Государственное регулирование рынка труда в Казахстане

Анализ занятого населения  по статусу занятости и месту проживания показал, что по состоянию на 2010г. количество наемных работников составляло 5409,4 тыс. человек и превышало количество самостоятельно занятых на 2704,7 тыс. человек, т.е. в два раза. В сельской местности преобладают работники фермерского хозяйства – в 2010г. их количество составило 322,3 тыс. человек, в городской местности – наемные работники, занятые на предприятиях – 4400,5 тыс. человек [19].

Правительство республики Казахстан  ведет активную политику занятости.

Особое место  уделяется  гендерному неравенству. О гендерном перекосе свидетельствует тот факт, что В Казахстане в 2007 году женский доход составлял 0,64 мужского дохода.

Государственная служба занятости  принимает меры по трудоустройству  безработных женщин. Так, в утверждаемую ежегодно правительством республиканскую  программу содействия занятости  населения включен специальный раздел «Занятость женщин», предусматривающий использование активных мер по ее обеспечению. Однако этих мер недостаточно для коренного изменения ситуации, сложившейся в сфере улучшения изменения ситуации профессиональной подготовки женщин [20].

Также в Алма-Ате функционирует бюро по трудоустройству «Отан-Ана». Оно рассчитано на молодежь в возрасте от 16 до 24 лет. Этот проект был поддержан департаментом внутренней политики, Алма-атинским советом профсоюзов и центром занятости. Сотрудники бюро разработали специальные анкеты, где каждый может описать свои предпочтения в будущей профессии, и большую компьютерную базу вакансий. «Отан-Ана» предлагает молодым людям бесплатное обучение, курсы по выбранной специальности и последующее трудоустройство [21].

Первого июля 2011г. в Карагандинской, Павлодарской и Восточно-Казахстанской областях стартовала Программа занятости населения до 2020 года. Планируется, что в ходе программы будут созданы до 200 тысяч постоянных рабочих мест. Масштабный государственный проект охватит самозанятых и малообеспеченных граждан. Для этого будут организованы обучение по востребованным специальностям, помощь в организации и открытии собственного дела на селе, а также переезд из депрессивных регионов. Перечень и оценку этих населенных пунктов определит Министерство труда и социальной защиты населения Казахстана совместно с Министерством экономического развития и торговли и Министерством сельского хозяйства.

Всего с помощью программы  планируется трудоустроить до 1,5 миллионов казахстанцев, снизить уровень бедности до 6 процентов; а уровень безработицы, согласно планам правительства, должен составить 5,5 процента [23].

 

 

2.3 Анализ состояния  современного государственного  регулирования социально – трудовых отношений

 

Социально-трудовые отношения - это объективно существующие взаимосвязи и взаимоотношения между индивидуумами и их группами в процессах, обусловленных трудовой деятельностью, нацеленные на регулирование качества трудовой жизни.

Социально-трудовые отношения  характеризуют как социально-экономические  и психологические аспекты названных  взаимосвязей, так и правоотношения, отражающие проекцию фактических социально-трудовых отношений на институциональный, законодательный, нормотворческий уровень.

Система социально-трудовых отношений имеет достаточно сложную структуру. Одним из субъектов социально-трудовых отношений является наемный работник - гражданин, заключивший трудовой договор (контракт) с работодателем, руководителем организации или отдельным лицом на проведение определенной работы в соответствии со своими способностями, профессиональными знаниями, квалификацией и т.д. На практике в качестве наемного работника как субъекта социально-трудовых отношений могут выступать и индивидуум, и группы работников, различающиеся по своему социальному, профессиональному, территориальному и другому положению, по направленности интересов, мотивации труда и многим другим признакам.

Защищают социально-трудовые интересы наемных работников профессиональные союзы - массовые организации, объединяющие наемных работников. Однако это не исключает возможность существования  других организационных форм объединения  наемных работников.

Работодатель - это человек, работающий самостоятельно и постоянно  нанимающий для работы одного или  многих лиц. Работодатель может быть собственником средств производства или его представителем, например: руководитель организации, не являясь ее собственником, выступает в качестве работодателя.

Государство в системе  социально-трудовых отношений в  условиях рыночной экономики выступает  в следующих основных ролях: законодатель, координатор и организатор регулирования  этих отношений, работодатель, посредник  и арбитр при трудовых спорах.

Одним из типов социально-трудовых отношений является социальное партнерство.

Социальное партнерство - это система взаимоотношений между работниками (представителями работников), работодателями (представителями работодателей), государственными органами, направленная на обеспечение согласования их интересов по вопросам регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений. Органы социального партнерства: 

1. Республиканская трехсторонняя комиссия по социальному партнерству и регулированию социальных и трудовых отношений (республиканский уровень);
2. отраслевая комиссия по социальному партнерству и регулированию социальных и трудовых отношений (отраслевой уровень);
3. областные, городские, районные комисси по социальному партнерству и регулированию социальных и трудовых отношений (региональный уровень);
4. на уровне организаций в форме соглашений или коллективных договоров, устанавливающих конкретные взаимные обязательства в сфере труда между представителями работников и работодателем, а в организациях с иностранным участием — резидентами Республики Казахстан на основе международных договоров (соглашений) и законодательства Республики Казахстан.

Формы социального партнерства:

1. коллективные переговоры по подготовке проектов коллективных договоров, соглашений и их заключению;
2. взаимные консультации (переговоры) по вопросам регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений, обеспечения гарантий прав работников в сфере труда и совершенствования трудового законодательства Республики Казахстан;
3. участие представителей работников и работодателей в досудебном разрешении трудовых споров.

Сторонами социального партнерства  является государство в лице соответствующих  исполнительных органов, работники  и работодатели в лице их представителей, уполномоченных в установленном  порядке [21].

Казахстан ведет активный социальный диалог с Международной  организацией труда (МОТ).

Республикой Казахстан  ратифицировано 17 конвенций МОТ, включая 8 основополагающих и 4 приоритетных.

Основополагающие принципы и права в сфере труда, закрепленные в документах МОТ и нашедшие свое отражение в национальном законодательстве получают дальнейшее развитие в контексте  новых социально-экономических преобразований.

Сотрудничество Республики Казахстан и Международной организации труда в 2010-2012 гг. направлено на дальнейшее развитие социального диалога.  Основные усилия партнеров направлены на реализацию принципа Глобального пакта МОТ о рабочих местах по участию в социальном диалоге на основе принципов трипартизма и ведения коллективных переговоров между работодателями и работниками как конструктивных процессов, направленных на максимальное усиление воздействия антикризисных ответных мер с учетом потребностей реальной экономики.

Укреплению социального  партнерства в области искоренения  наихудших форм детского труда посодействовала ратификация Конвенции МОТ №182.в связи с чем МОТ оказала трехсторонним партнерам консультативную поддержку в работе по ликвидации детского труда на основе трехстороннего подхода, в том числе через проведение семинаров, конференций, круглых столов по ознакомлению с международным опытом в этой области.

МОТ окала консультативную поддержку социальным партнерам в разработке, планировании и осуществлении мер по предотвращению и прекращению наихудших форм детского труда, включая усиление работы за соблюдением трудового законодательства в отношении детского труда.

Социальными партнерами будет продолжена работа по реализации Конвенции МОТ  №182 и совместного плана работы по ликвидации наихудших форм детского труда [22].

Таким образом, можно сделать вывод  о том, что государство Казахстана ведет эффективную политику в  сфере трудоустройства, о чем  говорит снижение уровня безработицы  и повышение уровня занятости  за 2008-2010г.г. не смотря на мировой финансово  – экономический кризис.

Правительство Казахстана ведет активное регулирование социально- трудовых отношений, что благоприятно сказывается на гражданах республики, их уровнем жизни, благополучии, и конечно же, занятости.

3 ПРОБЛЕМЫ  И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО  РЕГУЛИРОВАНИЯ РЫНКА ТРУДА В  КАЗАХСТАНЕ

 

3.1 Проблемы государственного регулирования  рынка труда в Казахстане

 

По информации Министерства экономики и торговли Республики Казахстан, уровень безработицы, рассчитанный по отношению к экономически активному  населению, снизился за прошедшие 3 года. Основной предпосылкой сокращения безработицы является развитие экономики и обеспечение занятости населения страны.

В то же время исследования, проводившиеся в мире, показали, что сами по себе экономические реструктурирование и рост недостаточны для снижения уровня бедности, хотя они и составляют важную его часть. Для создания рабочих  мест и лучших условий для людей  необходимо, чтобы стабильный экономический  рост сопровождался диверсификацией и обновлением производства.

Кроме того, высокие показатели экономического роста в стране должны, сопровождаться политикой перераспределения аккумулированных богатств, тесно связанной с проблемой бедности [20].

Для сокращения безработицы  в стране должен быть создан механизм поощрения предпринимателя за каждое вновь открытое рабочее место. Развитие экономики ставит жесткие условия  к уровню подготовки людей, предлагающих себя на рынке труда. Работодатели вынуждены  повышать квалификационные требования при приеме на работу. Молодежь без  опыта работы и нужной квалификации не может найти себе применение. Женщины чаще сталкиваются с проблемами при устройстве на работу, так как  работодатели предпочитают нанимать работников-мужчин.

Как известно, именно малый  бизнес и самозанятость населения являются наиболее эффективными источниками создания новых рабочих мест и снижения безработицы. Отсюда вытекает необходимость создания благоприятных условий для развития предпринимательства.

Количество зарегистрированных малых предприятий в Республике Казахстан возросло с 2000 года почти на 600 тыс. Но проблем с, регистрацией малых предприятий еще предостаточно. В качестве положительного международного опыта можно привести создание так называемых универсальных центров регистрации малых предприятий в Юго-Восточной Азии, где все организационные вопросы решаются в одном учреждении. Создание таких универсальных центров, работающих с малыми предприятиями может носить уведомительный характер. Предприниматель сообщает в соответствующий орган о создании малого предприятия, и его включают в реестр налогоплательщиков. Более того, вновь созданное предприятие какое-то время работает в льготном налоговом поле [22].

Необходимо обеспечить доступ широких слоев населения к  участию в малом бизнесе через  льготное кредитование и микро финансирование. А пока основным препятствием является то, что коммерческие банки в Казахстане не хотят брать на себя риски и  настаивают на очень высоких и  подчас нереальных процентных ставках  для малого бизнеса.

Давно говорится об активизации  предпринимательства путем передачи субъектам малого бизнеса в аренду или доверительное управление с  последующей передачей в собственность  неиспользуемых производственных помещений  при условии их использования  в производственных целях.

Необходимо разработать  предложения по уменьшению отчислений от фонда оплаты труда, чтобы предприятиям было выгодно создавать новые  рабочие места и официально выплачивать  более высокую зарплату сотрудникам. Легализация заработной платы, о  чем постоянно говорит Президент  нашей республики, зависит от размера  этих отчислений.

В этом же ряду стоит и  проблема легализации трудовых отношений - т.е. заключения индивидуальных трудовых договоров. В условиях избыточного количества людей, ищущих работу, работодатель предпочитает не оформлять прием на работу, а рассчитываться, как говорится, «черным налом». Данная проблема может быть решена только путем сокращения отчислений от фонда оплаты труда [23].

Ведется работа по внедрению  на казахстанских предприятиях рекомендованной  Международной организацией труда  системы управления охраной труда (МОТ-СУОТ 2010) и стандарт OHSAS 18001:1999.

Принимаются меры по контролю за соблюдением трудового законодательства. По оперативным данным, государственными инспекторами труда за 2008 год проведено свыше 21 тыс. проверок (21377), что на 2,5% больше, чем в аналогичном периоде 2007 года. В ходе проверок выявлено более 130 тыс. нарушений. В правоохранительные органы переданы 1485 дел, из которых возбуждены 121 уголовных дел.

Принимаются меры по обеспечению  дальнейшего роста доходов населения [23].

В течение прошлого года проведено  более 20 конференций, круглых столов и семинаров с привлечением НПО, международных институтов, представителей науки и депутатов по вопросам совершенствования социальных и  трудовых нормативов.

Проблемы, которые решаются правительством:

1. поэтапно повышаются размеры пенсий, однако в целях приближения их размеров к мировым стандартам требуется принятие дальнейших мер по проблемам солидарных и базовых пенсий;

2. сохраняется невысокий уровень доходности пенсионных активов, недостаточный темп развития схем добровольных пенсионных накоплений, низкий уровень информированности населения о сути накопительной пенсионной системы и важности проводимых реформ;