Формирование и развитие ресурсного потенциала муниципального сектора экономики

Важным направлением городского развития будет выступать  муниципально-частное партнерство  в приоритетных отраслях городской экономики. Ключевым направлением деятельности будет организация взаимодействия с системообразующими предприятиями города, от конкурентоспособности которых во многом зависит потенциал развития города Тулы. Администрация города должна создавать необходимые условия для активного участия частного капитала в реализации инфраструктурных проектов. Еще одним важным направлением становится поддержка малого бизнеса, который должен сыграть значительную роль в создании новых рабочих мест, в развитии конкуренции, а также стать благоприятной средой для инноваций.

2.4. Оценка финансового  потенциала муниципального образования

В предкризисный период для финансово-бюджетной сферы  города Тулы был характерен устойчивый рост основных бюджетных параметров. За 2006-2008 гг. доходная часть городского бюджета выросла в 1,64 раза с 4,42 млрд. руб. до 7,26 млрд. руб., в то время как прирост консолидированного бюджета муниципальных образований Российской Федерации составил за этот период 58% (таблица 1).

Таблица 1

Баланс бюджета города Тулы в 2006-2011 гг., млн. руб.²⁰

Большую часть предшествующих лет бюджет города Тулы исполнялся с дефицитом. Действующий бюджет на 2010 г. и на плановый период 2011 и 2012 гг., утвержденный Решением Тульской городской Думы от 16.12.2009 № 83/1697 (с изменениями), предусматривает дефицит в объеме 506,9 млн. руб., что соответствует ограничению на предельный объем дефицита местного бюджета, установленному ст. 92.1 Бюджетного кодекса. Основные направления бюджетной и налоговой политики муниципального образования город Тула на 2010 г. и на плановый период 2011 и 2012 гг., а также прогнозируемые показатели бюджета на 2011-2013 гг. предусматривают сохранение бюджетного дефицита.

Повышение доходов сопровождалось увеличением доли налоговых и  неналоговых доходов в общих  доходах бюджета, которая составила по итогам 2008 г. 75,6% (таблица 2) против 52,3% в среднем по консолидированному бюджету городских округов России.

Таблица 2

Структура доходов бюджета  города Тулы в 2007-2010 гг.²¹

Мировой финансовый кризис существенно сказался на состоянии доходной базы города. В 2009 г. бюджетные доходы снизились на 12,6% относительно предшествующего года. Снижение неналоговых доходов составило 442,2 млн. руб., снижение налоговых доходов – 83,1 млн. руб. Следует, однако, учитывать, что начиная с 2009 г. в бюджете города Тулы не учитываются доходы от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, составлявшие в предшествующие годы 7-8% общего объема бюджетных доходов. Поэтому данные за 2008 и 2009 гг. не вполне сопоставимы.

По итогам исполнения бюджета за 2009 г. падение бюджетных доходов в городе Туле было наиболее значительным из всех городов-центров областей ЦФО. В 2010 г. доходы местного бюджета города Тулы возобновили тенденцию к росту (прежде всего, за счет безвозмездных поступлений) и, в соответствии с действующей редакцией бюджета на 2010-2012 гг., должны составить по итогам года 7,38 млрд. руб., что превышает в номинальном выражении уровень 2008 г.

Тем не менее, по отношению  ожидаемого объема бюджетных доходов 2010 г. к объему доходов 2008 г. город Тула по-прежнему занимает одну из худших позиций среди городов-центров областей ЦФО. Хуже ситуация лишь в городе Рязани, где бюджетные доходы продолжали падение и в 2009 г., сопоставимое финансовое положение складывается согласно уточненным бюджетам в городах Иваново и Липецк (101,6% против, соответственно, 103,9% и 102,3%).

По итогам 2009 г. в структуре бюджетных доходов города налоговые доходы (с учетом поступлений налогов в рамках замены дотаций из бюджета Тульской области) сформировали 63,0% общего объема доходов, неналоговые доходы – 10,1%, безвозмездные поступления – 21,7%. Согласно уточненному плану на 2010 г. зависимость от безвозмездных поступлений должна увеличиться до 29,1% от общего объема доходов.

Несмотря на серьезный спад под влиянием кризиса, уровень финансовой самостоятельности города Тулы является наиболее высоким среди городов-центров областей ЦФО, что связано с высокой ролью административного центра в формировании ВРП Тульской области.

По уровню бюджетных доходов в подушевом выражении город Тула занимает в настоящее время промежуточное положение среди городов-центров областей ЦФО. Согласно уточненному плану, доходы бюджета города Тулы на одного жителя составляют 14,9 тыс. руб., что примерно соответствует уровню таких городов как Воронеж, Курск, Смоленск, Тамбов и Тверь. Существенно лучше ситуация в городах Белгороде и Калуге, а также в Ярославле, который, однако, нельзя считать показательным из-за значительного объема межбюджетных трансфертов, перечисляемых в местный бюджет в связи с подготовкой к 1000-летнему юбилею города в 2010 г.

Основную роль в формировании доходной базы бюджета города Тулы играют налоговые доходы, доля которых  в совокупных доходах которых  по итогам 2010 г. составила 61%. Как и в подавляющем большинстве российских городских округов, основным источником налоговых доходов является налог на доходы физических лиц: в 2009-2010 гг. он обеспечивает порядка 60% налоговых доходов или 38-40% общего объема доходов (таблица 3).

Таблица 3

Структура налоговых доходов бюджета города Тулы в 2007-2010 гг.²²

Представленные данные по поступлениям от налога на доходы физических лиц не сопоставимы между собой  по годам. До 2009 г. в системе межбюджетных отношений Тульской области дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов и городских округов из областного фонда финансовой поддержки муниципальных районов и городских округов заменялись нормативами отчислений по налогу на прибыль организаций (данные нормативы ежегодно утверждаются законом Тульской области о бюджете на очередной финансовый год). Начиная с 2009 г. вместо налога на прибыль организаций для указанной цели используются нормативы отчислений по налогу на доходы физических лиц.

Помимо налога на доходы физических лиц наиболее значимую роль играют земельный налог (9,6% налоговых  доходов в соответствии с уточненным планом доходов на 2010 г.), налог, взимаемый в связи с применением упрощенной системы налогообложения (9,4%), налог на имущество организаций (8,1%) и единый налог на вмененный доход (6,8%). Диверсификация налоговой базы за счет дополнительных налоговых отчислений повышает устойчивость местного бюджета, но создает риск потери данных доходов, которая не зависит от деятельности органов местного самоуправления города Тулы.

По итогам 2009 г. неналоговые доходы бюджета города Тулы составили 642,1 млн. руб. или 10,1% совокупного объема доходов. Объем неналоговых доходов резко снизился в связи с мировым финансовым кризисом, причем снижение произошло по всем статьям, зависящим от уровня экономической активности. Другим фактором колебания объема и структуры неналоговых доходов в последние годы была приватизация муниципального имущества. В 2009-2010 гг. доходы от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности составляли около 60% неналоговых доходов бюджета города Тулы, доходы от продажи материальных и нематериальных активов (без учета доходов от продажи имущества, учитываемых в источниках финансирования дефицита городского бюджета) – 20-25% (рис. 8).

Ожидается, что в дальнейшем роль неналоговых доходов в формировании бюджета будет снижаться –  как по причине уменьшения выручки  от продажи муниципальных активов, так и по мере оформления имущества  и земли в собственность вместо аренды.

Рис. 8. Структура неналоговых  доходов бюджета города Тулы в 2007-2010 гг., млн. руб.²³

Согласно уточненному  плану на 2010 г. объем безвозмездных поступлений должен составить 2144,3 млн. руб. или 29,1% общего объема бюджетных доходов города. В структуре безвозмездных поступлений в бюджет города Тулы, наибольший удельный вес в рассматриваемый период имели субвенции на финансовое обеспечение исполнения делегированных государственных полномочий и прочие субвенции. Практически полное отсутствие в доходах городского бюджета дотаций из областного фонда финансовой поддержки связано с тем, что данная категория безвозмездных поступлений заменена в Тульской области нормативами отчислений налогов, поступающих в соответствии с федеральным законодательством, в региональные бюджеты. В результате, практически весь объем складывается из субсидий и субвенций.