Экономическая безопасность личности в системе национальной экономической безопасности: критерии, показатели и пороговые значения

- механизмы обеспечения экономической безопасности личности, защиты жизненно важных интересов на основе применения всеми институтами государственной власти правовых, экономических и административных мер воздействия;

- контроль за выполнением государственной стратегии экономической безопасности личности. Национальная безопасность России и человека: Реальность и перспективы. // Материалы конференции, проведенной Клубом «Реалисты» совместно с Всемирным Русским народным Собором. Клуб «Реалисты». Информационно-аналитический бюллетень. 2006. - С.74.

Общая экономическая  безопасность личности реализуется на следующих целевых направлениях:

- экологическая безопасность;

- продовольственная безопасность;

- информационная безопасность;

- трудовая безопасность (проблемы занятости);

- безопасность в области образования и культуры;

- безопасность медицинского обслуживания и т.д. Зыков, В.В., Елфимова, О.С. Введение в безопасность: Экономико-социальный аспект. / В.В.Зыков, О.С. Елфимова. ? Тюмень: издательство Тюменского государственного университета, 2006. - С.272.

В пояснительной  записке к Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года указывается, что угрозы безопасности личности, прежде всего, кроются в экономической среде.

При этом характерными угрозами являются:

- усиление социальной и имущественной дифференциации населения;

- неравномерность социально-экономического развития регионов, что порождает социальную напряженность среди разных групп населения;

- бедность и нищета;

- низкий уровень занятости;

- безработица среди экономически активного населения;

- криминализация экономических отношений. Пояснительная записка Совета Безопасности РФ к «Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 год»а утвержденной Указом Президента РФ от 12 мая 2009 г. № 537.

Таким образом, защита прав и свобод личности, обеспечение  ее экономической безопасности в полной мере должна относится к деятельности различных ветвей власти и, прежде всего к исполнительной.

В реальной же действительности государству не всегда удается защитить права и свободы, создать такие  условия, чтобы личность раскрыла свои потенциальные возможности, оказалась полезной и нужной. На данном этапе развития государства на первый план выступают угрозы безопасности, вытекающие из политики проведения реформ и возможность их нейтрализации с учетом многочисленных показателей экономической безопасности личности.

экономическая личность угроза безопасность

2. Критерии, показатели и пороговые значения экономической безопасности личности

Общеизвестно, что существенным элементом управления является анализ состояния исследуемой  системы. Значимость анализа и его достоверность возрастает в связи с тем, что базовые показатели закладываются в прогноз, что определяет социально-экономической развитие на будущее.

Экономическая безопасность государства обеспечивается безопасностью социально-экономических систем более низкого уровня управления, каждому из которых соответствует определенная система элементов безопасности, что представлено в таблице 1.

Таблица 1. Элементы экономической безопасности на различных  уровнях управления

Уровень управления
национальный	региональный			личностный
Способность экономики  обеспечивать расширенное воспроизводство  без критической зависимости  от импорта	Способность региональной экономики обеспечивать расширенное  воспроизводство без критической  зависимости от импорта			Способность человека к самостоятельному финансовому  обеспечению индивидуального воспроизводства
Приемлемый  уровень жизни населения	Приемлемый  уровень жизни населения			Приемлемый  уровень подушевых доходов
Устойчивость  финансовой системы страны	Устойчивость финансовой системы региона			Устойчивость  личных и семейных доходов
Единство экономического пространства страны	Единство экономического пространства региона			Единство экономического пространства семьи
Обеспечение условий, противодействующих криминализации общества	Обеспечение условий, противодействующих криминализации общества			Обеспечение условий, противодействующих посягательствам  на личное имущество
Адекватное  государственное регулирование, обеспечивающее нормальное функционирование рыночной экономики, как в обычных, так и в экстремальных условиях	Адекватное  государственное регулирование, обеспечивающее нормальное функционирование рыночной экономики, как в обычных, так  и в экстремальных условиях			Семейное и  личное бюджетирование и страхование, создающие условия для нормальной жизни, как в обычных, так и в экстремальных условиях

Обеспечение безопасности по этим элементам на всех указанных  уровнях управления достигается  системой мер экономического, организационного и иного характера, адекватной возникающим угрозам. Оценка уровня безопасности на национальном уровне осуществляется на основе определенной системы показателей, пороговые значения которых рассматриваются как критерии принятия управленческих решений. В качестве приемлемого уровня пороговых значений обычно используются аналогичные среднемировые показатели.

Большинство экспертов  сходится во мнении, что к основным показателям угрожающим экономической  безопасности населения необходимо отнести:

- низкий уровень ВВП на душу населения.

- низкий уровень среднего и минимального размера оплаты труда по различным отраслям народно-хозяйственного комплекса, особенно в социальной сфере.

- разрыв в доходах населения. (В России он особенно он показателен для таких регионов как Москва и Санкт-Петербург по сравнению с провинциальными регионами).

- дифференциация в доходах 10% самых богатых к 10% самых бедных;

- высокий уровень открытой и скрытой безработицы;

- низкую продолжительность жизни населения;

- высокий уровень преступности среди различных категорий на 1000 человек. Шлыков В.В. Экономическая безопасность хозяйствующих субъектов: Организационные и криминологические аспекты / В.В. Шлыков. - Рязань: Пресса, 2000. - С.221.

Все эти показатели характеризуют состояние экономической  безопасности личности как основного источника, создающего продукт, приносящий прибыль. А в центре внимания государства должна быть именно экономически активная личность.

Именно для  нейтрализации экономических угроз  личности государство вырабатывает систему взглядов на ее обеспечение, имеет концептуальную модель основанную на пороговых показателях, которая на практике реально служила бы нормальному функционированию личности.

До недавнего  времени пожалуй, наиболее широкое  распространение, в том числе  и в официальных документах (в частности, в документах Совета Безопасности РФ, Государственной Думы и Совета Федерации РФ), получили показатели экономической безопасности государства и личности, подготовленные С. Глазьевым, в которых в интегрированы пороговые оценки критичности того или иного показателя. Система показателей личной экономической безопасности подготовленной по методике С. Глазьева демонстрируется на таблице 2.

Таблица 2. Система  расчета показателей экономической  безопасности личности с использованием критических пороговых значений

Показатели	По  данным Глазьева
	пороговые значения	фактическое состояние	соотношение фактического и порогового значений*
1. Объем валового  внутреннего продукта:
1а. в целом  от среднего по «семерке»	75%
1б. на душу  населения от среднего по «семерке»	50%
1в. на душу  населения от среднемирового	100%
2. Доля в населении  людей, имеющих доходы ниже  прожиточного минимума	7%
3. Продолжительность  жизни населения	70 лет
4. Разрыв между  доходами 10% самых высокодоходных групп и 10% самых низкодоходных груп	8 раз
5. Уровень преступности (количество преступлений на 100 тыс.  населения)	5 тыс.
6. Уровень безработицы  о методологии МОТ.	7%
7. Дифференциация  субъектов Федерации по прожиточному  минимуму	1,5 раза

Кажется, что  в этих показателях учтены все  основные угрозы экономической безопасности личности и подобная система должна широко применяться, но как оказалось  использование данной методике на практике столкнулась с массой проблем.

Во первых предложенные величины пороговых значений показателей экономической безопасности оказались совершенно произвольными и каждый исследователь пытался вывести свое пороговое значение.

А во вторых, (и  это главное) мировой экономической  науке за рубежом ничего неизвестно ни о таких пороговых значениях, ни о странах, которые при достижении этих пороговых значений оказались бы «за критической чертой». Илларионов, А. Показатели экономической безопасности по методике С. Глазьева / Аналитические материалы Вестника Совета Федерации, 2003, №2. - С.50. Так подавляющее большинство стран Африки не соответствуют не одному из пороговых критериев, но тем не мене продолжают существовать.

На ряду с  методикой Глазьева зачастую использовались и методические рекомендации ООН  по учету качества жизни и уровня бедности приложительно к определению экономической безопасности личности.

Под качеством  жизни населения понимается совокупность показателей, характеризующих материальное, социальное, физическое, культурное и  духовное благосостояние населения данной страны.

В 1978 г. ООН была разработана Система показателей уровня жизни, включающая 12 групп показателей. Вместе с тем возникла потребность в построении единого интегрального показателя уровня жизни, объединяющего разные аспекты социально-экономического развития.

Для измерения  общественного развития страны предлагались синтетические индексы «качества  жизни» населения, включающие демографические, социально-экономические и культурные компоненты.

В последние  годы интегральным показателем, обобщающим уровень развития и используемым при международных и региональных сопоставлениях, является индекс развития человеческого потенциала - ИРЧП (англ. The Human Development Index - HDI), предложенный в качестве основного показателя, по которому ранжируются страны мирового сообщества и определяется рейтинг каждой страны. Этот индекс определяет ООН с 1990 года.

Он представляет собой среднюю арифметическую трёх индексов: долголетие, образованность, доход.

Каждому из факторов присущ определенный набор показателей, и в обобщенном виде он представляет собой компоненту ИРЧП. Причем компонента дохода используется как косвенная характеристика возможностей, не получающих отражение в двух других компонентах индекса. Она оценивается показателем ВВП на душу населения в паритетах покупательной способности валют. Долголетие представляет собой способность личности прожить долгую и здоровую жизнь, измеряемую показателем ожидаемой продолжительности предстоящей жизни при рождении (англ. Life expectancy at birth), определяемым по демографическим таблицам смертности. Уровень образования характеризуется следующими показателями: грамотностью взрослого населения, охватом молодежи обучением в учебных заведениях. На основе данных показателей определяются индекс грамотности взрослого населения и совокупный индекс числа поступивших в учебные заведения, которые дают обобщающую оценку достигнутого уровня образования (англ. Education index) как компоненту ИРЧП.

При построении отдельных индексов наряду со значением  Фактического уровня показателей используются фиксированные минимальное и максимальное значения, которые называются реперными точками. Что такое человеческое развитие? Из истории вопроса // Материалы Представительства ПРООН в РФ. 2001. - С.43.

Помимо этого  в рамках ООН, а также Совета Европы широко используются и другие индексы качества жизни, например:

а) индекс интеллектуального  потенциала общества. Отражает уровни образования населения и состояние  науки в стране;

б) человеческий капитал на душу населения. Отражает уровень затрат государства, фирм и граждан на образование, здравоохранение и другие социальные сферы на душу населения. Чем выше уровень экономического развития страны, тем больше уровень человеческого капитала и его доля в структуре всего капитала;

в) коэффициент  жизнеспособности населения. Характеризует возможности сохранения генофонда, интеллектуального развития населения в условиях проведения конкретной социально-экономической политики. Этот показатель измеряется по пятибалльной шкале. Установление балла ниже 1,5 означает кризисное положение, падение качества жизни населения до предела, за которым начинается вымирание населения. Серебряков В.В.,Яновский Р.Г. Социальная-экономическая безопасность как исследовательская проблема. Вестник РАН, 2006, Т.76, №4. - С.294.

Кроме интегральных показателей в мировой практике не забыты и частные показатели характеризующие отдельные стороны качества жизни. К ним относятся:

- социально-демографические показатели;

- экономическая активность населения;

- социальная напряжённость;

- развитие социальной сферы;

- экологические показатели.

В России для  конкретизации этих общих систем показателей были введены индикаторы уровня жизни и индикаторы качества жизни.

В индикаторы уровня жизни стали включают:

- реальную заработную плату;

- реальные доходы населения (в том числе с разделением на доходы от вторичной занятости, доходы от реализации продукции личного подсобного хозяйства, дивиденды (по акциям и облигациям), проценты по вкладам населения, пенсии, пособия, стипендии).

К индикаторам  уровня жизни были отнесены:

- показатели потребления отдельных товаров и услуг (на душу населения, на семью, по социальным группам, регионам);

- показатели обеспеченности товарами длительного пользования, жилищем, коммунально-бытовыми удобствами.

При этом все  такие показатели могут быть сгруппированы:

- натуральные индикаторы, которые непосредственно характеризуют уровень потребления, обеспеченность теми или иными благами;

- стоимостные индикаторы, отражающие затраты на удовлетворение конкретных потребностей и их динамику; группируются по видам потребностей. Например, затраты на питание, оплату жилища, коммунальных услуг, одежду, предметы длительного пользования, отдых, удовлетворение культурных потребностей и т.д. Илларионов А.И. Критерии экономической безопасности. // Вопросы экономики, 2005, №10. - С.36.