Естественные монополии

Своевременность, полнота  и правильность выполнения мероприятий  реформирования обеспечивается системой государственного регулирования на железнодорожном транспорте. Функции  государственного регулирования железнодорожного транспорта закреплены за Министерством  транспорта Российской Федерации, которое, как федеральный орган исполнительной власти, представляет в Правительстве  Российской Федерации железнодорожный  транспорт в целом. Кроме этого, для всестороннего обсуждения вопросов реформирования, для принятия взвешенных и согласованных решений по реализации мероприятий структурной реформы  в соответствии с решениями Правительства  Российской Федерации создана Межведомственная комиссия по вопросам структурной реформы.

III Третий этап реформирования - 2007 - 2010 годы

Основные задачи:

• Развитие конкуренции в сфере грузовых перевозок.
• Переход большей части (60 процентов и более) парка грузовых вагонов в частную собственность.
• Создание Федеральной пассажирской компании по перевозкам в дальнем следовании.
• Формирование пригородных пассажирских компаний с участием субъектов Российской Федерации.
• Продажа акций дочерних обществ ОАО "РЖД" частным собственникам с целью привлечения инвестиций в железнодорожную инфраструктуру".[5]

Итоги третьего этапа

Обеспечено формирование конкурентного рынка оперирования грузовыми вагонами путем создания дочерних общесетевых ("Первая грузовая компания", "Вторая грузовая компания") и специализированных (Трансконтейнер", "Рефсервис", "Русская Тройка", "РейлТрансАвто") операторских компаний и полного вывода из ОАО "РЖД" парка грузовых вагонов посредством его передачи в капитал дочерних операторов и продажи (до 70 тыс. вагонов) иным собственникам подвижного состава.

Создана Федеральная пассажирская компания, осуществляющая дальние пассажирские перевозки в России и в сообщении  с зарубежными странами.

Практически завершена работа по созданию на полигоне железных дорог  пригородных пассажирских компаний, в том числе с участием субъектов  Российской Федерации (по состоянию  на 2010 г. создано 22 компании).

Проведена масштабная работа по созданию дочерних обществ в сферах пассажирских перевозок, оперирования грузовыми вагонами, ремонта подвижного состава, промышленного производства, изготовления материалов верхнего строения пути, санаторно-курортного обслуживания (начиная с 2004 г. по состоянию на 2010 г создано 75 дочерних обществ).

Осуществлены мероприятия  по продаже акций дочерних обществ  ОАО "РЖД", в том числе: 15% и  далее 30% (в рамках публичного размещения) акций ОАО "Трансконтейнер", 50%-1 акция ОАО "Росжелдорпроект", 50%-2 акции ОАО "Элтеза". Утвержден план продажи акций 54 дочерних обществ на период 2010-2012 гг., в результате чего будут привлечены дополнительные инвестиции в отрасль в размере более 156 млрд рублей.

Разработана Целевая модель рынка грузовых железнодорожных  перевозок на период до 2015 года, определяющая стратегические цели, основные направления  развития государственной политики в отношении грузовых железнодорожных  перевозок и развития инфраструктуры, целевое состояние рынка оперирования подвижным составом и грузовых железнодорожных  перевозок и принципы взаимодействия его основных участников; основные направления совершенствования  тарифной системы и нормативной  правовой базы деятельности железнодорожного транспорта.

С 2011 года в соответствии с правительственными решениями  реформирование железнодорожного транспорта осуществляется в рамках реализации IV этапа структурной реформы 

Основные направления  реформирования в 2013 г.

• отработка технологии управления вагонным парком в условиях множественности операторов подвижного состава;
• внесение необходимых изменений в нормативно-правовую базу железнодорожного транспорта, в том числе для оптимизации условий использования инфраструктуры и регулирования деятельности операторов;
• оптимизация условий работы с привлеченным парком вагонов в целях обеспечения его эффективности;
• согласование порядка и условий проведения эксперимента по созданию института локальных перевозчиков и подготовка соответствующих нормативно-правовых условий;
• взаимодействие с органами власти всех уровней и оптимизация деятельности пассажирских компаний в целях обеспечения безубыточности пассажирских перевозок;
• согласование механизма реализации "сетевого контракта" на пилотные участки, а также подготовка необходимой нормативно-методической и информационной базы для внедрения сетевого контракта в полном объеме;
• дальнейшее совершенствование тарифного регулирования.

Реформирование газовой  отрасли

ОАО «Газпром» одна из крупнейших нефтегазовых компаний мира, газотранспортная и газодобывающая монополия в  России. В мировом рейтинге нефтегазовых компаний ОАО «Газпром» держит первое место по добыче газа, по добыче нефти  входит в двадцатку мировых производителей. Доля Газпрома в мировых запасах  газа составляет 17%, в российских – более 60%. В 2011г. российский концерн вошел в тройку самых прибыльных компаний мира по версии журнала Forbes, пропустив вперед только американскую Exxon Mobil и швейцарскую Nestle.[3]

Реформирование ОАО «Газпром»  началось позже других естественных монополий и предусматривало  два этапа:

• На первом этапе реформы (2002-2003 гг.) производились совершенствование структуры управления, корректировка регламентных процедур; внедрена система бюджетирования.

 

• Второй этап реформы начат в 2004 г. Главная задача этапа - оптимизация структуры управления основными видами деятельности на уровне дочерних обществ, каждое из которых отвечает за отдельный цикл: разведку, добычу, транспортировку, переработку, хранение и сбыт.

Необходимость реформирования газовой отрасли была продиктована накопившимися в ней проблемами: 

сокращением объема геологоразведочных работ и падением добычи газа. В период с 1960-1990 гг. прирост запасов газа превышал объем его добычи более чем в 8 раз, с 1991 по 1998 г. это соотношение снизилось до 1,1 раза. По итогам 2001 г. объем добычи газа превысил прирост его запасов ростом себестоимости

 добычи газа. В связи с истощением разведанных еще в советские времена запасов газа стабилизацию добычи на уровне 530 млрд. куб. м. в год в ближайшее десятилетие можно обеспечить только разработкой более дорогого газа (полуострова Ямал и шельфовых месторождений). Промысловая цена «старого» газа растет с 4 долл. за тыс. куб. м. в 2002 г. до 14 долл. за тыс. куб. м. в 2030 г. Промысловая цена газа полуострова Ямал оценивается в 20 долл. за тыс. куб. м. (с учетом добычи с 2005 г. до 2030 г.);

старением основных фондов. Из имеющихся в настоящее время трубопроводов 70% были построены до 1985 г., срок проектной эксплуатации истек у 13% трубопроводов. План реконструкции газотранспортной системы (ГТС) на 4 года по ОАО "Газпром" оценивается в 8,5 млрд. долл.;

нехваткой финансовых ресурсов. В 2002 г. направлениями расходования финансовых средств ОАО "Газпром" были инвестиционная программа (4,5 млрд. долл.) и выплаты по ранее взятым долгам (8,9 млрд. долл.). Собственные финансовые ресурсы (прибыль, амортизация) были сформированы в объеме 5,1 млрд. долл. Недостающие средства (8,3 млрд. долл.) были получены за счет новых заимствований. Таким образом, компания занимает, чтобы погасить старые долги. На конец 2002 г. общая сумма накопленного долга ОАО "Газпром" составила 14,7 млрд. долл. (для сравнения, выплаты России по внешнему долгу в 2002 г. составили 12,5 млрд. долл.), а отношение чистого долга к прибыли, характеризующее возможность компании покрыть доходом свою задолженность, составило 1,35 в 2002 г., что почти в три раза превышает рекомендуемое значение .

Реализуемая в настоящее  время стратегия реформирования ОАО "Газпром" характеризуется  определенной спецификой. Прежде всего речь идет о политике консолидации значительных по масштабам энергетических и нефтяных активов. В 2004 - 2005 гг. "Газпром" активизировал скупку акций РАО "ЕЭС России" и его дочерних структур, и теперь ему принадлежат 10,5% акций энергохолдинга . Видимая цель - существенное увеличение размера пакета газового монополиста в капитале энергетических компаний. В этом случае в ходе предстоящего обмена акций оптовых генерирующих компаний (ОГК) на акции РАО ЕЭС "Газпром", по мнению экспертов, сможет реально претендовать, по крайней мере, на две тепловые ОГК . Возможность поставлять на входящие в ОГК электростанции газ по ценам ниже рыночных обеспечит ему лидирующее положение на энергетическом рынке.[4]

Второй специфический  элемент стратегии развития "Газпрома" - возможное превращение газового монополиста в крупнейшую нефтегазовую компанию. Еще до приобретения "Сибнефти" у "Газпрома" был весьма существенный по объемам собственный нефтяной бизнес. Теперь же компания становится важным участником нефтяного рынка. Принятые в конце 2005 г. решения о  либерализации рынка акций газового монополиста еще больше укрепят  его позиции.

Сохранение "Газпрома" в форме вертикально интегрированной  единой госкорпорации принципиально для решения одной из важнейших проблем реформирования газовой отрасли - либерализации рынка газа по схеме, близкой к уже практикуемой на рынке электроэнергии. Население и бюджетные организации продолжат покупать газ по фиксированным ценам. С промышленными потребителями вопрос сложнее. Металлургические, химические и энергетические компании стремятся сохранить для себя поставки газа по низким государственным тарифам, что в корне подрывает саму идею предполагаемого перехода на систему биржевых торгов. Поэтому движение от централизованных тарифов к рыночным будет постепенным. Сначала промышленные потребители получат нормативы газоснабжения по гостарифам, а сверхнормативное количество газа они будут покупать по более высокой биржевой цене. Предполагается, что такая система запустит механизм энергосбережения.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение

На основании проделанной  работы можно сказать, что проблема естественных монополий и их роль в экономике является одной из основных для любого государства.

Естественные монополисты - это предприятия, занимающие важное место в экономике страны и  способные существенно влиять на экономический рост и увеличивать  его темпы, например, за счет стабильности в стоимости энергоресурсов и  транспортных перевозок железной дорогой. Своевременное переоснащение основных средств этих отраслей  будет  мультиплицировать технологические  процессы, что крайне важно для  современной России. Обновление основных средств естественных монополистов вызовет рост производства в смежных  и зависимых отраслях, увеличит число  рабочих мест и налоговых поступлений  в бюджет. Естественные монополии как налоговые агенты в современной России играют решающую роль, что особенно важно в условиях трансформации экономики. Поступления в бюджет от экспорта газа и нефти позволили сформировать колоссальный стабилизационный фонд, расплатиться с большей частью внешнего государственного долга, значительно поднять экономические рейтинги России.

В ходе реформирования российские монополии сохраняют форму крупных  вертикально интегрированных компаний. Все еще отсутствует ясность  в вопросах выделения из них устойчивого  и жизнеспособного естественно  монопольного ядра и разработки соответствующих методов регулирования его деятельности, обоснования степени вмешательства государства и возможностей свободной конкуренции.

Система государственного регулирования  естественных монополий в России на современном этапе развития не способна обеспечить нормальный процесс  ценообразования в народном хозяйстве  нашей страны. В связи с этим необходимы срочные меры по дальнейшему  совершенствованию этой системы. Для  развития экономики необходимо регулирование  деятельности естественных монополий, но именно регулирование, а не дробление. Монополии могут не только органично  вписаться в экономику региона, но и поднять его уровень до небывалых высот. Если предприятие  смогло стать монополистом в своей  области, то это говорит о его  силе и о грамотном управлении. По всему миру идет специализация. Целые  страны становятся монополистами. Приоритетной задачей правительства должно стать регулирование уже существующих естественных монополий.

Выделяются три самые  значимые естественные монополии: ОАО  Газпром, ОАО РЖД, РАО ЕЭС. При  относительно небольшой занятости, производят значительную часть ВВП  государства и они наиболее привлекательны для инвестиционных программ.

Изучив предложенную тему, следует сделать вывод, что регулирование  естественных монополий – одна из важнейших задач государства. И  к решению этой задачи подходили  не только с практической, но и с  теоретической стороны, что обусловлено  публикацией большого количества теоретических трудов отечественных авторов.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Список используемой литературы:

1.Статья из  журнала:

Батина И. Н. К вопросу о современных подходах к тарифному регулированию в отраслях естественных монополий  - [Текст] / И.Н. Батина   // Журнал экономической теории. - 2011. - N 1. - С. 105-110.

2. Статья из  журнала:

Дюбанов М. А. Реформирование естественных монополий : проблемы, состояние, перспективы развития (на примере железнодорожного транспорта) -[Текст] / М.А. Дюбанов // Транспортное дело России. - 2009. - № 2. - С. 25-28.

3. Статья из  журнала:

Зорин В. Реформа электроэнергетики : ни конкуренции, ни снижении тарифов – [Текст] /В. Зорин // Стандарты и качество. - 2011. - N 3. - С. 30-31.

4. Статья из  журнала: