Государственное регулирование инновационной деятельностью Казахстана

- «налоговые каникулы» в течение нескольких лет на прибыль, полученную от реализации инновационных проектов

- льготное налогообложение дивидендов юридических и физических лиц, полученных по акциям инновационных организаций

- снижение ставок налога на прибыль, направленную на заказные и совместные НИОКР

- связь предоставления льгот с учетом приоритетности выполняемых проектов

- льготное налогообложение прибыли, полученной в результате использования патентов, лицензий, ноу-хау и др. нематериальных активов, входящих в состав интеллектуальной собственности

- уменьшение налогооблагаемой прибыли на сумму стоимости приборов и оборудования, предаваемых вузам, НИИ и другим инновационным организациям

- вычет из налогооблагаемой прибыли взносов в благотворительные фонды, деятельность которых связана с финансированием инноваций

- зачисление части прибыли инновационной организации на специальные счета с последующим льготным налогообложением в случае использования на инновационные цели.

В настоящее время можно  выделить три главных типа моделей  научно-инновационного развития промышленно  развитых стран:

- страны, ориентированные на лидерство в науке, реализацию крупномасштабных целевых проектов, охватывающих все стадии научно-производственного цикла, как правило, со значительной долей научно-инновационного потенциала в оборонном секторе (США, Англия, Франция)

- страны, ориентированные на распространение нововведений, создание благоприятной инновационной среды, рационализацию всей структуры экономики (Германия, Швеция, Швейцария)

- страны, стимулирующие нововведения путем развития инновационной инфраструктуры, обеспечения восприимчивости к достижениям мирового научно-технического прогресса, координации действий различных секторов в области науки и технологий (Япония, Южная Корея).

Рассмотрим опыт государственного регулирования инновационной деятельности в США.

Органами государственного регулирования инновационной деятельности в США являются:

- Американский научный фонд (курирует фундаментальные исследования);

- Американский научный совет (курирует промышленность и университеты);

- НАСА;

- Национальное бюро стандартов;

- Министерство обороны;

- Национальный центр промышленных исследований;

- Национальная академия наук;

- Национальная техническая академия;

- Американская ассоциация содействия развитию науки.

Последние четыре структуры имеют смешанное финансирование, остальные – из федерального бюджета. Источники финансирования: около 50 % - частные фирмы и организации, 46 % - федеральное правительство (на основе конкурсов), остальное - университеты, колледжи, неправительственные организации.

Государство стимулирует  создание венчурных фондов и исследовательских  центров. По представлению Национального научного фонда США наиболее эффективные исследовательские центры и венчурные фонды могут первые 5 лет полностью или частично финансироваться из федерального бюджета. Самые эффективные и наукоемкие исследования государство финансирует полностью из-за их сложности, высоких издержек, риска, сильной международной конкуренции.

 В США  существует практика бесплатной  выдачи лицензий на коммерческое  использование изобретений, запатентованных в ходе бюджетных исследований и являющихся собственностью федерального правительства.

Существенный  элемент прямой поддержки инновационных  процессов – формирование государственной инновационной инфраструктуры. Государство может создавать сети центров распространения нововведений и консультационных центров, оказывающих деловые услуги инноваторам. Государство способствует формированию рынка инноваций, и само выступает его агентом.

Государственные органы призваны осуществлять мониторинг и прогнозирование инновационных процессов в стране и за рубежом, а часто и поиск наиболее эффективных передовых технологий для широкого внедрения. Особое место занимает государственная экспертиза инновационных проектов, поскольку отдельным организациям, осуществляющим нововведения, трудно оценить все их возможные эффекты в общеэкономическом масштабе.

 

	Премьер-министр Японии
Управление по науке и технике	Японская корпорация развития исследований		Совет по делам науки
Управление национальной обороны	Министерство финансов	Министерство внешней торговли и промышленности		Японская торговая комиссия
	Ассоциация промышленных технологий

Примечание: Источник информации [7]

Рисунок 2 Организационная структура государственного управления научно-технической политикой в Японии

Особенностью  государственной инновационной  политики США является также низкая «ведомственная» концентрация решений по выработке и реализации инновационных проектов.

В США большое  внимание уделяется прогнозированию, стандартизации, оптимизации управленческого решения, государственной экспертизе инновационных проектов, ведению государственной статистики инноваций, отработан механизм развития внутренней и международной конкуренции, антитрестовское законодательство действует уже более 100 лет.

Изучим особенностью государственной инновационной политики в Японии

Ключевую роль в определении стратегии развития промышленности Японии, разработке промышленных НИОКР и их внедрении играет Министерство внешней торговли и промышленности (МВТП). Контроль за выполнением конкретных направлений НТП осуществляет Управление по науке и технике. Под эгидой МВТП находится и Японская ассоциация промышленных технологий, которая занимается экспортом и импортом лицензий. Имеется долговременная программа научно-технического развития страны, осуществляется стимулирование прикладных исследований и закупок лицензий за рубежом. В реализации НТП опора делается на крупные корпорации.

На сегодняшний  день в Японии, государственные расходы  на НИОКР увеличились до 3,5 % ВВП, в основном на фундаментальные исследования и генерирование принципиально  новых идей. Государственная политика Японии направлена на превращение страны из импортера лицензий в их экспортера.

МВТП Японии не только определяет стратегию общего и отраслевого развития промышленности и внешней торговли, но и имеет  в своем распоряжении достаточно большой арсенал средств и  методов, позволяющих конкретизировать эту стратегию. Помимо традиционных экономических и административных способов воздействия на развитие экспортного производства и экспорта, таких как льготное кредитование и страхование экспорта, частичное освобождение экспортеров от уплаты налогов, прямое субсидирование, государственная комплексная помощь экспортерам, содействие их сбытовой деятельности и т.п., японские государственные органы широко используют и косвенные методы:

- целевое распределение финансовых ресурсов, предоставляемых частными банками, и сосредоточение их в приоритетных отраслях

- содействие организациям в приобретении передовой иностранной технологии

- контроль за научно-техническим обменом с зарубежными странами.

Японская модель интеграции науки и производства, научно-технического прогресса предполагает строительство совершенно новых  городов-технополисов, сосредотачивающих НИОКР и наукоемкое промышленное производство.

Стратегия технополисов – это стратегия прорыва в  новые сферы деятельности на основе развития сети региональных центров высшего технологического уровня, а тем самым – это стратегия интеллектуализации всего японского хозяйства.

Государственное регулирование инновационными процессами в Японии также характеризуется  индикативным планированием НИОКР, высокими импортными таможенными тарифами, предоставлением налоговых и кредитных льгот в финансировании НИОКР, протекционистской политикой в продвижении новой наукоемкой продукции.

Перейдем к  изучению опыта государственного регулирования  инновационной деятельности в странах  западной Европы.

Эти страны входят в Евросоюз и занимают соответственно 3 (2,3 % ВВП), 4 (2,4 % ВВП) и 5-е (2,2 %) места в мире по абсолютной величине затрат на НИОКР. Из федерального бюджета НИОКР финансируется на 35-45 %.

Евросоюз большое внимание уделяет активизации инновационной деятельности. К основным направлениям инновационной политики Евросоюза относятся:

- выработка единого антимонопольного законодательства

- использование системы ускоренной амортизации оборудования

- льготное налогообложение НИОКР

- поощрение малого наукоемкого бизнеса

- прямое финансирование организаций для поощрения инноваций в области новейшей технологии

- стимулирование сотрудничества университетской науки и организаций, производящих наукоемкую продукцию.

Основой инновационной политики Евросоюза является «План развития международной инфраструктуры инноваций и передачи технологий», принятый в 1985 году. Главная цель данного документа – ускорение и упрощение процессов воплощения результатов научных исследований в готовых продуктах на национальном и наднациональном уровнях, а также содействие распространению инноваций в Евросоюзе.

С 1988 года действует программа  «ВЭЛЬЮ» по распространению в  Евросоюзе результатов НИОКР.

В ответ на падение доли европейских компаний на рынках высоких  технологий были приняты:

ЭСПРИТ – Европейская  стратегическая программа научных  исследований в сфере технологии информационных систем

РАСЕ – исследование передовых  способов связи в Европе (цель –  проведение совместных НИР в области  интегрированной широкополосной связи)

ЭВРИКА –  комплексная программа, направленная на стимулирование появления путем  альянсов между европейскими группами мощных промышленных компаний, способных  противостоять конкуренции, особенно со стороны американских и японских корпораций и организовать скоординированные европейские  НИОКР в различных областях.

 

2 Анализ развития инновационной деятельности в Казахстане

 

 

2.1 Анализ инновационного  процесса в Казахстане

 

 

Сейчас все  более очевидно, что сырьевой путь не сможет обеспечить устойчивое экономическое развитие Казахстана. Общая техническая и технологическая отсталость предприятий, отсутствие действенной связи науки с производством, сырьевая направленность экспорта (сырая нефть, медь, цинк и свинец в слитках, глинозем и ферросплавы, прокат черных металлов, зерно) представляют определенную угрозу экономической безопасности страны. Выход из сложившейся ситуации был сформулирован еще семь лет назад в Стратегии индустриально-инновационного развития Республики Казахстан на 2003–2015 годы (рисунок 3).

Рисунок 3 Внутренние затраты на исследования и разработки в Республике Казахстана

 

В настоящее время усилия государства концентрируются, в  соответствии с Государственной  программой по форсированному индустриально-инновационному развитию Республики Казахстан на 2010–2014 годы, утвержденной Указом Президента РК 19 марта 2010 года, на развитии следующих приоритетных секторов экономики:

- традиционных: нефтегазового сектора, горно-металлургического комплекса, атомной и химической промышленности с последующим переходом сырьевых производств на более высокие переделы;

- основанных на спросе недропользователей, национальных компаний и государства: машиностроение, стройиндустрия, фармацевтика;

- производств, не связанных с сырьевым сектором и ориентированных преимущественно на экспорт: агропромышленный комплекс, легкая промышленность, туризм;

- секторов «экономики будущего», которые будут играть доминирующую роль в мировой экономике в последующие 15–20 лет: информационные и коммуникационные технологии, биотехнологии, альтернативная энергетика, космическая деятельность.

Анализ современного состояния инновационного развития страны показывает, что научно-исследовательскими институтами, высшими учебными заведениями, конструкторскими, проектно-конструкторскими и технологическими организациями страны в 2009 году на фундаментальные исследования, с которых непосредственно начинается инновационный процесс, освоено 4,4 млрд тенге. В 2009 году на предприятиях и в организациях Казахстана действовало 688 научно-исследовательских и проектно-конструкторских подразделений.