Государственные социальные внебюджетные фонды: проблемы и направления их развития

Изварин                                           «Государственные социальные внебюджетные фонды: проблемы и направления их развития». (на примере  ГУ УПФР Каменского района)

 

ОГЛАВЛЕНИЕ

 

ВВЕДЕНИЕ……………………………………………………………………..…......3

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ СОЦИАЛЬНЫХ ВНЕБЮДЖЕТНЫХ ФОНДОВ………………………………………………………6

1.1 Понятие и роль социального страхования………………………………………6

1.2 Эволюция внебюджетных фондов в России и за рубежом, их роль в национальной финансовой системе………………………………………………..15

1.3 Экономическая сущность, признаки и виды внебюджетных фондов……….19

ГЛАВА 2. АНАЛИЗ СИСТЕМЫ СОЦИАЛЬНЫХ ВНЕБЮДЖЕТНЫХ ФОНДОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НА ПРИМЕРЕ ГУ УПФР КАМЕНСКОГО РАЙОНА ………………………………………………………....24

2.1  Общая характеристика социальных внебюджетных фондов………………..24

2.2  Пенсионный фонд Российской Федерации (ПФР)…………………………...28

2.2.1 Роль Пенсионного фонда Российской Федерации в социальной защите граждан (на примере деятельности ГУ УПФР Каменского района)……………..47

2.3  Фонд социального страхования Российской Федерации (ФСС)…………….61

2.4  Федеральный и территориальные фонды обязательного медицинского страхования (ФОМС и ТФОМС)…………………………………………………...70

ГЛАВА 3. ОСНОВНЫЕ ПРОБЛЕМЫ И ДАЛЬНЕЙШИЕ ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ ВНЕБЮДЖЕТНЫХ ФОНДОВ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ………………………………………………………………………..75

3.1 Проблемы  развития внебюджетных фондов  в России………………………..75

3.2 Совершенствование и перспективы развития государственных социальных внебюджетных фондов……………………………………………………………...80

ЗАКЛЮЧЕНИЕ……………………………………………………………………...86

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ………………………………...92

ПРИЛОЖЕНИЯ…………………………………………………………………….98

 

ВВЕДЕНИЕ

 

 

В условиях рыночной экономики в современной России, продолжающийся процесс модернизации влечет за собой принципиальные изменения в сфере социальной защиты и социального страхования. Создание внебюджетных социальных фондов явилось первым реальным организационным шагом в реформировании системы социального обеспечения в Российской Федерации. Однако процесс изменений, как показывает практика, проходит болезненно, без должного концептуального, законодательного, финансового и организационного обоснования и обеспечения.

Внебюджетные фонды, выступая одним из звеньев общегосударственных финансов, помогают решать стоящие перед экономикой задачи обеспечения подъема производства, преодоления временной стагнации и неустойчивости, преодоления кризисных явлений.

Высокие темпы инфляции, увеличивающийся дефицит бюджетов, стремительно падающий жизненный уровень народа, особенно социально незащищенных слоев, и опасности урезания расходов на социальные цели обуславливают целесообразность использования внебюджетной формы организации финансовых ресурсов. В этом убеждает и зарубежный опыт. 
Внебюджетные фонды экономического и социального назначения в странах с рыночной экономикой стали возникать в годы мирового кризиса 1929-1933 годов.

Мировой финансовый кризис обусловил снижение уровня жизни подавляющего числа населения. В этих условиях, с одной стороны, возникает потребность в концентрации ограниченных финансовых ресурсов на государственном уровне, а с другой стороны, у государства возникает необходимость ранжирования общественных потребностей по степени важности и для удовлетворения наиболее насущных из них образовывать целевые денежные фонды.

Исторически определено, что выделение внебюджетных фондов из бюджета происходило постепенно, их создание было необходимо государству для более эффективного использования своих финансовых ресурсов. Специфика внебюджетных социальных фондов заключается в четком закреплении за ними доходных источников и, как правило, строго целевом использовании их средств.

Актуальность темы данного исследования заключается в том, что в России до настоящего времени не в достаточной степени освящены научно обоснованные экономические, финансовые, правовые и организационные критерии самоуправления и саморазвития фондов как формы эффективного управления финансовыми ресурсами. Не сформулирована концепция перспективного развития системы социального страхования. В то же время правильно выбранные социальные меры существенно способствуют смягчению негативных явлений переходного периода. В этой связи знание системы социального страхования, источников финансирования, механизма сбора и перераспределения страховых средств и повышение эффективности управления на основе международного опыта имеют большое практическое значение.

Цель написания дипломной работы – отразить сущность государственных социальных внебюджетных фондов России и определить их место в финансовой системе Российской Федерации.

В соответствии с поставленной целью в работе предполагается решить следующие задачи:

- рассмотреть теоретико-методические аспекты функционирования государственных социальных внебюджетных фондов;

- охарактеризовать деятельность основных государственных социальных внебюджетных фондов России, в том числе отразить роль Пенсионного фонда России в социальной защите граждан на примере деятельности ГУ УПФР Каменского района;

- проанализировать деятельность ГУ УПФР Каменского района и направления его развития государственных  социальных внебюджетных фондов;

- на основании результатов анализа  предложить пути совершенствования функционирования государственных социальных внебюджетных фондов.

Предметом исследования являются государственные социальные внебюджетные фонды в системе социального страхования граждан РФ.

Объектом исследования является ГУ УПФР Каменского района.

В ходе написания работы использовались следующие методологические подходы и методы:

- абстрактно-логический метод для  раскрытия содержания и сущности внебюджетных фондов как звена финансовой системы, изучения их классификации, основных направлений развития;

- монографический, балансовый методы - в процессе анализа результатов деятельности социальных внебюджетных фондов России;

- расчетно-конструктивный и экспериментальный методы - при разработке вариантов оптимизации деятельности внебюджетных фондов.

Методологической и теоретической основой дипломной работы послужил круг нормативно-правовых актов Российской Федерации, труды отечественных и зарубежных ученых, специалистов в области бюджета и финансов, статистические данные, материалы периодических изданий, информационной системы «Консультант Плюс», посвященные проблемам функционирования государственных социальных внебюджетных фондов.

Практическая  значимость  дипломного  проекта  обусловлена тем, что содержащиеся в нем выводы, предложения и экономически обоснованные рекомендации позволяют улучшить работу государственных социальных внебюджетных фондов и преодолеть основные проблемы их развития.

         Структурно дипломная работа состоит из введения, трех основных глав, заключения, списка использованной литературы и приложений.

 

 

 

 

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ СОЦИАЛЬНЫХ ВНЕБЮДЖЕТНЫХ ФОНДОВ

1.1 Понятие и роль социального страхования

 

Поворот в истории развития нашей страны от социалистического хозяйствования к рыночному, потребовал глубоких реформ не только в экономической сфере, но и в социальной политике. Глубокие, исключительно трудные, во многом противоречивые, но исторически неизбежные преобразования в данной области происходили в соответствии с новыми принципами формирования социально ориентированной рыночной экономики, сформулированными Президентом и Правительством России и нашедшими отражение в Конституции Российской Федерации от 1 декабря 1993 года, которая провозгласила, что «Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (статья 7). В соответствии со ст.39 Конституции РФ  каждому гражданину гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.  Законом устанавливаются государственные пенсии  и социальные пенсии. Поощряется добровольное социальное страхование, создание дополнительных форм социального обеспечения и благотворительность»1. 

   Признавая право каждого  гражданина на социальное обеспечение, Конституция РФ одновременно  возлагает на государство обязанность создавать все необходимые условия для осуществления этого права. Конституция провозгласила Российскую Федерацию демократическим, правовым и социальным государством. Это означает, что социальные права граждан являются наивысшей ценностью и государство обязано защищать эти права. Социальная поддержка, социальная защита людей, в целом социальная работа определяется «социальной политикой государства как определенной ориентацией и системой мер по оптимизации социального развития общества, отношений между социальными и другими группами, созданию тех или иных условий для удовлетворения жизненных потребностей их представителей»2.

Государственное социальное страхование - государственная система материального обеспечения граждан РФ в старости, в случае болезни, полной или частичной утраты трудоспособности, потери кормильца, а так же семей, в которых есть дети.

 Государственное социальное  страхование находится в ведении  органов законодательной и исполнительной  власти, формирующих государственный бюджет и его расходную часть. Пособия и льготы, поступающие населению через эту систему, устанавливаются законодательными и нормативными актами. Они распределяются по принципу солидарности, который означает, что выплаты не зависят от уплачиваемых гражданином налогов и страховых взносов и определяются только степенью нуждаемости.

Основными видами социального обеспечения являются: обеспечение граждан РФ различными видами пособий по государственному социальному страхованию и иных социальных пособий.

 Социальное страхование – это механизм реализации социальной политики государства, основа организации социальной защиты населения.

 Социальное страхование является также «формой социальной защиты экономически активного населения от различных рисков, связанных с потерей трудоспособности, на основе коллективной солидарности возмещения ущерба». Государственное социальное страхование – установленная государством и регулируемая нормами права система материального обеспечения работников в старости в случае временной или постоянной утраты трудоспособности, членов семей работников (или потере кормильца), а также охраны здоровья работников и членов их семей3. Государственное социальное страхование осуществляется за счет специальных фондов, образуемых из обязательных взносов работодателей и, в некоторых случаях, работников, а также дотаций из федерального бюджета на материальное обеспечение работников и членов их семей.

Исторически определились три формы организации  систем социального страхования:

- коллективное (страхование, организуемое профсоюзами);

- государственное;

- смешанное (основанное на взаимодействии государства и профсоюзов).

Коллективное страхование представляет собой самую раннюю форму социальной защиты. Оно появилось в Европе во второй половине XIX века вместе с профсоюзами, отстаивающими права наемных работников перед работодателями и государством. Характерным примером в этом отношении является Англия, где социальное обеспечение осуществлялось как коллективная самопомощь и самострахование путем создания касс взаимопомощи, больничных касс, касс по безработице.

Государственное социальное страхование, введенное в Германии в 1883 г. в рамках социальных реформ, проводимых Бисмарком, стало первым в истории законодательным решением вопроса социальной защиты населения. Были изданы законы о страховании на случай болезни, затем о страховании по инвалидности и старости. Эти виды страхования должны были осуществлять больничные кассы, кассы предприятий и свободные кассы взаимопомощи. Страховые взносы устанавливались законом и уплачивались работодателями и работниками пропорционально: одна треть и две трети суммы взносов, соответственно.

 Смешанная форма социального страхования впервые возникла в Швейцарии. При муниципалитете г. Берна в 1893 г. была учреждена касса по страхованию на случай безработицы, управление которой осуществляла комиссия, состоящая из работодателей, представителей профсоюзов и муниципалитета. Членство в кассе было добровольным. Туда мог вступить гражданин страны  и после девяти месяцев уплаты страховых взносов он получал право на пособие по безработице сроком на 70 дней в течение года.