Формирование и развитие ресурсного потенциала муниципального сектора экономики

В целом ситуация с  городским движением остается сложной. Отсутствие должным образом развитой магистральной сети сдерживало и сдерживает нормальное развитие городского пассажирского транспорта, в первую очередь – троллейбуса. Прокладка объездной дороги с западной стороны города по трассе Москва-Симферополь позволила уменьшить количество транзитного транспорта в городе, но при его значительных размерах это уменьшение не решило проблем внутреннего движения.

Для улучшения транспортного  обслуживания необходима система мероприятий  по развитию сетей массового пассажирского  транспорта, которая должна обеспечить потребности жителей в поездках с наименьшими затратами времени и достаточным комфортом.

2.2. Человеческий  потенциал муниципального образования города Тулы

 

Численность постоянного  населения города Тулы на 01.01.2010 составила 492,0 тыс. чел. По общей численности постоянного населения город Тула входит в пятерку самых крупных городов-центров областей ЦФО. Однако численность населения города в последние годы устойчиво снижается, в частности, в 2005-2009 гг. она сократилась в абсолютном измерении на 17 тыс. чел. (рис. 3).

Динамика показателей смертности и рождаемости в городе Туле за последние 5 лет, несмотря на некоторое ослабление негативных тенденций, свидетельствует о сохранении для города рисков дальнейшего уменьшения численности населения.

К положительным трендам  в городе Туле можно отнести снижение значения показателя младенческой смертности (в 2007 г. оно составляло 7,0 на 1000 родившихся живыми, в 2008-2009 гг. – 6,6-5,6 соответственно) и отсутствие на протяжении ряда лет случаев материнской смертности.

Рис. 3. Численность постоянного населения города Тулы на конец года, тыс. чел.¹⁵

 

К негативным сторонам демографической  ситуации в городе Туле можно отнести  сохраняющуюся на протяжении многих лет высокую смертность населения, которая является следствием многих взаимосвязанных причин: состояния системы родовспоможения, состояния здоровья населения, образа жизни, сложившихся диспропорций в структуре населения (например, роста доли населения старших возрастов). Но, по оценкам демографов, причины депопуляции в Российской Федерации и в большинстве ее субъектов и городов связаны с сохраняющимися длительное время высокими показателями заболеваемости и смертности населения в трудоспособных возрастах. Только в трудоспособных возрастах проявляется российский феномен сверхсмертности: в сравнении с большинством стран, имеющих сопоставимые с Россией уровни экономического развития, смертность в России в 3-5 раз выше для мужчин и более чем вдвое – для женщин.

Демографические проблемы Тульской области и города Тулы ведут  к сокращению доли граждан трудоспособного возраста и, соответственно, занятых в экономике; увеличению демографической нагрузки на трудоспособное население и росту социальных расходов; дальнейшему сокращению перспектив естественного прироста населения в результате снижения доли женщин фертильного возраста. Кроме того, в городе Туле, как и в других крупных городах, наблюдается такое явление, как отложенное рождение на фоне ослабления внутрисемейных и общественных связей, и, как следствие – еще большее сокращение репродуктивного периода женщин, рост числа малодетных и бездетных семей. Уже сегодня суммарный коэффициент рождаемости в Тульской области (число родившихся детей в среднем на 1 женщину в возрасте 15-49 лет) не обеспечивает простого воспроизводства населения, несмотря на то, что он немного повысился в 2008 г. и составил 1,24 ед. (в 2007 г. – 1,15). Среднероссийское значение данного коэффициента составляет 1,38. При этом для простого численного замещения поколений коэффициент должен быть не менее 2,15. Данный фактор, а также высокая смертность граждан трудоспособного возраста, являются основными причинами продолжающейся депопуляции в городе Туле.

В результате описанных  демографических процессов и  проблем в системе здравоохранения  средняя ожидаемая продолжительность  жизни у мужчин в городе Туле на начало 2009 г. составила всего 58,8 года, у женщин – 72,4 года (по РФ, соответственно, 61,8 и 74,2, по ЦФО – 62,4 и 74,7).

Численность населения  в трудоспособном возрасте (мужчины 16-59 лет, женщины 16-54 года) в городе Туле составила на 1 января 2009 г. 303,7 тыс. чел. В период 2004-2009 гг. численность населения в трудоспособном возрасте, испытав определенные колебания в 2004-2005 гг., в целом увеличилась более чем на 13 тыс. чел. в соответствии с ростом общей численности населения города (рис. 4).

Однако в структуре  населения доля населения в трудоспособном возрасте в этот период постепенно сокращалась: если в 2003 г. она составляла 61,5%, то в 2008 г. – 61,2% (рис 5).

Рис. 4. Численность населения  города Тулы в целом и населения в трудоспособном возрасте, тыс. чел.¹⁶

 

Данное сокращение происходило  за счет главным образом роста  доли населения старше трудоспособного  возраста. Одновременно и в составе  населения в трудоспособном возрасте постепенно нарастала доля групп  старших возрастов.

 

Рис. 5. Возрастная структура  населения города Тулы¹⁷

 

По сравнению с другими  городами-центрами областей ЦФО город  Тула характеризуется минимальной  долей населения в трудоспособном возрасте. В среднем по городам-центрам  областей ЦФО значение данного показателя составило в 2008 г. 63,7%, в то время как в городе Туле – 61,2%. Одновременно город Тула характеризуется максимальной среди городов-центров областей ЦФО долей населения старше трудоспособного возраста: если в среднем по центрам областей ЦФО она составила в 2008 г. 22,9%, то в городе Туле – 26,7%.

В 2004-2008 гг. общая численность занятых в городе Туле в абсолютном выражении постепенно увеличивалась: с 215,8 до 233,9 тыс. человек. Причем в относительно благоприятные для экономики последние три года рассматриваемого периода тенденция сокращения числа населения в трудоспособном возрасте сопровождалась абсолютным ростом числа занятых (рис. 6).

 

Рис. 6. Численность населения  в трудоспособном возрасте и численность  занятых в городе Туле (тыс. чел.)¹⁸

 

В результате доля трудоспособного  населения, вовлеченного в трудовую деятельность, возросла в городе Туле за 2005-2008 гг. с 68,7% до 77,0%, что является достаточно высоким показателем на фоне других городов-центров областей ЦФО (в Рязани – 53,0%, в Иванове – 58,2%, Костроме – 63,0% и т.д.).

2.3. Характеристика  экономического потенциала города  Тулы

 

Экономический профиль  города Тулы сформировался под влиянием определенных особенностей истории  ее образования и развития. Наиболее существенной из них является исторически сложившийся статус города Тулы в качестве одного из старейших в России центров металлообработки, оружейной столицы России, одного из важнейших южных форпостов страны. С городом связаны несколько традиционных общероссийских и международных брендов, таких как «Тульское оружие», «Тульский самовар», «Тульский пряник», «Тульский Левша», «Тульская гармонь», которые имеют большой потенциал для развития промышленности и туристической сферы города. В городе сохраняются и продолжаются традиции оружейников, специалистов по обработке металла, мастеров самоварного производства.

Сегодня Тула – крупный  индустриальный город Российской Федерации, ведущие промышленные предприятия  которого сегодня представляют металлургию, машиностроение, включая оборонный  комплекс, металлообработку, промышленность строительных материалов, легкую и пищевую промышленность.

Основу экономической  базы города Тулы составляет многоотраслевая  промышленность, в которой по данным на середину 2010 г. работало 35,7% занятых в городе.

По доле занятых в промышленности город Тула входит в число лидеров среди городов-центров областей ЦФО, сопоставим с городами Липецком (35,9%), Калугой (35,8%), Рязанью (34,0%) и существенно опережает другие города данной группы.

В структуре промышленности города Тулы обрабатывающие производства доминируют, на них приходится 78,2% занятых. Однако на фоне других городов-центров областей ЦФО данное значение относительно невелико. Доля занятых в обрабатывающих производствах от всех занятых в промышленности в городе Туле ниже среднего значения по городам, представившим информацию на середину 2010 г. (81,6%), уступает значениям Ярославля (87,8%), Липецка (86,3%), Калуги (86,0%) и ряда других городов.

За 2005-2008 гг. в структуре произведенной продукции промышленного производства в городе Туле произошли некоторые сдвиги. Повысилась доля обрабатывающих производств: если в 2005 г. на долю обрабатывающих производств приходилось 88% общего объема отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами, а на производство и распределение электроэнергии, газа и воды – 12%, то в 2008 г. – 90,5% и 9,5% соответственно.

В городе Туле доля обрабатывающих производств по стоимости произведенной  продукции заметно выше среднего по городам-центрам областей ЦФО (81,8%) и уступает из 16 региональных центров только Липецку (94,4%) и Калуге (93,8%). Доля обрабатывающих производств в структуре занятости в промышленности города Тулы заметно уступает доле в отгрузках, что свидетельствует о высокой по сравнению с другими городами стоимости продукции, производимой на тульских предприятиях.

По стоимости продукции  обрабатывающих производств в расчете  на 1 жителя город Тула находится  среди лидеров среди городов-центров  областей ЦФО. В 2008 г. по этому показателю город Тула (231,1 тыс. руб.) существенно уступал только Липецку (508,2 тыс. руб.), был сопоставим с Калугой (235,7 тыс. руб.) и заметно превышал средние по ЦФО значения для центров областей (145, 1 тыс. руб.).

Во второй половине 2000-х гг. в экономике города Тулы складывалась относительно благоприятная ситуация, что выражалось в положительной динамике значений основных показателей. Рост экономики во многом определялся развитием промышленного производства. В последние годы наблюдалась устойчивая тенденция роста промышленного производства, который сопровождался ростом инвестиционной и предпринимательской активности.

Однако начиная с IV квартала 2008 г. на экономике города начал негативно сказываться мировой финансовый кризис. Несмотря на спад производства промышленной продукции в IV квартале 2008 г., в целом за год сохранился рост промышленного производства по сравнению с 2007 г. Однако начиная с января 2009 г. уменьшение производства промышленной продукции по сравнению с соответствующим периодом 2008 г. приобрело стабильный характер. Соответственно, и в целом в экономике города негативные тенденции стали особенно заметны в I полугодии 2009 г.

Происходило замедление темпов роста производства (а по некоторым направлениям – сокращение производства), ухудшалась ценовая конъюнктура, нарастала безработица. Снижение выпуска промышленной продукции на предприятиях города Тулы обусловлено такими факторами как рост процентных ставок и ухудшение условий кредитования на внешних и внутренних рынках; снижение доходов от экспорта продукции тульских товаропроизводителей; неустойчивость финансовых потоков в условиях высокой неопределенности и оттока капитала («кризис ликвидности»); длительность процедуры оформления контрактов по государственному заказу; снижение инвестиционной активности предприятий.

За 2009 г. предприятиями города было отгружено товаров собственного производства, выполнено работ и услуг собственными силами на сумму 80166,6 млн. руб., что составляет 72,8% к уровню 2008 г.

Объем отгруженных товаров  собственного производства, выполненных собственными силами работ и услуг обрабатывающих производств, в 2009 г. составил в действующих ценах 63310,3 млн. руб., что на 33,5% ниже, чем в 2008 г. Значение индекса физического объема промышленных предприятий составило 81,4% и с 2007 г. демонстрирует устойчивое снижение (рис. 7).

Рис. 7. Индекс физического объема промышленных предприятий города Тулы¹⁹

 

В 2008-2009 гг. объем инвестиций в экономику Тулы сократился. Тем не менее, в ряде отраслей экономики города сложились позитивные тенденции по преодолению последствий мирового финансового кризиса. За 2009 г. значительных изменений в структуре распределения хозяйствующих субъектов по видам экономической деятельности не произошло. Кризис незначительно повлиял на активность создания новых хозяйствующих субъектов. Число хозяйствующих субъектов города Тулы, включенных в Статрегистр, увеличилось на 5% или на 1111 единиц и составило более 23 тысяч.

Несомненно, последствия кризиса  определенное время будут сказываться  на социально-экономическом развитии города и в ближайшие годы. В этих условиях возрастает роль органов местного самоуправления, которым необходимо выступить в роли организатора и координатора перспективного развития города. Несмотря на то, что формирование промышленной политики не входит в компетенцию муниципалитета непосредственно, для такого промышленного центра, как город Тула, формирование и поддержание устойчивых связей между городской администрацией и крупными промышленными предприятиями имеет огромное значение. Это обусловлено как историческими предпосылками, традиционным профилем занятости населения, так и требованиями текущего и долгосрочного (стратегического) развития муниципального образования.

Ввиду ограниченности финансовых и материальных ресурсов дополнительным импульсом для развития города станет оживление инвестиционного процесса, проведение более амбициозной, «агрессивной»  инвестиционной политики, направленной на привлечение инвестиций в экономическую и социальную сферу города как из частного сектора, так и из бюджетов вышестоящих уровней и внебюджетных источников. При этом ключевой задачей администрации муниципального образования в сфере инвестиционной политики будет, в первую очередь, создание условий для привлечения инвестиций со стороны частного сектора с максимальной их ориентацией на прогрессивные структурные сдвиги, модернизацию экономики.