличение установленных мощностей, повышение энергоэффективности, разработку и внедрение альтернативных источников энергии, диверсификацию источников и путей получения электроэнергии, что постепенно способствует снижению энергозависимости от импортных источников сырья. Турция активно подключается к системе международных газо- и нефтепроводов, закрепляя за собой статус стабильного транзитного партнера по поставкам нефти и газа из России, Каспийского региона и Персидского залива.

В настоящее  время сельское хозяйство в Турции является стратегически важной отраслью, как с экономической, так и  с социальной точки зрения: в 2010 г. на нее приходится 9,4% ВВП (1980 г. – 25,8%) и занято 24,7% экономически активного населения (1980 г. – 84%).⁵ Большая доля занятых в сельском хозяйстве и низкая доля отрасли в ВВП отражает низкую производительность, хотя она и имеет тенденцию к росту. Низкие темпы роста сельского хозяйства объясняются слабой сельскохозяйственной политикой правительства. Одной из главных проблем сельского хозяйства Турции является парцелляция земли, что тормозит рациональное использование земли и равномерную модернизацию отрасли. Наглядным показателем модернизации сельскохозяйственной отрасли является уровень ее технической оснащенности. Наряду с вводом и использованием современной техники, присутствуют и техника традиционной механизации. Площадь орошаемых земель, как отражение модернизационных процессов, увеличилась в два раза за последние два десятилетия, растут и объемы производства сельхозкультур, их урожайность (однако урожайность отстает от показателей развитых стран в 2-3 раза).⁶ Важно, что страна полностью обеспечивает себя продукцией сельского хозяйства.

В связи с  тем, что вступление страны в ЕС является основным направлением внешнеэкономической  деятельности страны, Турция приняла  на себя обязательства гармонизировать  собственную сельскохозяйственную политику и институциональную базу с Общей сельскохозяйственной политикой ЕС. Совместно с МВФ в 2001 г. Турция начала использовать прозрачную и достаточно легкую в понимании систему регистрации фермеров и адресной поддержки хозяйств. Также для более эффективного осуществления сельскохозяйственной реформы был запущен Проект Юго-Восточной Анатолии (ГАП), целью которой является экономическое развитие юго-востока страны, повышение уровня жизни местного населения, переселение в данный регион малоземельных и безземельных крестьян и наделение их землей, увеличение площади орошаемых земель, урожайности, строительство инфраструктурных объектов.

Турция, имея выгодное географическое положение, не имеет  разветвленной транспортной системы. Основным видом транспорта по грузообороту и по пассажирообороту является автомобильный транспорт. Растущая экономика страны способствует модернизации и развитию современных сетей автомобильных дорог (в т.ч. и платных) и увеличению их протяженности. Модернизация автомобильного транспорта, главным образом, заключается во все более тесной интеграции национальной автомобильной системы в международные и региональные.

В настоящее  время железнодорожный транспорт  является одним из наименее используемых средств транспорта в стране. Насыщенность железными дорогами слабая, поэтому необходимо модернизировать имеющиеся мощности и продолжать строительство, тем самым нивелировать нагрузку на автомобильный транспорт. Благодаря развитому морскому транспорту и постоянно модернизирующимся современным портам, в международных перевозках (по грузообороту) лидирует именно морской транспорт.⁷ Турция, развивая трубопроводный транспорт, активнейшим образом участвует в региональных транзитных инфраструктурных проектах.

Турция добилась заметных успехов на пути перехода к информационному обществу. В последнее десятилетие наметилась тенденция к сокращению числа абонентов телефонной сети за счет использования мобильной связи, быстрыми темпами растет число абонентов сети Интернет, постоянно растет количество спутниковых каналов, при этом модернизируются и автоматизируются отделения почты и телеграфа.

Богатый культурно-рекреационный  потенциал Турции способствовал  превращению ее в крупный туристический  центр. Доходы от туризма составили  в 2010 г. – 2,8%,⁸ и играют большую роль в оптимизации платежного баланса. Развитие этой отрасли является также стимулом для модернизации и сопутствующих отраслей – производственных и инфраструктурных.

Быстрый рост сферы  услуг пока не сопровождался адекватным увеличением эффективности научно-технических исследований. Это объясняется недостаточным финансированием, в котором государство сохраняет ведущую роль, низкой инновационной культурой общества, зависимостью от зарубежных информационных технологий, снижением стимулов в финансировании НИОКР из-за административных барьеров. Поэтому одним из инструментов стимулирования НИОКР стало создание технопарков. Тем не менее, анализ экономической ситуации в стране и потребность в повышении научно-технического уровня для обеспечения конкурентоспособности турецкой продукции и услуг на мировом рынке позволяет прогнозировать рост расходов на науку не только со стороны государства, но и частных компаний.

Для модернизации финансовой системы был применен ряд достаточно эффективных мер. В 2009 г. успешно завершилась денежная реформа, которая предусматривала деноминацию национальной денежной единицы. С начала 2006 г. страна перешла на свободный курс турецкой лиры. Особенностью современной бюджетной системы Турции является существование наряду с бюджетом центрального правительства так называемых присоединенных автономных бюджетов, которые имеются у ряда государственных корпораций и ведомств.⁹ В результате целенаправленной бюджетной политики с 2000 г. в 2 раза увеличились расходы на здравоохранение, образование и почти в 4 раза увеличились ассигнования на модернизацию сельского хозяйства.¹⁰ При этом Турция является одной из стран с низким уровнем налогообложения среди стран-членов ОЭСР. Реформа налоговой системы проведена для борьбы с ненаблюдаемой экономикой страны, для создания более прозрачной и предсказуемой сетки налогообложения.

С переходом  Турции, начиная с 80-х годов, к  экспорто-ориентированной модели, отказом  государства от жесткого регулирования  и монопольного положения в ряде отраслей хозяйства, превращением турецкой экономики в открытую конкурентную систему, частный сектор превращается в основной субъект экономического развития.

§1.2. История развития экономической дипломатии Турции

Турция, являясь  мусульманской страной, с 1923 г. стала  развиваться в рамках светского государства и начала модернизацию своей социально-экономической жизни, избрав курс на европеизацию. Но при этом Турция использовала опыт и других стран, в т.ч. осуществляемый в СССР в 1920-1930-х гг. опыт планирования и государственного регулирования. Анкара допускала иностранные инвестиции в национальную экономику только на условиях "взаимной выгоды" - поэтому западный капитал в Турцию не пошел. С середины 30 гг. Турция отказалась от экономического сотрудничества и с Советским Союзом. В результате турецкая этатистская экономика оказалась в условиях автаркии и экономическое развитие сковывалось рамками узких внутренних возможностей. В 1939-45 гг., сохраняя формальный нейтралитет, Турция имела военный бюджет воюющей страны, что привело к сокращению национального дохода на 23% и возникновению кризисной социально-экономической и политической ситуации. Стимулом экономического роста могли быть радикальные социально-экономические преобразования, особенно в деревне. В связи с этим усиливается борьба торгово-финансового капитала (ДП) и государственной бюрократии (НРП) за право распоряжения внешними, преимущественно американскими, займами.

В 1963 г. начался  процесс вхождения Турции в Общий  рынок. Поскольку на Западную Европу приходилось 93% турецкого экспорта, в Анкаре надеялись на ликвидацию перед ним таможенных перегородок, а также на предоставление со стороны ЕЭС займов, кредитов, экономической помощи, инвестиций в экономику страны. На первом, подготовительном этапе вступления в эту организацию (1963-72 гг.) стороны изучали друг друга и возможности взаимодействия. На втором, таможенном этапе (1972-87 гг.) Турция приводила тарифы и стандарты в соответствие с европейскими, обеспечивала свободу движения рабочей силы и капиталов, интегрировала в ЕЭС свое с/х. По намеченному в нач. 60 гг. графику на третьем этапе (1984-90 гг.) завершается выработка единой для Турции и Общего рынка экономической политики. Экономическая либерализация в Турции сблизила типы капиталистического развития этой страны и стран ЕЭС.

Интеграция Турции в европейскую капиталистическую экономику способствовала ускоренной модернизации страны, что заметно хотя бы на роли турецкой рабочей эмиграции: она существенно смягчает проблему безработицы: 70% эмигрантов получают на европейских предприятиях профессиональное образование и возвращение их на Родину есть инвестиция человеческого капитала ЕЭС в турецкую экономику (при условии их использования дома по назначению ), переводы инвалюты эмигрантов (в среднем по 970 долл. каждый в год) покрывают 76% дефицита платежного баланса страны (а в самой Турции каждый рабочий производит только 500 долл. ВНП, т. е. чистая прибыль страны от каждого эмигранта составляет 470 долл./год. Трудовая эмиграция - разновидность турецкого экспорта). Адаптация изначально неквалифицированных турок к индустриальной экономике ЕЭС способствует приспособлению страны в целом к современным социально-экономическим стандартам. Эпохи спадов экономической активности в Зап. Европе существенно отражаются на пока еще слабом турецком звене ее экономики и особенно на масштабах и прибыльности турецкой эмиграции. ¹¹

С 60 гг. происходит улучшение советско-турецких отношений. что объяснялось стремлением  Турции диверсифицировать внешнеэкономические связи, вынудить Запад к более благоприятным для Турции условиям сотрудничества для нейтрализации советского влияния в этой стране, а также общей разрядкой отношений Восток-Запад. К тому же, позиция Москвы по Кипру против энозиса оказалась ближе к интересам Турции, чем западная политика невмешательства в конфликт, в котором у Греции было больше шансов на победу (при этом Анкара подозревала Москву в намерении превратить Кипр в "средиземноморскую Кубу").

Результатом экономической  помощи СССР Турции стали: Искендерунский металлургический комбинат, нефтеперерабатывающий завод в Измире, алюминиевый завод в Сейдишехире и др. Создание экономической базы взаимных интересов позволило на рубеже 60-70 гг. провести демаркацию советско-турецкой границы (длиной 616,5 км). С распадом СССР развернулось соперничество исламского шиитского Ирана и светской (сунитской) Турции за влияние на Закавказье и Среднюю Азию, от исхода которого зависит во многом будущее этих регионов. 

Распад Советского Союза воскресил, казалось бы, забытые  ожидания турецких сторонников пантюркизма. Пресса заполнилась восторженными заявлениями о наступлении «столетия турок», а турецкие власти приступили к реализации обширной программы «турецкого единства». Именно эти настроения, по-видимому, внесли немалый вклад в процесс «мусульманского возрождения»: приверженность исламу всегда относили к характерным чертам турок. В результате, хотя надежды на реализацию пантюркистского проекта не оправдались, в Турции резко активизировались как националистические, так и исламистские настроения.

Парадокс сложившейся  ситуации заключался в том, что в конечном итоге победили реальная экономика и реальные интересы страны. Во-первых, для турецких производителей открылся емкий российский рынок по линии «челночной торговли» (до кризиса августа 1998 г. российские «челноки» закупали в Турции товары, по турецким оценкам, на 8 млрд долл. в год). Сотни тысяч российских туристов стали постоянно посещать турецкие курорты, а турецкие строительные фирмы получили в России престижные и выгодные заказы. С одной стороны, такая «экономическая дипломатия» привела к развитию взаимопонимания между гражданами двух стран, с другой – экономическое сотрудничество между Россией и Турцией привело к росту турецкой экономики и укреплению позиций Турции как крупнейшего центра силы на Ближнем и Среднем Востоке.

В 1950-1960-е гг. Турция присоединилась к различным  международным организациям. Турция входит в состав ВТО с 1995 года. Курс страны на интеграцию региональных и международных норм торговли находит свое воплощение в членстве Турции в различных организациях, включая Организацию экономического сотрудничества (ОЭС), Конференцию ООН по торговле и развитию (UNCTAD), Черноморское экономическое сотрудничество (ЧЭС), Всемирную таможенную организацию (ВТамО), Международную торговую палату (МТП), D-8 и другие организации.

Помимо вступления в Таможенный союз с ЕС, Турция заключила  соглашения о свободной торговле (FTA) с Исландией, Норвегией, Швейцарией и Лихтенштейном, Грузией, Израилем, Бывшей Югославской Республикой  Македонией, Хорватией, Боснией и  Герцеговиной, Тунисом, Марокко, Палестинской Автономией, Сирией, Египтом, Албанией, Черногорией, Сербией, Чили, Иорданией, а также Ливаном*, Маврикием*, Южной Кореей (*в процессе ратификации договора).

Политический  и экономический кризис конца 1970-х  гг. привел к подписанию в 1980 г. соглашения с МВФ и принятию пакета мер по стабилизации экономики. Началась постепенная либерализация экономической деятельности, сводилось к минимуму государственное вмешательство в экономику, страна стала более активно участвовать в международном разделении труда и движении капитала, проводилась активная политика стимулирования экспорта, начата достаточно масштабная приватизация государственной собственности.

Процесс модернизации экономики Турции на современном  этапе не был прямолинейным и сопровождался рядом финансово-экономических кризисов. Несбалансированность государственных расходов, приток «горячих денег» и отсутствие стабильного притока прямых иностранных инвестиций, высокие темпы инфляции (в некоторые годы «зашкаливающие» за 100%), привели к кризисам 1991 г., 1994 г., 1998 г. и 2000-2001 гг. Даже приход на волне этих кризисов к власти исламистских партий, а в 2002 г. Партии справедливости и развития (ПСР) во главе с Р.Т.Эрдоганом не изменил основного вектора модернизации, прежде всего как вестернизации. ПСР поддерживает исламские формы бизнеса, при этом старается привести их в соответствие с законодательными основами, аналогичными европейским, что позволяет продолжать стратегический курс на вступление в ЕС. Таким образом, эволюция социально-экономической модели Турции, ее переход от этатизма к рыночным факторам развития, проведенные в 2002-2010 гг. широкомасштабные социально-экономические реформы привели к значительным успехам в экономике страны. Радикальным образом изменилась структура ВВП, которая все больше приближается к структуре экономик развитых стран. В 2010 г. Турция заняла 16 место в мире по объему ВВП. Среднегодовые темпы роста ВВП с 2000-2010 гг. составили 4,7% (при мировых темпах роста 2,8%).¹²