Государственные социальные внебюджетные фонды: проблемы и направления их развития

- на осуществление единовременной выплаты некоторым категориям граждан в связи с 67-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941–1945 годов – 9,2 млрд. рублей.

Доля доходов и расходов бюджета ПФР в ВВП Российской Федерации указана в таблице 3.

 

Таблица 3.

Доля доходов и расходов бюджета ПФР в ВВП Российской Федерации

	2010г.	2011г.	2012г.
Доходы	10,2	9,6	9,6
Расходы	9,4	9,0	8,9

Схематично это выглядит следующим образом:

Рис.3. Доля доходов и расходов бюджета ПФР в ВВП Российской Федерации, (трлн. руб.)

Расходы бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации за 2012 год в целом увеличились на 0,53 трлн. руб. по сравнению с 2011 годом и составили 5,45 трлн. руб., в том числе в части, не связанной с формированием средств для финансирования накопительной части трудовых пенсий, - 5,2 трлн. руб., что на 0,5 трлн. руб. превышает уровень 2011 года.

На выплату пенсий в 2012 году направлено 4,5 трлн. рублей, что на 443 млрд. рублей больше, чем в 2011 году.

На предоставление материнского (семейного) капитала Пенсионным фондом Российской Федерации в 2012 году направлено 212,4 млрд. рублей, что на 41,1 млрд. рублей больше, чем в 2011 году.

Расходы Пенсионного фонда Российской Федерации на предоставление федеральной социальной доплаты к пенсии в 2012 году увеличились на 5,4 млрд. рублей по сравнению с 2011 годом и составили 34,8 млрд. рублей.

На ежемесячные денежные выплаты отдельным категориям граждан израсходовано 325,4 млрд. рублей, что на 13,5 млрд. рублей больше, чем в 2011 году.

Расходы по накопительной составляющей бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации за 2012 год составили 256,1 млрд. рублей. Из них сумма средств пенсионных накоплений, переданных в негосударственные пенсионные фонды, составила 244,5 млрд. рублей, что на 7,8 млрд. больше, чем в 2011 году.

Особенностью исполнения бюджета Пенсионного фонда РФ в 2012 году стало осуществление выплат за счет средств пенсионных накоплений граждан в соответствии с Федеральным законом от 30 ноября 2011 года №360-ФЗ «О порядке финансирования выплат за счет средств пенсионных накоплений». В 2012 году на единовременную выплату средств пенсионных накоплений направлено 7,1 млрд. рублей, на выплату накопительной части трудовых пенсий – 11 млн. рублей, на срочную пенсионную выплату – 1,6 млн. рублей.

Анализируя дальнейшую стратегию развития пенсионной системы Российской Федерации необходимо отметить следующее. Основными целями стратегии долгосрочного развития пенсионной системы Российской Федерации являются повышение уровня пенсионного обеспечения граждан, достижение долгосрочной финансовой устойчивости системы ОПС и сбалансированности бюджета ПФР.

Стратегия долгосрочного развития пенсионной системы Российской Федерации разработана в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года №597. Стратегия разрабатывалась Министерством труда России и Пенсионным фондом Российской Федерации совместно с заинтересованными ведомствами в рамках рабочей группы при Министерстве труда России.

Положения проекта Стратегии в течение 2012 года широко обсуждались на заседаниях Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений, в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации, Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Российском союзе промышленников и предпринимателей, в средствах массовой информации.

25 декабря 2012 года Стратегия долгосрочного  развития пенсионной системы  Российской Федерации была утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации №2524-р.

В целях реализации Стратегии в 2012 году были внесены изменения и дополнения в действующие законодательные акты, в соответствии с ФЗ от 03.12.2012 №242-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам выплат за счет средств пенсионных накоплений», ФЗ от 03.12.2012 №243-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного пенсионного страхования» и ФЗ от 03.12.2012 №218-ФЗ «О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов».

Стратегия определяет направления и задачи по обеспечению развития в Российской Федерации пенсионной системы, которая будет адекватна экономическому развитию страны и при этом соответствовать международным стандартам. В соответствии со Стратегией, основными задачами реформирования пенсионной системы являются гарантирование социально приемлемого уровня пенсионного обеспечения и долгосрочная финансовая устойчивость пенсионной системы.

При этом необходимо обеспечить:

- 40%-й коэффициент замещения заработка трудовой пенсией по старости (при нормативном страховом стаже и средней заработной плате) и приемлемый уровень пенсий для среднего класса за счет участия в корпоративных и частных пенсионных системах;

- обеспечение минимальных пенсионных гарантий не ниже величины прожиточного минимума пенсионера;

- адекватный уровень страховой нагрузки на работодателей с тарифом, единым для всех категорий страхователей;

- обеспечение сбалансированности формируемых пенсионных прав с источниками их финансирования;

- повышение эффективности накопительной составляющей пенсионной системы.

Стратегия предусматривает реализацию в Российской Федерации трехуровневой пенсионной модели:

1-й уровень – трудовая пенсия в рамках государственной (публичной) системы обязательного пенсионного страхования. Формируется за счет страховых взносов и межбюджетных трансфертов из федерального бюджета. За счет этого уровня должен обеспечиваться коэффициент замещения утраченного заработка до 40%;

2-й уровень – корпоративная пенсия. Формируется работодателем при возможном участии работника на основании индивидуального трудового и (или) коллективного договоров либо отраслевого тарифного соглашения;

3-й уровень – частная (негосударственная) пенсия. Формируется самим работником за счет собственных добровольных взносов.

Стратегия долгосрочного развития пенсионной системы Российской Федерации реализуется в три этапа:

I этап (2013 – 2014 гг.):

К основным нововведениям этого этапа относятся:

- изменение с 1 января 2013 года тарифа на обязательное пенсионное страхование для самозанятого населения (рассчитывается исходя из двойного минимального размера оплаты труда (МРОТ);

- введение дополнительного тарифа страховых взносов для страхователей в отношении застрахованных лиц, работающих на местах, включенных в Список №1, Список №2 и в т.н. «малые списки», для обеспечения пенсионных прав соответствующих категорий пенсионеров. Для Списка №1 дополнительный тариф составляет 4%, для Списка №2 и «малых списков» – 2%;

- возможность выбора соотношения размеров страховой и накопительной частей будущей трудовой пенсии по обязательному пенсионному страхованию и др.

В ходе реализации этого этапа, Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации до конца 2013 года разработает новую пенсионную формулу, в соответствии с которой размер будущих пенсий участников системы ОПС будет строго зависеть от страхового стажа и размера заработка.

 

2.2.1 Роль Пенсионного фонда Российской Федерации в социальной защите граждан (на примере деятельности ГУ УПФР Каменского района)

 

Пенсионное обеспечение в условиях рыночных преобразований и кризиса экономики становится важной социальной гарантией для человека. Пенсионное законодательство преломляется в условиях района, выходя на нужды конкретного человека с его характеристиками. Специфика пенсионного обслуживания в отдельных территориях зависит от социально-экономических и климатических условий проживания, демографии, народнохозяйственных функций, отраслей спецификации, миграционных потоков и т.д.

Социальная значимость пенсионного обеспечения в Каменском районе Ростовской области определяется тем, что оно затрагивает жизненные интересы 25% населения района.

Управление Пенсионного фонда России по Каменскому району расположено по адресу: 347850, Ростовская область,  Каменский район, р.п. Глубокий,  пер. Чкалова, 24. E-mail: 071-014-1102@071.PFR.RU, Телефоны: (86365) 95-6-37, 95-4-69.

Управление в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными  законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, решениями Правление ПФР, Исполнительной дирекции  ПФР, а также Положение УПФР в Каменском районе Ростовской области.  Управление обеспечивает:

- выявление, регистрацию и учет  страхователей в установленном  порядке в соответствии с действующим  законодательством;

- ведение государственного банка данных по всем категориям страхователей, в том числе физических лиц, добровольно вступивших в правоотношения по обязательному пенсионному страхованию;

- организацию и ведение индивидуального (персонифицированного) учета сведений обо всех категориях застрахованных лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персофицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования;

- организацию работы по учету средств, поступающих по обязательному пенсионному страхованию, на обязательное медицинское страхование (ОМС);

- организацию работы и прием  расчета страховых взносов (РСВ-1) от работодателей;

- организацию работы и проведение  выездных  проверок по уплате страховых взносов;

- организацию работы по целевому  использованию средств обязательного  пенсионного страхования, а также контролю за их использованием;

- экономический анализ и прогнозирование  исполнения доходной и расходной  частей бюджета Управления;

- привлечение добровольных взносов физических и юридических лиц в ПФР;

- составление заявок на финансирование выплаты трудовых пенсий, пенсий по государственному  пенсионному обеспечению и других выплат, отнесенных  законодательством к компенсации ПФР;

- ведение бухгалтерского учета, составление бухгалтерской и статистической отчетности  и представление ее в установленном порядке соответствующим органам;

- составление сметы доходов  и расходов на содержание Управления;

- своевременное назначение (перерасчет) трудовых  пенсий на основе данных индивидуального учета, пенсий по государственному пенсионному обеспечению и других выплат, отнесенных законодательством к компетенции ПФР, а также их своевременную выплату и доставку;

- контроль за обоснованностью  представления документов для  назначения (перерасчета) трудовых  пенсий и пенсий по государственному  пенсионному обеспечению, в том числе  на  льготных  условиях и в связи с особыми условиями труда;

- ведение базы данных по пенсионерам;

- бесплатное консультирование страхователей и застрахованных лиц по вопросам обязательного пенсионного страхования  и информирование их о нормативных правовых актов об обязательном пенсионном страховании;,

- прием граждан, рассмотрение их обращений ,заявлений  и жалоб по вопросам, относящимся к компетенции Управления, принятие по ним соответствующих мер;

- прием документов на выплату накопительной части умерших застрахованных лиц;

- ведение разъяснительной работы  среди населения, страхователей  по вопросам пенсионного обеспечения, пенсионного страхования и индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования;

- защиту конфиденциальной информации  в соответствии с законодательством  Российской  Федерации  и указанием Правление ПФР, Исполнительной дирекции ПФР;

- ведение справочно-кодификационной  работы по законодательству;

- представительство в суде и  арбитражном суде при рассмотрении вопросов пенсионного обеспечения и страхования, взыскания пеней и недоимок по страховым взносам;

- организацию архивирования документации, связанной  с пенсионным обеспечением и сборов взносов в ПФР;

- организацию и хранение документов индивидуального учета в системе обязательного пенсионного страхования;

- выполнение мероприятий по  гражданской обороне и мобилизационной  подготовке в соответствии с  действующим законодательством  Российской Федерации;

- проверку  документов страхователей, связанных с назначением (перерасчетом) и выплатой пенсий, представлением сведений индивидуального учета застрахованных лиц. 

                 Структурные подразделения Управления:

- Отдел назначения, перерасчета, выплаты пенсий и оценки пенсионных прав застрахованных лиц;

- Отдел персонифицированного учета, администрирования страховых взносов, взаимодействия со страхователями и взыскания задолженности;

- Финансово-экономическая группа;

- Клиентская служба.

В 2012 году Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда РФ в Каменском районе получило финансирование согласно утвержденного лимита в сумме 3915170 рублей. Кроме того получено в централизованном порядке основных средств на сумму 307893 рубля 99 копеек, материальных запасов на сумму 58684 рубля 06 копеек. По окончанию года произведен возврат неиспользованных средств в сумме 125606 рублей 42 копейки, в том числе по следующим кодам экономической классификации: