Государственное перераспределение доходов. Дилемма эффективности и справедливости

Основными направлениями достижения поставленных целей, как правило, являются совершенствование макроэкономической политики и обеспечение экономического роста в интересах бедных;

Развитие социальной политики в направлении усиления адресности и ориентации на поддержку наиболее уязвимых слоев населения;

Расширение и углубление процесса участия для обеспечение прав и реализации возможностей людей как активных членов общества;

Разработка системы мониторинга, позволяющей не только отслеживать тенденции реализации и стратегии, но и принимать меры по отклонениям от намеченного курса, корректировать намеченные планы.

Логическим продолжением разработанных стратегией направлений борьбы с бедностью часто выступают программы их реализации, определяющие временные рамки выполнения тех или иных мероприятий в разрезе организаций, вовлеченных в данный процесс.

Основой для постановки стратегических целей, равно как и инструментом их реализации, выступают макроэкономическая политика и обеспечение экономического роста в интересах бедных, совершенствование денежно-кредитной и финансовой политики, бюджетного процесса, политики приватизации, улучшение инвестиционного климата, секторальнойэкономическойполитикииинституциональногорегулирования.

В ходе подготовки и разработки стратегий Сербии, Армении, стран Балтии был проведен анализ хода реформ и их влияния на уровень, масштабы и распространение бедности, были исследованы динамика и распределение экономического роста, изучено место и роль малого бизнеса в решении проблем малообеспеченности. В рамках Национальной стратегии Украины разработана модель для оценки ресурсов, требующихся для поддержания существующей системы социального обеспечения при различных вариантах развития макроэкономической и демографической ситуации. Эта модель позволяет также определить, к каким последствиям в области финансовой, экономической и налогово-кредитной политики может привести реформирования социальной сферы.

В блоке финансовой политики, как правило ,рассматривается влияние действующей залоговой системы на динамику бедности, осуществляется анализ расходов бюджета на социальные цели, оценивается механизм финансировании социальных программ.

Важным элементом национальных стратегий, обеспечивающим их реализацию, является совершенствование системы государственного управления и законодательства. Так, например, в стратегических документах России Литвы осуществлен всесторонний анализ действующего законодательства и его влияния на масштабы и распространение бедности, приведены уровни принятия решений по вопросам реализации национальной стратегии.

Социальная политика – это центральный блок национальных стратегий сокращения нудности, поскольку в нем определяются меры, непосредственно направленные на преодоление его явления, в таких областях, как:

политика формирования доходов;

политика на рынке труда, обеспечение занятости;

развитие социальных услуг (здравоохранения, образования и др.);

система социальной защиты и социального страхования;

пенсионная система;

развитие малого и среднего бизнеса как меры самозанятости и самопомощи.

Например, в национальных стратегиях Болгарии и Сербии приведены результаты комплексной оценки плюсов и минусов отказа от универсальной системы предоставления льгот и перехода на систему строгой адресной поддержки тех, кто больше всех в ней нуждается. Эксперты этих стран пришли к выводу, что сохранение в прежнем виде существующей системы категориального распределения льгот не эффективно с точки зрения борьбы с бедностью и проблематично из-за ограниченности финансовых возможностей государств.

Вместе с тем переход на социальную адресную помощь сопряжен с такими проблемами, как: высокие административные расходы; несовершенство институциональной системы; возможности злоупотреблений; трудности проверки материального положения (нуждаемости) потенциальных бенефициаров; высокий риск ошибок включения и исключения. В качестве способа нивелирования этих проблем рассматривается взвешенный отказ от категориального принципа предоставления льгот, скрытых привилегий и последовательный системный переход на адресную помощь социально уязвимым группам населения по мере подготовки административных условий.

В стратегических документах таких стран, как Эстония, Литва, Сербия, особый акцент при обосновании стратегических направлений сокращения бедности сделан на целевой характер социальной политики. В Эстонии, например, в качестве целевых групп были определены дети и семьи, имеющие детей; длительно безработные; инвалиды и хронически больные; работающие бедные; престарелые; маргинальные группы. Для каждой из перечисленных групп намечены основные цели по предотвращению бедности, очерчен круг задач, решением которых можно достигнуть этих целей. Так, в частности, для группы «Престарелые» была поставлена цель: «Снижение высокого риска бедности и обеспечение достойной жизни». Для достижения указанной цели предлагается:

 Предоставлять престарелым различные виды поддержки и услуг;

 облегчить их доступ к помощи и услугам;

 улучшить структуру потребления престарелых;

сохранить их социальную активность;

расширить возможности жить самостоятельно.

Стратегия государства пореализациицелейсоциальнойполитикивдолгосрочнойперспективебудетнаправленанапоследовательноеповышениеденежныхдоходовнаселения, как важнейшего показателя уровня жизни на селения. Рост денежных доходов населения и заработной платы рассматривается как фактор экономического роста и расширения внутреннего потребительского спроса. В 2000–2004 гг. осуществлялась политика ускоренного роста доходов и заработной платы. При росте ВВП за этот период в 1,2 раза реальные денежные доходы выросли в 1,7 раза, реальная заработная плата–в 1,6 раза. Тем не менее уровень среднедушевых доходов и средней заработной платы остается низким в сравнении с экономически развитыми странами. Покупательная способность среднедушевого денежного дохода в 2004 г. составляла 1,3 минимальных потребительских бюджета, средней заработной платы– 1,5.

Приоритетными направлениями политики в области оплаты труда должны стать: кардинальное повышение уровня заработной платы работников как основного источника формирования денежных доходов населения и важного стимула трудовой активности; повышение производительности труда и эффективности хозяйствования во всех звеньях экономики; рост инвестиционного потенциала населения; снижениеналоговойнагрузкинафондзаработнойплатысубъектовхозяйствованиявсехформсобственности, что будет способствовать созданию новых рабочих мест, легализации теневых доходов населения .

Для достижения поставленных целей в области оплаты труда необходимо:

Обеспечение роста заработной платы до уровня, адекватного современным требованиям воспроизводства рабочей силы;

формирование рыночных механизмов регулирования оплаты труда, усиление стимулирующей роли заработной платы в повышении производительности труда и эффективности производства;

поэтапное приближение государственных минимальных социальных стандартов в области оплаты труда к бюджету прожиточного минимума, в перспективе–к минимальному потребительскому бюджету;

совершенствование структуры заработной платы, повышение доли оплаты труда по тарифным ставкам и окладам ;

регулирование межотраслевых различий в заработной плате, повышение уровня заработной платы в сельском хозяйстве и социально-культурных отраслях бюджетной сферы;

развитие социального партнерства на всех уровнях управления;

усиление законодательной защиты прав наемных работников на труд и его справедливую оплату.

В области политики денежных доходов и оплаты труда предусматривается:

Увеличение реальных денежных доходов в соответствии с ростом ВВП;

Рост реальной заработной платы в соответствии с ростом производительности труда при некотором снижении численности занятых в экономике.

Минимальная заработная плата является минимальным социальным стандартом в области оплаты труда. Дальнейшее ее повышение следует осуществлять по мере роста эффективности производства, имея в виду поэтапное приближение ее размера к бюджету прожиточного минимума, в дальнейшем–к минимальному потребительскому бюджету, при этом минимальная заработная плата по отношению к средней должна составить не менее 30–40%, что соответствует параметрам, существующим  в   экономически развитых странах .

2.1. Противоречие между  эффективностью и социальной  справедливостью.

Социальная  справедливость – сложное и неоднозначное  понятие. В экономической науке  единого ее определения пока не сложилось.

Справедливость  – это основной и самый сложный  вопрос при формировании налоговых  систем. В настоящее время рассматривают  два основных момента справедливости – горизонтальное и вертикальное равенство. Горизонтальное равенство  означает, что люди, одинаковые во всех отношениях, облагаются налогом одинаково. Вертикальное равенство означает, что  некоторые люди по своему положению  должны платить более высокие  налоги.

В философии  в самом общем виде социальная справедливость характеризуется как  категория, которая предполагает экономическое, политическое и культурное (производство, распределение и потребление  духовных благ) равенство. Но и такой  подход не дает четких параметров определения  данной категории.

Это обусловлено  тем, что социальная справедливость связана со многими сферами жизнедеятельности  человека. Экономические процессы в  своем развитии тесно переплетаются  с духовными и нравственными  основами; с историческими особенностями; национальными традициями; природными условиями. Уровень социальной справедливости зависит не только от экономического развития общества, но и от политических, исторических, социально-психологических  факторов.

В этих условиях установление оптимальных размеров вмешательства государства в  распределительные процессы связано  с разрешением противоречия между  эффективностью и социальной справедливостью, между стимулированием производства и социальным расслоением общества, которое при определенном уровне вызывает обострение социальных конфликтов. Смягчающее социальную несправедливость воздействие государства можно подразделить на текущее вмешательство в распределительные процессы и базовое преобразование распределительных отношений в виде альтернативных взглядов на социальную справедливость.

Однако  проблема — социальная справедливость или экономическая эффективность не настолько неразрешима. Довод о том, что перераспределение доходов в обществе обходится очень дорого и ведет к палению эффективности производства в этом обществе, достаточно убедителен. Но здесь можно привести и два контрдовода Во-первых, необходимо отмстить, что можно пойти на некоторые жертвы (имеется в виду падение производства) в целях обеспечения большего равенства. Во-вторых, можно так задействовать экономический механизм, чтобы свести к минимуму издержки, неизбежно возникающие при перераспределении доходов. Стихийное функционирование рыночного механизма обеспечивает оптимальное функционирование экономической системы в целом. Положение о том, что в рыночный механизм изначально заложена идея оптимизации (т. е. максимизации общего блага), была сформулирована еще Адамом Смитом. Великий английский экономист отмечал: «Каждый отдельный человек, имея в виду лишь собственную выгоду, невидимой рукой направляется к цели, которая совсем не входила в его намерения. ... Преследуя свои собственные интересы, он часто более действенным образом служит интересам общества, чем тогда, когда стремится делать это».

2.2 Принципы справедливости

Ролз полагает, что участники  гипотетического договора выберут  следующую общую концепцию справедливости: «Все первичные общественные блага  – свобода и возможности, доходы и богатства, а также условия  самоуважения – должны быть распределены поровну, если только неравное распределение  каких-либо или всех этих благ не служит благу наименее преуспевающей части  общества». Из общей концепции далее  выводятся два более конкретных принципа справедливости.

«Первый принцип: Каждый индивид должен обладать равным правом в отношении общей  системы равных основных свобод, соотносимой  со свободой всех. Второй принцип

Социальные  и экономические неравенства  должны быть организованы таким образом, что они одновременно:

(а) служили  благу наименее преуспевающей  части общества в соответствии  с принципом справедливых сбережений  и

(б) относились  к позициям и должностям, открытым  для всех при условии честного  равенства возможностей».

Ролз  предлагает также два правила  приоритета. Первое правило приоритета утверждает, что первый принцип справедливости имеет лексический приоритет  по сравнению со вторым. Это означает, что он должен быть удовлетворен раньше, чем второй. Второе правило приоритета устанавливает приоритет между  двумя частями второго принципа. Принцип честного равенства возможностей (б) имеет приоритет по сравнению  с принципом различия (а). Первый означает, что свобода не может  быть куплена ценой благосостояния. Свобода может быть ограничена только во имя самой свободы. Например, свобода  прессы может быть ограничена для  того, чтобы добиться беспристрастного суда. Прежде чем перейти к более  подробной характеристике каждого  принципа в отдельности, рассмотрим самые общие идеи, которые лежат  в основании всех. Нетрудно убедиться, что перед нами очередная формулировка великих идеалов Французской  революции: свобода, равенство, братство. Проект Ролза предстает перед  нами как еще один из проектов модерна. Идеал свободы реализуется посредством  первого принципа равных свобод и, следовательно, прав.

Идеал равенства  предстает перед нами в виде традиционной идеи равенства возможностей. Неравенства  дохода и престижа понимаются как  оправданные, если только они становятся результатом честного соревнования. Наиболее заметная новизна связана  с принципом братства. Именно здесь  Ролз вносит весьма существенное дополнение, которое придает нормативной  части его теории совершенно новое  и не совсем

традиционное  либеральное звучание. Он признает необходимость равенства возможностей в распределении должностей и  положений, но считает это недостаточным. Есть один источник незаслуженного неравенства, который обычно не учитывается. Это  неравенство естественных талантов и способностей. Никто не заслуживает  быть бездарностью или гением. Доли в распределении первичных благ не должны определяться обстоятельствами, произвольными с моральной точки  зрения. Естественные таланты и социальные обстоятельства – это вещи, одинаково  связанные с чистой удачей, поскольку  распределение естественных талантов произвольно. Таким образом, господствующая идея равенства возможностей нестабильна  и ведет к возникновению меритократии. Каким же образом отнестись к естественным талантам? Они должны быть всеобщим достоянием, а основная структура общества может быть преобразована таким образом, что естественные таланты всех будут работать во благо наименее преуспевающих членов общества.