Фонд потребления. Понятие, назначение, структура

В соответствии с Положением Государственный фонд занятости населения РФ является государственным внебюджетным фондом и предназначен для финансирования мероприятий, связанных с разработкой и реализацией государственной политики занятости населения.

Государственный фонд занятости населения РФ, в отличие от Пенсионного фонда РФ и Фонда социального страхования РФ, не является юридическим лицом, находится в оперативном управлении и распоряжении органов службы занятости и расходуется на финансирование мероприятий по содействию занятости населения.

Средства Фонда занятости являются федеральной государственной собственностью Российской Федерации и находятся в оперативном управлении и распоряжении Государственного комитета Российской Федерации по занятости населения; они не входят в состав республиканского бюджета Российской Федерации, бюджетов национально- государственных и административно-территориальных образований Российской Федерации, других фондов и изъятию не подлежат. Средства, не использованные в отчетном году, изъятию не подлежат и переходят на следующий финансовый год.

Средства Государственного фонда занятости населения РФ формируются за счет обязательных страховых взносов работодателей, обязательных страховых взносов с заработка работающих, ассигнований при необходимости из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов. Размеры обязательных страховых взносов в Государственный фонд занятости РФ, ассигнований из федерального бюджета, отчислений в федеральную часть фонда занятости, категории работодателей и работников, уплачивающих страховые взносы и освобождаемых от их уплаты, объем доходов и расходов фонда занятости и отчет об их исполнении утверждаются федеральными законами.

Граждане (физические лица) страховые взносы в Государственный фонд занятости населения РФ не уплачивают.

Контроль за своевременным и полным поступлением страховых взносов в фонд занятости осуществляют органы службы занятости совместно с налоговыми органами.

Денежные средства Государственного фонда занятости населения РФ аккумулируются на счетах в учреждениях Центрального банка Российской Федерации, других уполномоченных банков.

Средства фонда занятости используются на:

✓   выплаты пособий по безработице, компенсаций материальных затрат безработным гражданам в связи с их добровольным переездом в другую местность по предложению службы занятости; оказание материальной и иной помощи членам семьи безработного, находящимся на его иждивении, а также гражданам, потерявшим право на пособие по безработице в связи с истечением установленного законодательством срока его выплаты; оплату периода временной нетрудоспособности безработным гражданам;

✓   возмещение затрат Пенсионному фонду Российской Федерации в связи с назначением досрочных пенсий безработным;

✓   мероприятия по сохранению, созданию дополнительных или новых рабочих мест, по созданию специализированных рабочих мест ( производств) Для граждан, особо нуждающихся в социальной защите, по развитию предпринимательской деятельности безработных граждан;

✓   мероприятия по профориентации, профессиональной подготовке и переподготовке безработных граждан, включая содержание ( аренду) учебных заведений и выплату стипендий обучающимся по направлению органов службы занятости;

✓   организацию общественных работ.

Руководители органов службы занятости не вправе принимать к исполнению указания вышестоящих органов службы занятости, представительных и исполнительных органов власти о расходовании средств фонда занятости на цели, не предусмотренные Законом РФ «О занятости населения в Российской Федерации» и Положением от 8 июня 1993 г.

В связи с вступлением в силу с 1 января 2001 г. второй части Налогового кодекса, Государственный фонд занятости ликвидируется. Финансирование расходов в связи с трудоустройством граждан и социальной защитой безработных предусматривается осуществлять непосредственно из бюджета.

 

1. Государственное регулирование занятости населения

 

Государственное регулирование рынка труда осуществляется по трем основным направлениям:

1. Трудоустройство незанятого населения и оказание помощи в профподготовке и переподготовке (биржи труда);
2. Стимулирование образования гибкого рынка труда. Правовое обеспечение трудовых отношений;
3. Социальная защита пострадавших от безработицы людей (система вспомоществования).

Правовые основы государственного регулирования занятости в нашей стране разрабатывались в полном соответствии с принятыми международными обязательствами и ратифицированными нашей страной основополагающими конвенциями МОТ.

Основным законодательным актом выступает федеральный закон «О занятости населения в Российской Федерации», в который по мере изменения ситуации в стране и направленности государственной политики в сфере занятости вносились изменения и дополнения. Им определены права граждан в сфере занятости, принципы и формы проведения государственной политики, регламентирован правовой и организационный статус Федеральной государственной службы занятости как единой федеральной системы органов и учреждений, деятельность которых направлена на решение широкого круга проблем. В их числе – оценка и составление прогнозов развития занятости, разработка реализации программ и мероприятий по содействию занятости, содействие гражданам в поиске работы, а работодателям – в подборе необходимых им работников, а также учет в стране безработных и осуществление социальных выплат гражданам, признанных в установленном порядке безработными. Данным законом определен и порядок финансирования политики занятости, в который с 2002 г. внесены существенные изменения.

В рамках активной политики наиболее значительными были следующие виды расходов:

- инвестиционная помощь органов  службы занятости по поддержанию жизненно важных предприятий и льготные кредиты малым предприятиям;

- финансовая помощь крупным  предприятиям государственной формы  собственности в целях сохранения  рабочих мест, а также предприятиям  социальной сферы;

- обучение и переобучение безработных в соответствии с тенденциями спроса;

- организация общественных работ.

Главным инструментом реализации политики в сфере занятости были в 90-е годы федеральные программы по содействию занятости, направленные на преодоление безработицы в условиях дефицита рабочих мест и поддержания на определенном уровне занятости.

В конечном счете, основными целями воздействия государства на положение с занятостью было:

- расширение доступа незанятых  граждан к активным программам  содействия занятости;

- осуществление превентивных мер по предупреждению высвобождения работников и смягчение последствий массовых увольнений;

- дальнейшее развитие, повышение  качества и продуктивности системы  профессионального обучения, роста  конкурентоспособности и мобильности  рабочей силы.

Весьма перспективным направлением содействия занятости следует считать деятельность государства по поддержке и ускорению развития малого предпринимательства, рост на его основе занятости в стране. Несмотря на возрастающие масштабы государственной финансовой поддержки малого предпринимательства - в 2009г. в объеме 1,5 млрд.руб., в 2010 г. 3 млрд.руб., а при реализации программы развития малого и среднего бизнеса на 2009-2011 гг. Минэкономразвития России – 17 млрд.руб. Россия отстает по уровню развития малого предпринимательства от стран с развитой рыночной экономикой. При доле занятости в этом секторе трудоспособного населения на уровне 17-19% его доля в ВВП составляет 10-12% по сравнению с 50-60% в других странах. Оценивая результативность государства в сфере занятости, необходимо подчеркнуть следующие моменты: государственное воздействие позволило добиться существенного сокращения безработицы и провести широкий комплекс мер по реализации активной политики.

Вместе с тем, необходимо отметить основные негативные аспекты государственной политики, появившиеся в отсутствии долгосрочной концепции политики государства на рынке труда в изменившихся макроэкономических условиях, в хроническом кризисе государственного финансирования в лице такого института, как Государственный фонд занятости. Очевидна недостаточная эффективность реализованных государственной службой занятости программ и отсутствие их интеграции с программами социально-экономического развития.

Неравномерные процессы формирования рыночных отношений с учетом сложившейся в стране системы разделения общественного труда и территориального размещения производительных сил нашли свое выражение в непропорциональном размещении трудоспособного населения по территории и дифференциации в уровне и масштабах безработицы. В 17 субъектах Российской Федерации уровень безработицы превышал общероссийский в 2 и более раза.

Наряду с неравномерностью в уровне безработицы и разнонаправленным изменениям в занятости в условиях переходного к рынку периода (в одних регионах занятость снижалась, в других возрастала) региональные рынки труда характеризовались преобладанием скрытых процессов в сфере занятости. Это проявляется в скрытой безработице, вынужденных администрацией внеочередных неоплаченных или частично оплаченных отпусках, распространении неполной занятости.

Особенности социально-экономического развития, а также состояние рынка труда и занятости регионов как объекта государственного регулирования делали неизбежным различия в направленности региональной политики занятости. Последняя – это органическая часть национальной государственной политики с применением принципов дифференциации. Она постепенно приводит к формированию самостоятельных систем регулирования занятости на региональном уровне, призванных способствовать преодолению болезненных явлений, связанных с переходом к рынку.

Только на уровне регионов могут успешно решаться вопросы достижения сбалансированности спроса на рабочую силу и ее предложения, максимальной увязки долгосрочных и среднесрочных потребностей в рабочей силе со стороны предприятий и организаций региона с системой профессиональной подготовки рабочей силы. Вместе с тем региональная политика занятости не может быть признана достаточно эффективной. Из-за нехватки финансовых ресурсов в регионах не в полной мере развертывается работа по борьбе с безработицей. Недостаточное внимание уделяется повышению качества рабочей силы с учетом требований социально-экономического развития. При этом государство, реализуя политику выравнивания бюджетного обеспечения регионов, не может обеспечить приемлемый уровень оздоровления региональных бюджетов. В результате первоочередными в регионе становятся меры по организации материальной поддержки безработных.

Более того, трансформация системы финансирования политики занятости, связанная с ликвидацией Государственного фонда занятости и переходом на бюджетное финансирование, привела к тому, что региональные службы занятости фактически лишились возможности оказывать финансовую поддержку безработным в виде предоставления ссуд на открытие собственного дела.

При неоднозначной оценке результативности государственной политики в сфере занятости в регионе, необходимо подчеркнуть важность накопленного опыта по регулированию регионального рынка труда и развертыванию активной политики в этой сфере. Вместе с тем отсутствуют методы оценки и анализа результативности деятельности служб занятости на местах и, прежде всего, оценки эффективности затрат на мероприятия по содействию занятости по основным направлениям, что свидетельствует о многих неиспользованных резервах совершенствования их деятельности.

 

 

   4.2 Занятость и безработица в Российской Федерации  
в марте 2014 года (по итогам обследований населения по проблемам занятости)

 

Росстат подвел итоги выборочного обследования населения по проблемам занятости по состоянию на вторую неделю марта 2014 года.

Численность экономически активного населения в возрасте 15-72 лет (занятые + безработные) в марте 2014г. составила 75,1 млн.человек, или более 52% от общей численности населения страны.

В численности экономически активного населения 71,1 млн.человек классифицировались как занятые экономической деятельностью и 4,0 млн.человек - как безработные с применением критериев МОТ (т.е. не имели работы или доходного занятия, искали работу и были готовы приступить к ней в обследуемую неделю).

 

 

 

Уровень безработицы (отношение численности безработных к численности экономически активного населения) в марте 2014г. составил 5,4% (без исключения сезонного фактора).

 

 

 

Уровень занятости населения (отношение численности занятого населения к общей численности населения обследуемого возраста) в марте 2014г. составил 64,9%. [Приложение 1]

По сравнению с февралем 2014г. численность занятого населения в марте 2014г. увеличилась на 60 тыс.человек или на 0,1%, численность безработных уменьшилась на 205 тыс.человек, или на 4,9%. По сравнению с мартом 2013г. численность занятого населения увеличилась на 92 тыс.человек, или 0,1%, численность безработных уменьшилась на 228 тыс.человек, или на 5,4%.

Общая численность безработных, классифицируемых в соответствии с критериями МОТ, в 4,3 раза превысила численность безработных, зарегистрированных в государственных учреждениях службы занятости населения. В конце марта 2014г. в государственных учреждениях службы занятости населения состояло на учете в качестве безработных 941 тыс.человек, что на 1,3% меньше по сравнению с февралем 2014г. и на 13,1% - по сравнению с мартом 2013 года.

Как показывают материалы обследований населения по проблемам занятости в марте 2014г. около 70% безработных искали работу самостоятельно, без содействия служб занятости. При этом мужчины реже обращались в службы занятости в поисках работы, чем женщины. Среди безработных мужчин доля ищущих работу с помощью служб занятости в марте 2014г. составила 29,1%, среди безработных женщин - 34,5%. Наиболее предпочтительным является обращение при поиске работы к помощи друзей, родственников и знакомых - в марте 2014г. его использовали 61,7% безработных. Поиск работы в средствах массовой информации и интернете - второй по популярности способ поиска работы, который использовали более трети безработных.