Государственное перераспределение доходов. Дилемма эффективности и справедливости

Рыночный  подход заключается в том, что  рыночное распределение доходов  предполагает соответствие между доходами, получаемыми владельцами факторов производства, и доходами, создаваемыми за счет этих факторов, полученных от каждого  фактора его владельцем. Сторонники этого подхода исходят из того, что равное распределение ресурсов может лишить стимулов к труду  наиболее продуктивных членов общества. Поэтому рыночный подход допускает  существенное неравенство в распределении  доходов.

В современных  условиях в некоторых странах  неравенство в доходах достигло огромных размеров. Снижение степени  дифференциации доходов достигается  путем вмешательства государства  в перераспределительные процессы. Их масштабы в разных странах являются неодинаковыми. Общепризнано, что наиболее значительных объемов достигло перераспределение  совокупных доходов в Швеции. В  этой стране валовой доход 10 % домашних хозяйств высшей группы в 100 раз превышает  доходы низших 10 % населения. Но если взять  располагаемый доход, т. е. доход  после уплаты налогов и получения  трансфертных платежей, то разница  в доходах между высшей и низшей группами домашних хозяйств составит уже не стократный разрыв, а только четырехкратный. Данное обстоятельство свидетельствует о том, что вмешательство государства в распределительные процессы позволяет достичь весьма существенного сокращения разрыва в доходах различных слоев населения и обеспечить стабильный уровень развития экономики.

1.6 Создание системы социальной защиты и социальных гарантий

При социально ориентированном подходе политика регулирования доходов в силу особенности такого вида экономической системы занимает очень важное место. Ее главная задача—не допускать или на первом этапе минимизировать ту часть населения, которая оказывается за чертой бедности. С этим связана и вторая задача — уменьшить поляризацию населения по доходам, снизив в меру экономической необходимости и возможности децильный коэффициент его дифференциации, который, кстати, в странах ЕС равен 6, а в Швеции— 3. В Российской Федерации к 1997 г. Он достиг 20. По данным Министерства статистики и анализа (официально) разница между средним по республике доходом и доходом богатых людей кратна 3.Очевидно, что эти данные не совсем соответствуют действительности. Разрыв, очевидно, гораздо более существенен.

Число нуждающихся в странах СНГ, Балтии и Центральной Азии во второй половине 1990-х годов возросло почти в четыре раза - с 40 до 150 млн человек. К этой социальной категории относится примерно треть граждан России и Украины, половина жителей Центральной Азии и 20% населения Польши.

Об этом заявил консультант Департамента ООН по социальным вопросам, руководитель школы социологии Ноттингемского университета (Великобритания) Ник Маннинг, выступая в Петербурге на организованном ООН и Межпарламентской ассамблеей СНГ семинаре по социальной политике.

В I полугодии 2007 года розничный товарооборот, включая общественное питание, через все каналы реализации составил 17,3 трлн. рублей, увеличившись в сопоставимых ценах на 17,9% по сравнению с I полугодием 2006 года (прогнозом на 2007 год предусмотрен его рост на 9,5-10,5%, на I полугодие 2007 г. – 8,5%). Розничный товарооборот торговли в I полугодии 2007 года составил 16,4 трлн. рублей, организаций общественного питания– 0,9 трлн. рублей, или соответственно 118,3% и 111,3% к уровню I полугодия 2006 года.

Таблица 3.1. Данные о структуре общего объема розничного товарооборота по формам собственности приведены  в таблице:

Показатели	Денежные доходы    населения	Из них использовано на:			Превышение доходов над расходами (+), Превышение расходов над доходами (-)
		Покупку Товаров И оплату услуг	Оплату Налогов И Добровольных взносов	сбережения
I полугодие 2006 г.	100	80,0	12,9	6,0	+1,1
I полугодие 2007 г.	100	79,4	15,1	5,1	+0,4

 В структуре розничного товарооборота в  1 полугодии 2007 года 67% приходилось на торговые организации, 33% - на индивидуальных предпринимателей, торгующих в специально обустроенных помещениях, на рынках, в киосках, палатках и других объектах. При этом удельный вес продовольственных товаров занимал 53%, не продовольственных - 47%, в I полугодии 2006 года– соответственно 54% и 46%.

Доля продажи товаров отечественного производства магазинами в объеме розничного товарооборота торговой сети в Iполугодии 2007 года составила 76,5%, в том числе продовольственных товаров– 85%, не продовольственных– 65%.

В I полугодии 2007 года населению продано продовольственных товаров на 9,1 трлн. рублей, что составляет 112,3% к уровню соответствующего периода 2006 года, не продовольственных товаров–на 8,2 трлн. рублей (124,6%).

 

В продаже основных продовольственных товаров по всем каналам реализации наибольший прирост продажи мели по сравнению с соответствующим периодом 2006 года соки–на 30,7%, консервы рыбные–на 21,8%, растительное масло–на 16,9%, без алкогольные напитки–на 12,7%.

В I полугодии 2007 года на потребительском рынке реализовано алкогольных напитков и пива на 1,7 трлн. рублей, что составляет в общем объеме розничного товарооборота торговых организаций 14%.

Торговыми организациями в I полугодии 2007 года продано непродовольственных товаров на 4,7 трлн. рублей, что составило 57% от всей продажи непродовольственных товаров. Реализация непродовольственных товаров торговыми организациями в I полугодии 2007 года по сравнению с аналогичным периодом 2006 года возросла на 27,7%.

В I полугодии 2007 г. Объем платных услуг, оказанных населению через все каналы реализации, составил 4,8 трлн. рублей, или в сопоставимых ценах 111,3% к уровню I полугодия 2006 г. При прогнозе на 2007 г. – 109-110%, на I полугодие 2007 г.– 108%.

Организациями государственной формы собственности оказано 60,6% от общего объема платных услуг, частной– 38,7%. Темпы роста объемов услуг, оказанных населению организациями всех форм собственности не зависим от ведомственной подчиненности , в I полугодии 2007 г. К уровню  1 полугодия 2006 г. В сопоставимых ценах составили: жилищно-коммунальных–104,2% (прогноз– 102-103%), культуры– 120,3% (прогноз– 109-110%), туристско-экскурсионных– 130,2% (прогноз– 121-122%), физической культуры и спорта– 111,9% (прогноз– 121-122%), медицинских– 121,5% (прогноз– 104-105%), образования– 111,2% (прогноз– 106-107%).

 

Таблица 3.2. Структура денежных доходов населения представлена следующими данными (в процентах к итогу):

Показатели	I полугодие 2007 г.	I полугодие 2006 г.
Всего денежных доходов	100	100
В том числе:
Оплата труда	58,2	61,1
Трансферты населению(пенсии, пособия, стипендии и другие текущие трансферты)	20,7	22,0
Доходы от собственности (проценты по депозитам, дивиденды и прочие доходы от собственности)	1,9	1,8
Прочие доходы (поступления от продажи продукции с/х, Официально неучтенные доходы от индивидуальной предпринимательской и иной деятельности, приносящей доход)	19,2	15,1

Объем бытовых услуг, оказанных населению через все каналы реализации, в I полугодии 2007 г. Составил 574 млрд. рублей, или в сопоставимых ценах 118,6% к соответствующему периоду 2006 года при прогнозе на год– 114-114,5%. Юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, имеющими сеть организаций бытового обслуживания населения, оказано бытовых услуг на 363,3 млрд. рублей, что в сопоставимых ценах на 13,4% больше, чем в I полугодии 2006 г. В I полугодии 2007 г. Денежные доходы населения составили 27,2трлн. рублей, что а 25,8% больше, чем за соответствующий период прошлого года при росте потребительских цен на товары и услуги за этот период на 7,4%. В реальном выражении (скорректированные на индекс потребительских цен) денежные доходы населения за I полугодие 2007 г. Увеличились по сравнению с I полугодием 2006 г. на 17,1% (при прогнозе роста на 2007 год на 7,5-8,5%).В июне 2007 г. По сравнению с июнем прошлого года реальные денежные доходы увеличились на 17%.

Основными источниками формирования денежных доходов населения являются оплата труда и трансферты населению, которые в I полугодии 2007 г. составили 78,9% о общей суммы денежных доходов населения.

В I полугодии 2007 г. Денежные доходы в расчете на душу населения составили 467,9 тыс. рублей в месяц и выросли в реальном выражении на 17,5% по отношению к аналогичному периоду 2006 года (370,7 тыс. рублей).

Таблица 3.3. Денежные расходы и сбережения населения в I полугодии 2007 г.

Показатели	Денежные доходы населения	Из них использовано на:			Превышение доходов над  расходами (+), превышение расходов над доходами (-)
		Покупку Товаров И Оплату услуг	Оплату Налогов и добровольных взносов	сбережения
I полугодие 2006 г.	100	80,0	12,9	6,0	+1,1
I полугодие 2007 г.	100	79,4	15,1	5,1	+0,4

Денежные расходы и сбережения населения в I полугодии 2007 г. составили 27,1 трлн. рублей. На покупку товаров и оплату услуг население израсходовало 21,6 трлн. рублей (79,7% от общей суммы денежных расходов и сбережений населения), оплату налогов и добровольных взносов– 4,1 трлн. рублей (15,1%), на сбережения (прирост вкладов, расходы на приобретение ценных бумаг, сальдо покупки-продажи иностранной валюты, изменение задолженности по кредитам) – 1,4 трлн. рублей (5,2%).

Основным источником дохода для большей части населения по-прежнему является заработная плата по основному месту работы. По данным Министерства статистики и анализа Республики Беларусь, в январе-марте 2007 года начисленная среднемесячная заработная плата работников республики составила 660 тыс. рублей, что в реальном выражении на 10,1% больше, чем за аналогичный период 2006 года (в том числе в июне– 710 тыс. руб., реальный прирост к маю 2007 года– 3%).

В отраслях бюджетной сферы средняя заработная плата в I полугодии 2007 года составила 596 тыс. рублей, в том числе в июне– 643 тыс. рублей.

Поскольку проблемы бедности в Беларуси, как и проблемы оплаты труда, имеют системный характер, то для повышения уровня жизни, эффективности политики доходов и занятости потребуются дальнейшие преобразования в социальной и экономической сферах.

Важную роль в них призваны сыграть меры по совершенствованию социальной политики в целом и ее основных направлений в частности.

Разработка и реализация направлений социальной политики осуществляются государственными органами, научными институтами и общественными структурами на основе социального императива, ключевых проблем повышения благосостояния населения и развития человеческого потенциала, принципов и приоритетов общеэкономической политики государства, которые закреплены в стратегических и тактических документах Президента и Правительства страны. Такими действующими ныне документами является Национальная стратегия устойчивого развития Республики Беларусь до 2020 года. Эти документы определяют приоритеты, цели и задачи, а так же направления и средства их достижения  в области социальной политики и социальной сферы.

Степень эффективности социальной политики в связи с этим определяется следующими критериями:

Соответствием социальному императиву содержания экономических, экологических, структурно-инвестиционных, инновационных и других программ развития;

Уровнем комплексности, в заимосогласованности социальных программ, их методологической зрелостью, ориентацией на принципы и цели социально ориентированной экономики, на прогрессивные в этом смысле решения с учетом отечественного и зарубежного опыта:

Эффективностью механизмов практической реализации социальных программ, их нацеленностью на решение актуальных проблем;

опережающим законодательным, нормативно-правовым обеспечением новых институтов, норм, механизмов, структур функционирования социальной сферы;

рациональным сочетанием государственных, не государственных, самодеятельных начал в организации, функционировании и развитии социальной сферы, форм и методов ее финансирования .

Социальная политика в ближайшие годы должна быть направлена' прежде всего на решение острых социальных проблем, которые определяют социальную безопасность государства. Необходимо: предотвратить обнищание населения и решить проблему бедности; снизить дифференциацию доходов населения; обеспечить повышение заработной платы, от которой зависит в конечном счете решение всех других социальных проблем; повысить уровень минимальных социальных стандартов—МПБ, БПМ, МЗП и других; улучшить положение в пенсионном и социальном обеспечении населения; не допустить дальнейшего ухудшения в отраслях социальной сферы.

Главной целью социальной политики является обеспечение стабильного роста уровня и качества жизни населения и создание условий для развития человеческого потенциала. При этом государство должно предоставить каждому трудоспособному человеку условия, позволяющие ему собственным трудом и предприимчивостью обеспечить свое благосостояние и благосостояние своей семьи, полностью выполнить социальные обязательства перед пенсионерами, инвалидами, многодетными семьями, нетрудоспособными и другими малообеспеченными слоями населения и др.

В соответствии с поставленной целью основными направлениями социальной политики должны стать:

создание условий и возможностей всем трудоспособным гражданам зарабатывать средства для удовлетворения своих потребностей;

обеспечение рациональной занятости населения на основе сохранения рабочих мест на действующих и перспективных предприятиях, создания новых рабочих мест, в том числе в частном секторе экономики, организации систем подготовки переподготовки кадров и др.;

обеспечение общего роста денежных доходов населения и создание условий для повышения их реального содержания и справедливого распределения;