Государственное регулирование инновационной деятельностью Казахстана

Подытоживая вышесказанное, необходимо отметить, что инновационный проект – это система взаимоувязанных целей и программ их достижения, представляющих собой комплекс научно-исследовательских, опытно-конструкторских, производственных, организационных, финансовых, коммерческих и других мероприятий, соответствующим образом организованных (увязанных по ресурсам, срокам и исполнителям), оформленных комплектом проектной документации и обеспечивающих эффективное решение конкретной научно-технической задачи (проблемы), выраженной в количественных показателях и приводящей к инновации.

Идеи, замыслы  и технические решения, а также  реализующие их проекты имеют  различные уровни научно-технической  значимости: модернизационный, новаторский, опережающий, пионерный.

С точки зрения масштабности решаемых задач инновационные проекты подразделяются следующим образом: монопроекты, мультипроекты, мегапроекты. [16, c.101]

Создание и  реализация проекта включают следующие  этапы: формирование инвестиционного  замысла (идеи), исследование инвестиционных возможностей, технико-экономическое обоснование проекта (ТЭО), подготовка контрактной документации, подготовка проектной документации, строительно-монтажные работы, эксплуатация объекта, мониторинг экономических показателей.

К основным элементам  инновационного процесса относятся: сформулированные цели и задачи, отражающие основное назначение проекта, комплекс проектных мероприятий по решению инновационной проблемы и реализации поставленных целей, организация выполнения проектных мероприятий, т.е. увязка их по ресурсам и исполнителям для достижения целей проекта в ограниченный период времени и в рамках заданных стоимости и качества, основные показатели проекта, в том числе, характеризующие его эффективность.

Основными участниками  проекта выступают: заказчик, инвестор, проектировщик, поставщик, НТС, руководитель проекта.

Таким образом, управление инновационным проектом – это процесс принятия и реализации управленческих решений, связанных  с определением целей, организационной  структуры, планированием мероприятий и контролем за ходом их выполнения, направленных на реализацию инновационной идеи.

Нововведение, как процесс, не может считаться  полностью завершенным, если оно  остановилось на одной из этих стадий. В свою очередь жизненный цикл новшества может прекратиться на стадии потребления, если не сомкнется с нововведением.

Таким образом, оба жизненных цикла взаимосвязаны, взаимообусловлены и невозможны один без другого. Оба жизненных цикла охватываются общим понятием инновационный процесс, и основное отличие между ними заключается в том, что в одном случае происходит процесс формирования новой продукции, в другом - процесс ее коммерциализации.

Подводя выводы, можно отметить, что управление инновационным проектом – это процесс принятия и реализации управленческих решений, связанных с определением целей, организационной структуры, планированием мероприятий и контролем за ходом их выполнения, направленных на реализацию инновационной идеи.

1.2 Методы и  инструменты государственного регулирования  инновационной деятельности

Необходимость государственного вмешательства в процесс внедрения инноваций объясняется длительностью научно-производственного цикла, высокими затратами и неопределённостью конечного результата [17]. Рынок не может решить проблему долгосрочных рисковых инвестиций, поэтому эти функции берёт на себя государство.

Государственное регулирование в научной экономической  среде трактуется по-разному. Одни учёные придерживаются мнения о том, что  оно представляет собой форму  целенаправленного воздействия государства на функционирующую экономическую систему с целью обеспечения или поддержания определённых процессов, изменения экономических явлений или их связей. Другие рассматривают государственное регулирование как воздействие с помощью экономических регуляторов на развитие народного хозяйства [18]; третьи — как механизм реализации экономической политики со своей теорией, методикой и практикой осуществления [19].

Мы придерживаемся точки зрения Л. Г. Головача, который  считает, что под государственным регулированием экономики следует понимать совокупность используемых государством экономических, административных, правовых форм и методов воздействия на объект регулирования [20]. В рамках этого подхода определению термина «государственное регулирование инновационной деятельности» можно дать более детальную трактовку, опираясь на мнение Д. И. Кокурина: государственное регулирование инновационной деятельности — целенаправленное воздействие органов государственного управления на экономические интересы институтов инновационной сферы - предполагает в качестве условия своей эффективности предвидение реакций этих институтов на действия государственных организаций.

Государственное регулирование базируется на выборе стратегических направлений социально-экономического, научно-технического и инновационного развития. В условиях ограниченности ресурсов основной задачей является выбор направлений их использования, которые способны дать в будущем наибольший эффект (экономический, социальный, политический). Этот выбор осуществляется в виде системы приоритетов, отражающих перспективные направления развития экономики. Для их определения всё чаще используется методика форсайт-прогнозов [21].

В первой половине 1980-х гг. в США началась реализация национального проекта по разработке «критических технологий». В 1994 г. форсайт-проект стартовал в Великобритании в рамках работ Центра обзорных исследований (Center of Excellence in Horizon Scanning). Позднее аналогичная деятельность была развёрнута во Франции, Германии, Венгрии и других странах, в том числе государствах с переходной экономикой. До середины 1990-х гг. проекты по выбору системы инновационных приоритетов были в основном акцентированы на технологиях, однако в последнее время их фокус переместился на социальное развитие, фундаментальную науку и охрану окружающей среды. Прослеживается всё более выраженная ориентация приоритетов на создание сетей и интеграцию разнородных элементов национальной инновационной системы.

Роль государства  в области поддержки инноваций в этих направлениях можно свести к следующим аспектам:

- государство способствует развитию науки, в том числе прикладной, и подготовке научных и инженерных кадров (основной источник инновационных идей);

- в рамках большинства правительственных ведомств существуют разнообразные программы, направленные на повышение инновационной активности бизнеса;

- государственные заказы, преимущественно в форме контрактов на проведение НИОКР, обеспечивают начальный спрос на многие новшества, которые затем находят широкое применение в экономике страны;

- фискальные и прочие элементы государственного регулирования формируют стимулирующее воздействие внешней среды (которая обусловливает эффективность и необходимость инновационных решений отдельных фирм);

- государство выступает в роли посредника в деле организации эффективного взаимодействия академической и прикладной науки, стимулирует кооперацию в области НИОКР промышленных корпораций и университетов.

Методы воздействия  государства в области инноваций можно подразделить на прямые и косвенные. Соотношение их определяется экономической ситуацией в стране и избранной в связи с этим концепцией государственного регулирования - рынок или централизованное воздействие.

Как правило, в  период экономического спада характерно преобладание «кейнсианского» подхода к государственной экономической политике, предполагающего чрезвычайно активное вмешательство государства в экономическую жизнь общества; в период подъёма экономики верх берёт философия консерватизма, отдающего предпочтение игре рыночных сил.

Косвенные методы, используемые в государственной инновационной политике, нацелены, с одной стороны, на стимулирование самих инновационных процессов, а с другой - на создание благоприятного общехозяйственного и социально-политического климата для новаторской деятельности. Преимущества косвенных методов:

1) они обеспечивают  автономность частного сектора  и его экономическую ответственность  за выбор направлений разработок  и исследований и их реализацию;

2) они не создают искусственно поддерживаемого государством рынка инноваций и знаний, которые не всегда эффективны;

3) их реализация  гораздо менее, чем прямых методов,  перегружена бюрократическими препонами развития инновационной деятельности;

4) получаемые компаниями льготы являются результатом их собственных усилий;

5) они обеспечивают  единый подход к стимулированию инновационной деятельности в различных секторах экономики.

В мировой практике используются четыре группы косвенных  методов:

1) налоговые льготы, в том числе ускоренная амортизация;

2) льготное кредитование (занижение процентных ставок по кредитам);

3) отсрочка налогообложения; 

4) специальные  законодательные нормы. 

Налоговые льготы являются одним из самых распространённых методов косвенного регулирования в мире. Они обеспечивают не только решение отдельных экономических задач, но и рост конкурентоспособности национальной экономики, привлечение частного капитала в сферу науки и техники. При всём многообразии применяемых в развитых странах налоговых льгот можно выделить две группы: пропорциональные размеру понесённых затрат и приростные, рассчитываемые в зависимости от увеличения затрат на разработки по сравнению с базисным годом и средним уровнем за определённый период.

Другим важным инструментом косвенного регулирования инновационной деятельности в развитых странах является налоговый кредит, который позволяет промышленным фирмам уменьшить уже существующий налог на прибыль на величину, равную определённому проценту от понесённых затрат на инновации.

Используя налоговый  кредит в качестве рычага стимулирования, государство не только поощряет инновационную активность компаний, но и действует как инвестор, оценивающий долгосрочные последствия применения налогового кредита. Таким образом, происходит гарантирование будущих бюджетных поступлений от предприятий и перенос государственного риска неполучения вложений государственных средств на частный сектор.

Отсрочка налогообложения  применяется для решения проблем, возникающих у компаний, расходующих средства на проведение изобретательских работ и приобретение необходимого для этого оборудования, но не получающих пока достаточной прибыли. Законодательство многих развитых стран предусматривает перенос налоговых льгот в подобных случаях на будущие периоды (до 10 лет в зависимости от типа осуществляемых инвестиций). Применение налоговых отсрочек для инновационных компаний связано прежде всего с цикличностью развития рыночной экономической системы, предполагающей последовательную смену подъёмов и спадов конъюнктуры. Необходимость перехода промышленными предприятиями на новое оборудование и технологии в период от кризиса до подъёма была доказана ещё в ХХ в. Г. Меншем [22].

Другим косвенным  методом государственного регулирования  инновационных процессов являются законодательные нормы, принятые в стране. Они весьма разнообразны и касаются многих областей влияния на инновационную политику. Например, действующее в США уже около 200 лет патентное право законодательно закрепляет права изобретателей на интеллектуальную собственность — сделанные ими открытия; интеллектуальная собственность предполагает монополию автора на научно-техническое решение. Это обстоятельство позволяет изобретателю получать «инновационную ренту», т. е. плату за пользование его изобретением. Это положительно сказывается на активности научной работы в стране.

Антитрестовское законодательство позволяет поддерживать необходимую жёсткость конкурентной борьбы — важный фактор стимулирования инновационной активности. Это обстоятельство в определённой мере обусловливает направленность торгово-валютной политики, ориентированной на защиту интересов национального капитала в области реализации новшеств внутри страны.

Не только в  США, но и в странах Западной Европы приняты законодательные нормы, прямо или косвенно регулирующие инновационную деятельность. Так, во Франции в 1999 г. вступил в силу закон об инновациях, предусматривающий комплекс мероприятий прямого и косвенного характера и прежде всего по линии формирования нового инновационного бизнеса.

Создание инновационной  инфраструктуры, включающее формирование единой информационной системы внутри страны, также является часто применяемым косвенным методом государственного регулирования инновационной деятельности, распространённым в мировой практике. Обладая информацией о новой технологии, брокеры и специализированные консультанты способствуют ускорению научно- технического прогресса, встраиваясь в структуру его экономического механизма. Важность этого нетрудно оценить, если учитывать ключевую, связующую роль информации в процессе реализации инновационного цикла, состоящего из отдельно обособившихся этапов: исследования, разработки, подготовки к производству, производства, сбыта. В Великобритании, Дании, Нидерландах, Финляндии важнейшими составляющими информационной инфраструктуры являются организации по прикладным исследованиям, а также региональные центры коммерческой реализации изобретений, способные осуществлять соответствующие маркетинговые мероприятия.

В 1990-е гг. правительства  развитых стран, особенно членов Евросоюза, усилили внимание вопросам облегчения доступа к информации по новым технологиям, прежде всего патентной, для малого и среднего бизнеса. Так, в Нидерландах с 1997 г. важным источником информации для получения новых знаний в предпринимательском секторе стало Патентное ведомство [11]. В Германии, помимо Патентного ведомства, создано 25 патентно- информационных центров и служб, рассредоточенных по всей стране и соединённых в единую сеть.