Экономическая безопасность личности в системе национальной экономической безопасности: критерии, показатели и пороговые значения

Огромное значение для  определения экономической безопасности личности оказались и замеры по критерию бедности.

Бедность ? это такое экономическое  состояние людей, которые не имеют  минимума (по нормам страны) средств  существования. Количество бедного населения колеблется в зависимости от того, каким образом определяется черта бедности. Борисов А.Б. Большой экономический словарь / А. Б. Борисов. - М.: Книжный мир, 2002. - С.43.

Бедность не имеет какого-либо однозначного показателя. Различают абсолютную и относительную черту бедности.

Абсолютная  черта бедности ? минимальный уровень  жизни, который определяется на базе физиологических потребностей человека в продуктах питания, одежде, жилище. В России это прожиточный минимум.

Относительная черта бедности характеризуется  уровнем, ниже которого люди находятся  за чертой бедности (в странах ЕС - ниже половины средних суммарных  расходов домашних хозяйств по стране).

Бедность характеризуется  следующими показателями:

- число бедных;

- коэффициент глубины бедности;

- коэффициент остроты бедности.

Число бедных изменяется с изменением экономической конъюнктуры  в стране. В России, по некоторым  источникам, число бедных превышает 25% общей численности семей.

Коэффициент глубины  бедности выражает среднее отклонение доходов обследуемых семей от величины прожиточного минимума и характеризуется величиной суммарного дефицита дохода, соотнесённого с общим числом обследуемых семей.

Коэффициент остроты  бедности - средневзвешенное отклонение доходов обследуемых семей от величины прожиточного минимума, определяется величиной суммарного квадратичного дефицита доходов, соотнесённого с общим числом обследуемых семей.

Профиль бедности связан со статусом занятий населения. Больше всего бедных среди лиц  престарелого возраста, нетрудоспособных и больных, женщин и детей. Вечканов, Г.С., Вечканова, Г.Р. Макроэкономика./ Г.С. Вечканов, Г.Р. Вечканова. ? СПб.: Питер, 2002. - С.286

Наконец современная  система показателей измеряемых в рамках экономической безопасности населения приняла законченный вид в 2009 году с утверждением указом Президента «Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года» когда произошел отказ от системы пороговых показателей экономической безопасности в пользу динамического измерения этих показателей и создания векторных систем оценки прогресса или регресса экономической безопасности в отдельных сферах. Некоторые исключения прямо указаны в статье 112 этой стратегии из которых к экономической безопасности личности относиться лишь уровень безработицы (доля от экономически активного населения) и децильный коэффициент (соотношение доходов 10% наиболее и 10% наименее обеспеченного населения), а также уровень роста потребительских цен. Загашвили В.С. Комментарии к Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года. / В.С. Загашвили. - М.: Прогресс, 2010. - С.149.

В связи с  принятием данной Стратегии национальной безопасности Федеральной службой  государственной статистики были приняты  новые методики оценки социального положения и уровня жизни населения России и социально-экономические индикаторы бедности по которым в 2009 и начале 2010 года были составлены официальные отчеты. Достойный уровень жизни - лучшая стратегия безопасности России. Интервью Николая Патрушева. // Известия от 20 мая 2009 года.

В связи с  вышеизложенным возникает необходимость  создания единого аналитического центра при Совете Безопасности РФ, обладающего  достаточным потенциалом для  проведения полноценного мониторинга  основных показателей экономической безопасности личности в соответствии с их пороговыми значениями.

3. Анализ современного состояния экономической безопасности личности

Как уже говорилось Федеральной службой государственной  статистики были приняты новые методики оценки социального положения и уровня жизни населения России и социально-экономические индикаторы бедности в соответствии с которыми происходит динамическое измерение экономической безопасности личности в России. Проведем краткий анализ этих показателей.

Программа статистического мониторинга экономической безопасности личности направлена на получение характеристик уровня и профиля качества жизни и бедности россиян, а также тенденций изменения положения малоимущего (бедного) населения в целом по России и в ее субъектах.

К основным показателям качества жизни отнесены денежные доходы в среднем на душу населения, реальные располагаемые денежные доходы и среднемесячная начисленная заработная плата одного работника в реальном и номинальном исчислении. Сводная система этих данных представлена в таблице 3. Срочная информация по актуальным вопросам. // Официальный сайт Федеральной службы государственной статистики. - http://www.gks.ru

Таблица 3. Основные показатели, характеризующие уровень  жизни населения России

	Апрель  2010 г	В% к	Январь-  апрель  2010 г.  в% к  январю-  апрелю  2009 г.	апрель 2009 г. в% к	январь-  апрель  2009 г.  в% к  январю-  апрелю  2008 г.
		апрелю  2009 г.	марту  2010 г.
					апрелю  2008 г.	марту  2009 г.
Денежные доходы (в среднем на душу населения)1), рублей	18721	110,2	107,1	112,9	114,6	107,5	114,2
Реальные располагаемые  денежные доходы1)		103,7	106,9	106,5	102,4	108,0	101,1
Среднемесячная  начисленная заработная плата одного работника2):
номинальная, рублей	20383	112,4	99,0	111,0	108,3	99,3	111,6
реальная, рублей		106,0	98,7	103,8	95,7	98,6	98,3
1) Предварительные  данные.  2) За апрель 2010 г. предварительные данные.

Как видно доходы граждан за последние годы имели  положительную динамику. А реальные располагаемые денежные доходы (доходы за вычетом обязательных платежей, скорректированные на индекс потребительских цен) в апреле 2010 г. по сравнению с соответствующим периодом 2009 г., по оценке, увеличились на 3,7%, в январе-апреле 2010 г. - на 6,5%. Стабильность этого основополагающего показателя экономической безопасности личности демонстрирует и график 1.

График 1. Динамика реально располагаемых денежных доходов населения в % к среднемесечному  значению 2007 г.

Гораздо сложнее  обстояли дела с реальной заработной платой, чей уровень снижался на протяжении 2009 года и начал восстанавливаться лишь в этом году.

При этом одной  из проблем экономической безопасности личности является высока степень дифференциации зарплаты в разных сферах экономической  деятельности и недооценка интеллектуального труда, что отражает таблица 4. Качество жизни. Актуальные показатели. // Официальный сайт Федеральной службы государственной статистики. - http://www.gks.ru

Так в первом квартале 2010 г. уровень среднемесячной начисленной заработной платы работников здравоохранения и предоставления социальных услуг составил к ее уровню в обрабатывающих производствах 86%, а работников образования и вовсе 76%, хотя еще в первом квартале 2009 г. этот показатель выглядел гораздо лучше - соответственно 91% и 82%.

Таблица 4. Среднемесячная начисленная заработная плата по видам экономической деятельности

	Март2010 г.	I квартал2010 г.
	рублей	в% к	рублей	в% к
		марту  2009 г.	февралю  2010 г.		I кварталу  2009 г.	общероссийскому уровню среднемесячной заработнойплаты
Всего	20589	112,7	108,2	19485	110,5	100
сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство	9618	110,1	109,1	9194	110,7	47
рыболовство, рыбоводство	23767	110,4	126,4	20962	111,7	108
добыча полезных ископаемых	39742	113,8	108,4	36785	111,2	189
обрабатывающие  производства	18297	115,4	108,7	17282	113,6	89
производство  и распределение электроэнергии, газа и воды	23815	113,1	108,8	22519	112,1	116
строительство	20857	112,5	112,3	19046	109,3	98
оптовая и розничная  торговля; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования	19757	111,9	108,9	18546	110,3	95
гостиницы и  рестораны	14033	108,6	107,0	13494	106,9	69
транспорт и  связь	24933	117,8	103,0	23952	113,7	123
финансовая  деятельность	45946	114,1	104,2	46775	115,2	в 2,4 р.
операции с  недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг	26484	119,2	117,4	23744	113,3	122
государственное управление и обеспечение военной  безопасности; социальное страхование	24347	107,4	107,1	23219	104,7	119
образование	13494	106,0	104,1	13058	105,3	67
здравоохранение и предоставление социальных услуг	14983	106,5	104,4	14828	107,0	76
предоставление  прочих коммунальных, социальных и  персональных услуг	16097	106,0	106,3	15548	106,0	80

Другим угрожающим показателем экономической безопасности оказался резкий рост просроченной заработной платы. Экономический «недуг» казавшийся побежденным вновь воскрес в кризисный период. Динамику этого процесса демонстрирует таблица 5.

Таблица 5. Динамика просроченной задолженности по заработной плате

	Просроченная  задолженность  по заработной плате	В том  числе задолженность	Численность  работников,  перед которыми имеется просроченная  задолженность по заработной плате, тыс. человек
		из-за несвоевременного  получения денежных  средств из бюджетов  всех уровней	из-за отсутствия  собственных средств
	млн.  рублей	в% к  преды-  дущему  месяцу
				млн.   рублей	в% к   преды-  дущему  месяцу
			млн.  рублей	в% к   преды-  дущему  месяцу
2009 г.
Январь	4674	60,2	261	70,7	4413	59,7	323
Февраль	6965	149,0	378	144,8	6587	149,3	477
Март	8087	116,1	536	142,0	7551	114,6	541
Апрель	8755	108,3	486	90,7	8269	109,5	498
Май	7926	90,5	387	79,6	7539	91,2	450
Июнь	8779	110,8	295	76,1	8484	112,5	510
Июль	7194	82,0	270	91,6	6924	81,6	393
Август	6478	90,1	160	59,5	6318	91,2	355
Сентябрь	5557	85,8	181	112,8	5376	85,1	292
Октябрь	5081	91,4	191	105,5	4890	91,0	266
Ноябрь	5406	106,4	237	124,0	5169	105,7	278
Декабрь	5047	93,4	239	101,0	4808	93,0	256
2010 г.
Январь	3565	70,6	196	81,9	3369	70,1	164
Февраль	4119	115,5	233	118,5	3886	115,4	220
Март	4118	100,0	283	121,8	3835	98,7	217
Апрель	3966	96,3	138	48,6	3828	99,8	200
Май	3240	81,7	84	61,2	3156	82,4	171

Фактически  перелом к улучшению этой ситуации произошел лишь апреле-мае 2010 г. Когда суммарная задолженность по заработной плате по кругу наблюдаемых видов экономической деятельности (на 1 мая 2010 г.). составила 3240 млн. рублей и по сравнению с 1 апреля 2010 г. снизилась на 18,3%. Но даже и сейчас объем просроченной задолженности по заработной плате, сложившийся на 1 мая 2010 г., составлял 1% месячного фонда заработной платы работников наблюдаемых видов экономической деятельности.

И хотя на 1 мая 2010 г. просроченная задолженность по заработной плате снизилась по сравнению с 1 апреля 2010 г. в 45 субъектах РФ, но в 29 субъектах она выросла, отсутствовала вовсе лишь в 9 субъектах России.

Особо тревожным  представляется тот факт, что из общей суммы просроченной задолженности 1240 млн. рублей (38,3%) приходится на задолженность, образовавшуюся в 2009 г., 415 млн. рублей (12,8%) даже в 2008 г. и ранее. Причем в задолженность есть и вина бюджета, так из-за несвоевременного получения денежных средств из бюджетов всех уровней по кругу наблюдаемых видов экономической деятельности на 1 мая 2010 г. составила 84 млн. рублей, или 2,6% общего объема просроченной задолженности по заработной плате. Причем из общего объема задолженности из-за бюджетного недофинансирования 84,0% приходилось на федеральный бюджет, 10,4% - на бюджеты субъектов Российской Федерации и 5,6% - на местные бюджеты.

Одним из главных  показателей в новой методике является величина прожиточного минимума в конкретном субъекте Российской Федерации  базовая для расчета многих индикативных показателей по оказанию социально-экономической помощи конкретным гражданам. Для этого Правительством Российской Федерации 21 апреля 2010 г. принято постановление №259 «Об установлении величины прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения в целом по Российской Федерации за IV квартал 2009 года». Постановление Правительства РФ от 21 апреля 2010г. № 259 "Об установлении величины прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения в целом по Российской Федерации за IV квартал 2009 года"

Распределение этого показателя по территории России демонстрируется на рисунке 1.

Рисунок 1. Величина прожиточного минимума в субъектах  России

Помимо распределения по территории страны прожиточный минимум имеет естественно и динамическую составляющую причем учитываемую для различных социальных групп по разному, которую демонстрирует таблица 6 и распределение в нутрии прожиточного по группировкам расходов, что отражает диаграмма 1.

Таблица 6. Динамика величины прожиточного минимума (рублей в месяц)

	Все население	В том  числе по основным социально-демографическим группам населения
		трудоспособное население	пенсионеры	дети
2008 г.
I квартал	4402	4755	3508	4218
II квартал	4646	5024	3694	4448
III квартал	4630	5017	3660	4418
IV квартал	4693	5086	3712	4472
2009 г.
I квартал	5083	5497	4044	4857
II квартал	5187	5607	4129	4963
III квартал	5198	5620	4134	4978
IV квартал	5144	5562	4091	4922