Формирование и развитие ресурсного потенциала муниципального сектора экономики

Министерство образования  и науки РФ

филиал

Государственного  образовательного  учреждения

высшего  профессионального  образования-

Всероссийского заочного финансово-экономического института

 в г.Туле

 

 

 

Курсовая работа

по  дисциплине  «Экономика муниципального сектора»

на  тему: «Формирование и развитие ресурсного потенциала муниципального сектора экономики»

       

 

 

 

                                            Выполнил: студент  5 курса

 

 

 

 

 

 

                                                 Тула 2012 г.

 

Содержание

 

 

 

Введение

 

Общество функционирует и развивается на основе сочетания общего и особенного, единичного. С одной стороны, формируются межстрановые объединения и союзы, с другой – каждый человек принадлежит к местному сообществу, отличающемуся от других составом населения, территорией, специфическим социальным взаимодействием. В границах местного сообщества люди ведут общее и индивидуальное местное хозяйство для удовлетворения разнообразных, прежде всего коллективных потребностей, как материальных, так и духовных.¹

Субъектами местного хозяйства являются юридические и физические лица, производящие продукцию, оказывающие услуги с использованием ресурсов, средств производства, относящихся к разным формам общественной и частной собственности. Ресурсы, воспроизводственная способность и результаты деятельности субъектов местного хозяйства образуют муниципальный сектор. Его выделение обусловлено не правовым статусом, формой собственности, а принадлежностью, привязкой хозяйствующих субъектов к определенной территории.  Каждая территория образуется не произвольно, а в соответствии с административно- территориальным устройством и имеет форму управления – местное самоуправление. Оно исполняет установленные законодательством полномочия на своей территории независимо от ведомственной или другой принадлежности хозяйствующих субъектов. Территория, в пределах которой осуществляется местное самоуправление, становится муниципальным образованием. Следовательно, первичными производственно-территориальными единицами муниципального сектора являются муниципальные образования.

Муниципальный сектор –  это совокупность первичных (низовых) единиц – муниципальных образований, каждое из которых представляет форму  территориальной организации и  деятельности населения, сочетает производственные, социальные, управленческие функции на определенной территории.²

Цель нашего исследования – рассмотреть формирование и  развитие ресурсного потенциала муниципального сектора экономики. Исходя из поставленной цели, мы ставим перед собой следующие задачи:

1. Рассмотреть ресурсы муниципального хозяйства как основу его развития.
2. Дать характеристику ресурсного потенциала муниципального образования города Тулы.
3. Выявить проблемы и предложить пути повышения эффективности использования ресурсного потенциала муниципальных образований с целью социально-экономического развития территорий.

Объектом исследования являются первичные производственно-территориальные  единицы муниципального сектора  – муниципальные образования.

Предмет исследования –  ресурсный потенциал муниципального сектора экономики.

Объективная необходимость муниципального сектора обусловлена прежде всего особым характером производимых им видов продукции и услуг и способом их предоставления населению, а также возможностью более рационального использования местных ресурсов. Муниципальный сектор производит и предоставляет общественные блага (продукция, работа, услуги). Потребитель не может их выбирать, присваивать и хранить индивидуально или мелкогрупповым способом; отсутствует связь их оплаты со спросом и предложением, они не попадают под действие рыночного механизма в полной мере. Их предоставление не должно быть стихийным, игнорирующим принципы социальной справедливости.³

 

1. Ресурсы  муниципального хозяйства как  основа его развития

1.1. Муниципальное  хозяйство: сущность и основные  черты

 

Целью совершенствования и развития экономических основ местного самоуправления является повышение эффективности решения вопросов местного значения, отнесенных к компетенции органов местного самоуправления.

Ключевыми задачами в этой сфере  являются совершенствование системы местного самоуправления; приведение компетенции муниципальных образований в соответствие с их ролью в системе власти и общественном хозяйстве; совершенствование структуры органов местного самоуправления; создание территориальной структуры местного самоуправления, обеспечивающей его реальное осуществление на всей территории Российской Федерации; обеспечение соответствия финансовых и материальных средств, находящихся в муниципальной собственности, полномочиям органов местного самоуправления; повышение эффективности управления муниципальным хозяйством.

В основе развития местного самоуправления лежат экономические процессы. Следовательно, экономическую деятельность местного сообщества можно описать через  понятие «муниципальное хозяйство». Муниципальное хозяйство можно рассматривать как инструмент, с помощью которого органы местного самоуправления осуществляют экономическую и хозяйственную деятельность. Эта категория имеет множество толкований, предопределяемых различным пониманием ее сущности.

Раскроем некоторые из встречающихся в литературе определений муниципального хозяйства.

Первая точка зрения представлена классиками муниципальной науки (Л.А. Велихов). Это деятельность населения  и органов местного самоуправления с использованием муниципальной  собственности по воздействию на поведение хозяйствующих субъектов независимо от формы собственности в интересах населения.

Вторая точка зрения сводит муниципальное  хозяйство к совокупности предприятий  и организаций муниципальной  собственности, т. е. речь идет о коммунальном хозяйстве.

Третья точка зрения относит  к муниципальному хозяйству хозяйствующие  субъекты, действующие в границах муниципального образования и в  определенной законом степени подвластные  муниципалитету.

Четвертая точка зрения признает муниципальным хозяйством хозяйствующие субъекты как муниципальной, так и других форм собственности, но лишь те, деятельность которых служит удовлетворению коллективных потребностей населения муниципального образования.

В понимании муниципального хозяйства  наиболее полной и системной представляется точка зрения Л.А. Велихова. Под муниципальным хозяйством он понимает совокупность организаций, предприятий и учреждений, осуществляющих на территории муниципального образования хозяйственную деятельность, направленную на удовлетворение общественных потребностей населения⁴.

Муниципальное хозяйство имеет  целью решение местных вопросов, т.е. вопросов местного значения. Результатом  такой деятельности пользуются все  жители муниципального образования, они  выступают «заказчиками» услуг, оказываемых с помощью муниципального хозяйства. В основе данного процесса находится осуществление собственных полномочий органами местного самоуправления⁵ (рис. 1).

 

Рис. 1. Система муниципального хозяйства

 

Муниципальное хозяйство  состоит из различных хозяйствующих субъектов, деятельность которых определяет и координирует соответствующий орган местного самоуправления. Исходя из этого, можно выделить три элемента в системе муниципального хозяйства: органы местного самоуправления, осуществляющие нормативное и экономическое регулирование деятельности хозяйствующего субъекта на территории муниципального образования, при этом целью такого регулирования является удовлетворение коллективных потребностей населения муниципального образования; предприятия, учреждения и организации, находящиеся в муниципальной собственности. Органы местного самоуправления определяют цели, условия и порядок их деятельности; регулируют цены и тарифы на их продукцию, утверждают их устав, назначают и увольняют их руководителей; a предприятия, учреждения и организации, не находящиеся в муниципальной собственности. Их взаимоотношения с органами местного самоуправления построены на договорной основе, что дает право органам местного самоуправления координировать деятельность этих субъектов в комплексном социально-экономическом развитии территории муниципального образования, устанавливать в определенных случаях ограничения на их деятельность⁶. Можно рассмотреть трактовку субъектов муниципального хозяйства, предложенную Ю.В. Филипповым и Т.Т. Авдеевой. Они также выделяют три элемента муниципального хозяйства:

• домашние хозяйства;
• предпринимательский сектор;
• местное правительство.

Весь мировой опыт свидетельствует, что наиболее эффективно работают отнюдь не муниципальные предприятия, а предприятия, находящиеся в частной собственности, поэтому целесообразно заинтересовать их в производстве товаров и услуг, направленных на удовлетворение общественных потребностей населения муниципального образования. Сделать это органы местного самоуправления могут с помощью муниципального заказа, льгот, предоставляемых таким предприятиям.

Муниципальный заказ, являясь  наиболее эффективным способом взаимодействия органов местного самоуправления с  предприятиями, не находящимися в муниципальной  собственности, в на-стоящее время получает все более широкое распространение⁷.

Реализуя цель муниципального хозяйства, органы местного самоуправления решают вопросы местного самоуправления двух видов: a опросы местного значения - вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно; a опросы местного значения межпоселенческого характера часть вопросов местного значения, решение которых в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и муниципальными правовыми актами осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления муниципального района самостоятельно.

Взаимосвязи между экономическими субъектами муниципального хозяйства  осуществляются с помощью рынков факторов производства и потребительских товаров.

Для экономики муниципального хозяйства важное значение имеют  три типа местных рынков, выступающих  основой развития муниципального образования  и реализации институтов местного самоуправления:

• рынок труда;
• рынок жилья;
• рынок капитала.

1.2. Классификация  ресурсов муниципального образования

 

Муниципальное хозяйство  стремится быть эффективным, т. е. получать заданные результаты при минимальных  затратах, при этом, как и любая  деятельность, деятельность в рамках муниципального хозяйства должна обеспечиваться различного вида ресурсами. Ресурсы территории определяют модель муниципального хозяйства.

Под ресурсами муниципального образования мы будем так же как  и при анализе проблем муниципальной  экономики, понимать совокупность всех возможностей территории муниципального образования, распоряжение которыми отнесено к компетенции органов местного самоуправления данного муниципального образования.

В работе Ю.В. Филиппова  и Т.Т. Авдеевой «Основы развития местного хозяйства» экономическое развитие муниципального хозяйства характеризуется определенным сочетанием ресурсов. В указанной работе к наиболее важным ресурсам муниципального хозяйства отнесены:

• физический капитал;
• «человеческий капитал»;
• социальный капитал;
• рынки;
• финансовые ресурсы;
• управление⁸.

Исследуя проблемы становления  и развития муниципального хозяйства, можно сделать вывод, что и  в данной системе экономических  отношений классификация ресурсов на материальные и нематериальные обеспечивает верное понимание места и роли муниципального хозяйства в экономической системе России.

К материальным ресурсам можно отнести:

• природные ресурсы;
• производственные ресурсы;
• финансовые ресурсы;
• организационные ресурсы;
• кадровые ресурсы;
• иные материальные ресурсы.

Одним из важных ресурсов как муниципальной экономики, так  и муниципального хозяйства является муниципальная собственность. На рис. 2 можно проследить способы формирования муниципальной собственности в России.

Изучая ресурсный потенциал  муниципального хозяйства, следует  обратиться и к такому понятию, как  муниципальные организации.

Гражданским кодексом Российской Федерации предусмотрены два вида муниципальных организаций: муниципальные предприятия и муниципальные учреждения.

 

 

Рис. 2. Способы формирования муниципальной собственности в России⁹

 

Муниципальные предприятия в соответствии с Кодексом (ст. 7) создаются в форме унитарных предприятий, которые не наделены правом собственности на закрепленное за ними собственником имущество (ст. 296). Имущество унитарного предприятия является неделимым и не может быть распределено по вкладам (долям, паям), в том числе между работниками предприятия.