Государственное регулирование рынка труда в Казахстане

Современный этап развития производства породил причины безработицы, имеющие  макроэкономические масштабы. Эти причины  непосредственно связаны с научно-технической  революцией.

К новейшим формам сокращения занятости  рабочей силы относится технологическая безработица, связанная с внедрением малолюдной и безлюдной технологии, основанной на электронной технике.

Например, если в настоящее время 40 типографских рабочих высшей квалификации могут набирать примерно 170 тыс. знаков в час, то с помощью компьютерных принтеров 10 человек способны за это  же время набрать около 1 млн знаков, в результате чего технологическая безработица возрастает в 20 раз.

Широко развивается и структурная безработица, которая обусловлена перемещением производства из одного региона в другой, упадком старых отраслей промышленности и появлением новых. Работники сходящих с исторической сцены видов производства попадают в тяжелое положение, поскольку теряют не только занятость, но и профессию [5].

С 70-х годов западные экономисты признают неизбежность двух видов безработицы - структурной и фрикционной. Под фрикционной (лат. frictio - трение) понимается безработица, связанная с временными затруднениями в трудоустройстве - ожиданием работы людьми, которые стремятся сменить место работы или профессию. К ним относятся, по-видимому, те, кто добровольно оставляет прежнее место труда и ищет другое, кто временно теряет сезонную работу, или молодежь, выбирающая место, где можно больше заработать. Попавшим в такое состояние нужно время, чтобы найти соответствующие вакантные места, приобрести квалификацию или переехать в другое место.

Под занятостью понимается деятельность граждан, связанная с удовлетворением  личных и общественных потребностей, не противоречащая законодательству и  принлсящая, как правило, им заработок.

Управление занятостью в практическом плане можно определить как целенаправленное воздействие на рынок труда, расширение спроса на рабочую силу и поддержку эффективного предложения рабочей силы.

Полная занятость характеризует  такое состояние, при котором  обеспечены работой все нуждающиеся  в ней и желающие работать, что соответствует наличию сбалансированности между спросом и предложением рабочей силы.

Рациональная занятость – это  занятость, обоснованная с точки  зрения процессов формирования, распределения (перераспределения) и использования  трудовых ресурсов с учетом их половозрастной структуры, режимов воспроизводства  трудоспособного населения и  его размещения по территории страны.

Эффективная занятость предполагает отбор множества вариантов организационных  процессов рабочей силы наилучшего, выбранного по совокупности критериев  оценки экономической и социальной эффективности.

Потенциальная занятость характеризует  верхний предел, который при определенных условиях может быть достигнут в том или ином регионе.

Следует различать виды и формы  занятости. Виды занятости – это распределение активной части трудовых ресурсов по сферам и отраслям народного хозяйства. Формы занятости – организационно-правовые способы, условия трудоиспользования.

По способу участия в общественном труде занятость населения можно  подразделить на занятость по найму  и самостоятельную занятость. По режиму рабочего времени принято  выделять с режимом полного рабочего дня и неполную занятость. По регулированию  трудовой деятельности занятость подразделяется на постоянную, временную, сезонную, случайную. По легитимности вознаграждения занятость подразделяется на формальную и неформальную. По условиям организации трудовых процессов занятость подразделяют на стандартную и нестандартную [5].

 

 

3. Государственное регулирование рынка труда

 

Активное регулирование рынка  труда предполагает наличие разветвленной  и дееспособной системы норм, сдержек и противовесов в сфере трудоустройства.

Первым элементом такой системы является регулирование занятости. Многие государства предпринимают следующие действия:

-сокращают законодательно установленную продолжительность рабочего времени в период массовой безработицы;

-рекомендуют проводить на предприятиях «разделение рабочих мест» между тружениками (для увеличения занятости);

-досрочно увольняют на пенсию работников государственного сектора экономики, которые не дослужили до пенсии 2-3 года;

-создают новые рабочие места и организуют общественные работы (в области инфраструктуры - для постройки высококачественных дорог и т. п.), особенно для хронически безработных и молодежи;

-сокращают предложение рабочей силы на рынке труда: ограничивают иммиграцию (въезд в страну) желающих работать и стимулируют репатриацию (возвращение на родину) иностранцев и др.

Другим элементом системы социальных амортизаторов служат биржи труда, созданные еще в первой половине XIX в. Биржи труда - учреждения, которые посредничают между предпринимателями и рабочими при трудовом найме. Эти учреждения являются, как правило, государственными. Они ведут учет и трудоустройство безработных, содействуют желающим переменить занятия, изучают состояние рынка труда и предоставляют информацию о нем, помогают профессиональной ориентации молодежи. Однако направление на работу, выданное биржами, не является обязательным для предпринимателей, которые часто предпочитают действовать через собственные отделы кадров. Отказ от предложения биржи, обычно влечет за собой лишение пособия по безработице.

Следующим элементом системы экономической  безопасности трудящихся являются фонды страхования по безработице, оказывающие потерявшим работу материальную помощь. Эти фонды образуются в значительной мере за счет вычетов из заработной платы занятых. В связи со многими ограничениями фондами страхования по безработице может пользоваться меньше половины безработных [8].

При законодательном определении  размеров пособий по безработице и продолжительности их выплат возникают серьезные проблемы. Одна из них состоит в том, чтобы правильно определить, на каком уровне установить пособие безработному. Здесь могут быть допущены крайние случаи. Чем выше такое пособие (по сравнению с наибольшим размером заработной платы), тем меньше стимул искать новое занятие. Однако при уменьшении величины пособия у безработных усиливаются лишения и страдания, в которых нет их собственной вины. Выход состоит, очевидно, в том, чтобы найти компромисс между поддержанием стимула к поиску нового места труда и избавлением людей от жестокой экономической нужды.

Не менее сложной является и  другая проблема: на какой срок устанавливать выплату пособий по безработице. Чем короче время получения материальной помощи, тем меньше возможностей у человека найти новую работу (особенно при структурной безработице) и приобрести иную профессию. Вместе с тем чем длительнее срок выплаты пособий по безработице, тем менее активно человек ищет другую работу. По-видимому, срок материальной помощи должен быть достаточным для того, чтобы безработный вышел из своего кризисного состояния.

В разных странах учитывают эти  проблемы, но решают их неодинаково, в  зависимости от многих конкретных обстоятельств.

Государство гарантирует безработным бесплатное обучение новой профессии (специальности) и повышение квалификации, что делается по направлению службы занятости.

В высокоразвитых странах изыскиваются пути повышения эффективности политики занятости. С середины 1990-х годов  приоритетных здесь стало улучшение  системы трудоустройства.

Показатели этого улучшения:

-повышение удельного веса тех, кто нашел занятие через государственную службу занятости;

-активизация усилий самих безработных по поиску нового места работы.

В связи с этим возрастает доля расходов государства на финансирование системы трудоустройства безработных. Усилен также контроль за активностью безработных и ведется более строгий учет их обращений к предпринимателям по поводу трудоустройства.

На Западе для оценки состояния  экономики используют так называемый индекс нищеты - сумму уровней безработицы и инфляции. С первым из этих уровней мы ознакомились. Сейчас приступим к изучению второй составляющей индекса нищеты [18].

Таким образом, можно сделать вывод  о том, что рынок труда –  важнейший механизм, определяющий эффективность  экономической системы общества. Рынок труда обладает рядом особенностей, отличающих его от других рынков.

С понятием рынка труда неразрывно связаны понятия безработицы  и занятости. На основании данных о занятости и безработицы  определяется уровень безработицы, определяющий социально – экономическое положение государства.

Регулированием уровня занятости  и безработицы занимаются государство  с помощью разветвленной системы  норм, сдержек и противовесов в  сфере трудоустройства. Целью политики является снижения уровня безработицы, борьба с последствиями безработицы, повышение уровня занятости претворяя в жизнь различные социальные и политические программы.

 

 

 

 

 

2 АНАЛИЗ  СОСТОЯНИЯ И СОВРЕМЕННОГО РЕГУЛИРОВАГИЯ  РЫНКА ТРУДА В КАЗАХСТАНЕ ЗА 2008-2010 г.г.

 

2.1 Анализ состояния и современного  регулирования безработицы в  Казахстане за 2008-2010г.г.

 

Для проведения эффективной  политики государственного регулирования рынка труда необходимо полная и достоверная информация о состоянии безработицы, что включает анализ таких показателей безработицы, как численность безработного населения по возрастным группам, полу, месту проживания, уровню образования.

По данным Агентства Республики Казахстан по статистике за исследуемый период число безработных динамично уменьшается (рисунок 2.1) (Приложение Б) [19].

Рисунок 2.1 – Численность безработного населения  в Казахстане за 2008-2010 г.г.

На графике  наглядно показано, что за исследуемый период число  безработных сократилось  с 557,8 тыс. человек до 496,5 тыс. человек в 2010 году, т.е. за эти три года численность безработных не смотря на мировой финансовый кризис уменьшилась на 78,3 тыс. человек или на 11%, что говорит о эффективной политике государственного регулирования рынка труда в республике Казахстан.

Структура безработного населения по возрасту и полу представлена на рисунке 2.2 (Приложение Б).

Рисунок 2.2 – Распределение безработного населения по возрастным группам  и полу за 2008-2010г.г.

Из данных  гистограммы  видно, что наибольший удельный вес среди безработных занимают безработные в возрасте 25-54 лет, причем явной динамики к снижению безработных данной возрастной группы не наблюдается в отличии от безработных остальных возрастных групп. Важно отметить, что количество женщин, безработных в этом возрасте намного больше, чем мужчин: в 2010 г. количество безработных женщин было больше количества мужчин на 27%.

 За исследуемый период  количество безработных в возрасте 15-24 лет уменьшилось на 30, 2 тыс.  человек, что составило 31,2%. Прослеживается  явная динамика уменьшения безработных  в возрасте 55-64 лет: в 2010 г. по  сравнению с 2008г. количество  безработных уменьшилось на 12,5%. В данных возрастных группах количество безработных мужчин превышает количество безработных женщин.

Что касается распределения  безработного населения по месту  проживания (Приложение Б), то количество безработного населения в городской местности в 2008г. составило 316, 7 тыс. человек, что 11,9% больше, чем в 2010г.  Причем количество безработных мужчин за весь период исследования стабильно было меньше количества безработных женщин.

В сельской местности также  наблюдается уменьшение количества безработных: если в 2008г. количество безработных  составляло 241,1 тыс. человек, то в 2010г. – 214,2 тыс. человек, что 11,2% меньше, чем  в 2008г. в сельской местности также  как и в городской количество безработных на протяжении всего  периода исследования меньше, чем  женщин.

Таблица 2.1 – Распределение безработного населения Казахстана по полу и образованию за 2008-2010г.г. [19].

Показатель	2008г.			2009г.			2010г.
	всего	в том числе		всего	в том числе		всего	в том числе
		мужчин	женщин		мужчин	женщин		мужчин	женщин
Безработные, всего, тыс. человек	558	226,5	331,4	555	239,3	315,2	497	215,7	280,9
в том числе имеющие образование:
высшее	124	49,2	74,7	130	48	81,8	119	44,1	74,4
среднее профессиональное	127	41,8	85,4	139	55,3	83,1	129	52	76,5
начальное профессиональное	55,1	26,9	28,2	43,8	24	19,9	32,2	15,3	16,9
среднее общее	215	92	123,4	207	94,4	112,9	180	84,2	96
основное общее	31,5	15,1	16,4	30,1	15	15,1	28,9	17,2	11,7
начальное общее	4,9	1,6	3,3	5	2,5	2,4	8,3	2,9	5,4