Резкий рост субсидий
из бюджетов вышестоящих уровней
бюджетной системы Российской Федерации
в 2010 г. обусловлен получением средств на мероприятия по капитальному ремонту
многоквартирных домов и переселению
граждан из аварийного жилищного фонда
за счет средств, поступивших от государственной
корпорации Фонд содействия реформированию
жилищно-коммунального хозяйства. В уточненном
бюджете на 2010 г. объем данных средств определен
в 965,0 млн. руб., что составляет 13,1% общего
объема бюджетных доходов. Получение указанных
средств явилось главным фактором увеличения
объема бюджетных доходов города относительно
2009 г.
Анализ финансового
состояния и системы управления общественными
финансами муниципального образования
город Тула позволяет заключить, что сформированная
в городе нормативная правовая база в
полной мере соответствует действующему
бюджетному законодательству и содержит
значительное число прогрессивных положений,
позволяющих обеспечить более высокую
эффективность использования бюджетных
ресурсов. Реализуемая Программа реформирования
финансов муниципального образования
город Тула на 2009-2010 гг. создает все необходимые
условия для перехода к управлению по
результатам. В рамках реализации Программы
органы местного самоуправления города
проделали большую работу по разработке
и первому этапу внедрения механизмов
повышения эффективности использования
бюджетных средств. В ближайшие годы предстоит
интегрировать данные механизмы в повседневную
практику муниципального управления.
Уровень финансовой самостоятельности
города значительно превышает средний
уровень по городским округам
Российской Федерации и средний
уровень городов-центров областей ЦФО. Структурные параметры местного
бюджета Тулы сбалансированы, по уровню
бюджетной обеспеченности город находится
на среднем уровне в сравнении с городами-центрами
областей ЦФО. Дополнительные в сравнении
с требованиями Бюджетного кодекса Российской
Федерации нормативы налоговых отчислений,
установленные законодательством Тульской
области, укрепляют финансовую основу
органов местного самоуправления и способствуют
диверсификации налоговых доходов.
3. Проблемы
и пути повышения эффективности
использования ресурсного потенциала
муниципальных образований с целью социально-экономического
развития территорий
3.1. Проблемы
использования ресурсного потенциала
муниципального образования города
Тулы
По итогам анализа
ресурсного потенциала выявлены, с
одной стороны, слабые стороны города, являющиеся
ограничениями для его развития, и, с другой
стороны, его сильные стороны, которые
могут служить конкурентными преимуществами
Тулы и на которые необходимо делать ставку.
Слабые стороны, проблемы:
- Относительно высокий уровень загрязнения окружающей среды, связанный с ежегодным ростом объема выбросов в атмосферу загрязняющих веществ от передвижных источников, сохранение высокой доли недостаточно очищенных сточных вод.
- Отсутствие у города целенаправленной экологической политики, неудовлетворительная организация контроля за состоянием окружающей среды, недостаток информации о природоохранной деятельности в города в открытом доступе.
- Ограниченные перспективы пространственного развития внутри городской черты в связи с относительно невысокой обеспеченностью свободными площадями, пересеченностью территории естественными преградами.
- Преобладание территорий, ограниченно благоприятных и неблагоприятных для строительства по инженерно-геологическим условиям.
- Взаимопроникновение селитебных зон и крупных промышленных узлов, наличие жилья, объектов социальной инфраструктуры в санитарно-защитных зонах.
- Неразвитость транспортной инфраструктуры: отсутствие современных скоростных магистралей, недостаточная плотность дорожной сети и, вследствие этого, недостаточная связность территории.
- Неэффективная организация производственных зон: большое число производственных территорий, занятых экологически вредными производствами, недостаток территорий научно-производственного, обслуживающего и коммерческо-делового назначения.
- Отсутствие правовых актов, регламентирующих функциональное использование и планировочную организацию производственных территорий.
- Относительно низкий уровень благоустройства улично-дорожной сети: несоответствие технических параметров значительной части магистральных улиц действующим нормативам и объемам движения транспорта, неблагоустроенность улиц в районах индивидуальной застройки.
- Недостаточная обеспеченность города зелеными насаждениями, отсутствие системной политики в сфере озеленения города.
- Устойчивое снижение численности населения города Тулы в последние годы ввиду худшего среди городов-центров областей ЦФО соотношения показателей смертности и рождаемости, сохранение рисков дальнейшей депопуляции.
- Демографическое старение населения: минимальная доля населения в трудоспособном возрасте и максимальные показатели среднего возраста населения и удельного веса пожилого населения по сравнению с другими городами-центрами областей ЦФО.
- Снижение численности женщин фертильного возраста в составе населения, формирование тенденции отложенного рождения, ведущей к росту числа малодетных и бездетных семей.
- Высокая по сравнению с другими городами-центрами областей ЦФО общая заболеваемость населения.
- Высокий уровень смертности населения от болезней системы кровообращения, новообразований и внешних причин.
- Значительное количество больных хроническим алкоголизмом и алкогольными психозами в областных лечебно-профилактических учреждениях.
- Тенденция роста доли граждан трудоспособного возраста в общей численности граждан, впервые признанных инвалидами.
- Ухудшение здоровья женщин.
- Недостаточная эффективность профилактических мероприятий в сфере здравоохранения.
- Низкая эффективность работы стационаров при недостаточно активном внедрении стационарозамещающих технологий.
- Отсутствие практики обязательной диспансеризации женщин детородного возраста.
- Отсутствие мотивации работодателей к сохранению здоровья работников.
- Увеличение дефицита кадров, прежде всего квалифицированных, в связи со старением населения.
- Неудовлетворенный спрос на квалифицированный рабочий персонал, представителей рабочих массовых профессий, а также на инженеров и врачей различной специализации, воспитателей детского сада, медсестер.
- Несоответствие качества предлагаемых на рынке труда вакансий ожиданиям потенциальных работников.
- Несоответствие системы профессиональной подготовки кадров реальному спросу на предприятиях и в организациях города.
- Сохранение сложностей при устройстве на работу молодежи, женщин с детьми, лиц ограниченной трудоспособности, бывших заключенных.
- Незначительная доля продукции конечного потребления на предприятиях ведущих отраслей промышленности города.
- Отсутствие развитых устойчивых внутригородских технологических и кооперационных межотраслевых связей между промышленными предприятиями города.
- Высокое давление энергетического комплекса на обрабатывающую промышленность.
- Организационно-управленческие проблемы предприятий: недостаточное внимание к освоению выпуска инновационной продукции, отсутствие у высшего управленческого звена опыта по коммерциализации научно-технических разработок.
- Неудовлетворенная потребность предприятий в рабочих кадрах высокой квалификации при одновременной тенденции к общему сокращению производственного персонала.
- Ограничения на деятельность предприятий со стороны транспортной и логистической инфраструктуры.
- Негативное влияние мирового финансового кризиса 2008-2009 гг.: замедление (а по некоторым направлениям – сокращение) темпов роста производства, ухудшение ценовой конъюнктуры, рост безработицы, резкий рост показателей убыточности предприятий.
- Наличие в пределах ЦФО сильных городов-конкурентов с позитивным инвестиционным имиджем, в частности, городов Калуги и Липецка.
- Сокращение общего объема инвестиций и доли прямых инвестиций в структуре иностранных инвестиций.
- Преобладание в структуре инвестиций в основной капитал инвестиций, производимых за счет собственных средств предприятий и организаций.
- Сужение рынка строительства ввиду увеличения фискальной нагрузки в отрасли, административных барьеров, роста тарифов на энергоносители.
- Недостаточный уровень развития сектора общественного питания.
- Недостаточная эффективность поддержки малого и среднего предпринимательства.
- Резкое падение объема доходов местного бюджета под влиянием мирового финансового кризиса.
- Относительно низкий уровень социальных расходов на душу населения по сравнению с другими городами-центрами областей ЦФО.
- Резкий рост в 2009 г. показателей убыточности промышленн<span class="dash041e_0