Естественные монополии

Процесс реформирования АО-энерго начался в 2003 году с реализации нескольких пилотных проектов: реформирования ОАО "Калугаэнерго", ОАО "Орелэнерго", ОАО "Брянскэнерго", ОАО "Тулэнерго". Наиболее активно структурные преобразования начали осуществляться в 2004 году. Процесс реформирования затронул более 30 компаний. К апрелю 2004 года была завершена процедура реорганизации первой региональной энергокомпании – ОАО "Калугаэнерго", а к концу года разделены по видам деятельности 5 АО-энерго.

В том же 2004 году началось создание новых межрегиональных  компаний. В последние месяцы 2004 года созданы (прошли государственную  регистрацию) первые три ОГК и  две ТГК. В тот же период (в октябре 2004 года) Совет директоров ОАО РАО "ЕЭС России" принял решение  об учреждении четырех МРСК. В 2004 году также была практически сформирована новая вертикаль оперативно-диспетчерского управления: функции региональных диспетчерских  управлений были переданы (за некоторым  исключением) от АО-энерго Системному оператору.

В 2005 году процесс реформирования охватил большинство АО-энерго, причем значительная их часть к концу года была разделена. В этом же году учреждено большинство оставшихся межрегиональных компаний: к марту зарегистрирована последняя из семи ОГК, к августу – тринадцать из четырнадцати ТГК, созданы четыре МРСК.

В декабре 2007 – январе 2008 года закончено формирование целевой  структуры всех тепловых ОГК и  ТГК, завершен первый этап консолидации ОАО "ГидроОГК".

Закончен процесс выделения  сетевых компаний. На базе реорганизованных АО-энерго созданы все 56 магистральных сетевых компаний.

В 2007 году, в соответствии с решением совета директоров ОАО  РАО "ЕЭС России" о переконфигурации МРСК от 27 апреля 2007 года и распоряжением Правительства России № 1857-р от 27 декабря 2007 года, число МРСК увеличено до 11 (без учёта МРСК Дальнего Востока).

С 1 сентября 2006 года вступили в силу новые правила работы оптового и розничных рынков электроэнергии. На оптовом рынке электроэнергии (мощности) в результате введения с 1 сентября новых правил работы осуществлен  переход к регулируемым договорам  между покупателями и генерирующими  компаниями, ликвидирован сектор свободной  торговли (ССТ), запущен спотовый рынок – "рынок на сутки вперед" (РСВ). В соответствии с Постановлением Правительства России от 7 апреля 2007 года, предусматривается постепенная замена регулируемых договоров на свободные (нерегулируемые) договоры. Правила функционирования розничных рынков предполагают постепенную либерализацию розничных рынков электроэнергии параллельно с либерализацией оптового рынка, при сохранении обеспечения населения электроэнергией по регулируемым тарифам.

Таким образом, в ходе реформы  исчезла прежняя, монопольная структура  электроэнергетики: большинство вертикально-интегрированных  компаний сошли со сцены, на смену  им появились новые компании целевой  структуры отрасли.

Реформа железнодорожного транспорта.

Реформа ж/д транспорта началась с передачи функций хозяйственного управления от бывшего министерства путей сообщения образованному осенью 2003г. ОАО “Российские железные дороги”(РЖД). Единственным его акционером является Российская Федерация. Будучи государственной корпорацией, РЖД обязано работать также и в убыточных сегментов транспортного рынка. Вместе с тем доступ в высокодоходные сегменты должен быть равным и недискриминационным как для государственного, так и для частного капитала. Пока же РЖД действует во многих сегментах транспортного рынка в условиях жесткой конкуренции, занимая далеко не самые выгодные позиции.

При выработке модели реформирования отрасли стояла задача создать такую  функциональную структуру и механизмы  управления, чтобы внедрение конкуренции  между хозяйствующими субъектами не приводило к разрыву действующих  технологических и экономических  связей в транспортной “цепочке”  и не порождало новых, более мелких монополистов. К тому же на ж/д транспорте особенно высоки барьеры первоначального накопления капитала, необходимого для вхождения в состав новых звеньев транспортопроводящей сети и обслуживающей ее специализированной инфраструктуры.

В целом специфика ж/д транспорта определяет ряд исходных требований к реформированию отрасли. Прежде всего, оно должно осуществляться при безусловном сохранении целостности естественно монопольной инфраструктуры ж/д транспорта. Это диктуется как требованиями неразрывности единого экономического пространства страны, так и соображениями национальной безопасности. На всех этапах создания и функционирования РЖД роль государства в обеспечении сохранности и увеличении активов, а так же в эффективном управлении рисками, неизбежно возникающими в процессе реформирования, останется ведущей. В новой корпоративной структуре должны рационально сочетаться рыночные механизмы саморегулирования и государственного контроля, для чего необходимо принятие соответствующих законодательных мер. Наконец, трансформацию такой сложной системы, как ж/д транспорт, нужно осуществлять постепенно и поэтапно при обеспечении стабильности, надежности и безопасности функционирования железных дорог.

Реформирования ж/д отрасли включало три этапа преобразований в период с 2001 по 2010 г.

I Первый этап реформы. Подготовка реформирования.(2001-2003)

В 1998 году Президентом России была утверждена Концепция реформирования отрасли, а 18 мая 2001 года Постановлением Правительства №384 - Программа структурной  реформы на железнодорожном транспорте. В ее разработке приняли участие  не только сами железнодорожники, но и  представители заинтересованных министерств  и ведомств, а также крупнейшие консалтинговые компании «Arthur Andersen» и «McKensey».

6 мая 2003 года постановлением  Правительства Российской Федерации  утверждена «Программа структурной  реформы на железнодорожном транспорте  на 2003 - 2005 годы».

18 сентября 2003 года постановлением  Правительства Российской Федерации  было создано ОАО «Российские  железные дороги». 23 сентября компания  прошла государственную регистрацию. 1 октября новое ОАО начало  хозяйственную деятельность. Созданием  ОАО «РЖД» завершен первый  этап реформирования железнодорожного  транспорта. Произошло разделение  функций государственного регулирования  и хозяйственного ведения

В течение 1-го этапа реформирования были решены следующие задачи:

- проведена инвентаризация  земли и имущества предприятий  железнодорожного транспорта;

- приведены в соответствие  с основными принципами гражданского  законодательства РФ документы,  регламентирующие деятельность  железнодорожного транспорта;

- приняты Федеральные  законы «О железнодорожном транспорте  в РФ», «Устав железнодорожного  транспорта РФ», «О внесении  изменения и дополнения в Федеральный  закон "О естественных монополиях"»,  «Об особенностях управления  и распоряжения имуществом железнодорожного  транспорта»; другие нормативные  акты;

- разработаны «Правила  недискриминационного доступа перевозчиков к инфраструктуре железнодорожного транспорта общего пользования», «Правила оказания услуг по использованию инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования», закон «О развитии конкуренции в сфере грузовых железнодорожных перевозок, основах правового регулирования деятельности операторов железнодорожного подвижного состава и их взаимодействия с перевозчиками»;

- введен в действие  новый Прейскурант №10-01 «Тарифы  на перевозки грузов и услуги  инфраструктуры, выполняемые российскими  железными дорогами»;

- утвержден Постановлением  Правительства План мероприятий  по реализации Программы структурной  реформы на железнодорожном транспорте  на 2003-2005 годы;

- внедрена новая технология  управления инвестиционной политикой  ОАО «РЖД».

Итоги первого этапа:

Основным итогом первого  этапа структурной реформы железнодорожного транспорта стало создание открытого  акционерного общества "Российские железные дороги" (ОАО "РЖД"), которое  было учреждено постановлением Правительства  Российской Федерации.

В результате чего функции  хозяйственного управления на железнодорожном  транспорте полностью перешли к  единому хозяйствующему субъекту - открытому акционерному обществу "Российские железные дороги". Функции государственного регулирования железнодорожного транспорта осуществляет Министерство транспорта Российской Федерации и подведомственные ему Федеральная служба по надзору  в сфере транспорта и Федеральное  агентство железнодорожного транспорта.

Уставный капитал ОАО "Российские железные дороги" составил 1 трлн. 535 млрд. 700 млн. рублей, или более 60 млрд. долларов. Своим имуществом в него вошло 987 предприятий.

Доля принадлежащих Российской Федерации акций в общем количестве акций ОАО "РЖД" составляет 100 процентов. От имени Российской Федерации полномочия акционера осуществляются Правительством Российской Федерации. Федеральным  законом "Об особенностях управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта" установлен запрет на продажу  и иные способы отчуждения акций  ОАО "РЖД", а также ограничение  хозяйственного оборота имущества  инфраструктуры железнодорожного транспорта.[5]

Все права и обязанности (в отношении их кредиторов и должников) организаций и предприятий, имущество  которых было внесено в уставный капитал ОАО "РЖД", были переданы компании как единому хозяйствующему субъекту на основе сводного передаточного  акта. В составе общества образованы 17 территориальных филиалов - железных дорог, функциональные филиалы (заводы, проектно-конструкторские, строительные подразделения и т.д.) и представительства  общества за рубежом: всего 166 обособленных структурных подразделений.

II Второй этап (2003-2006 гг.) реформирования.

Согласно «Стратегии развития ОАО «РЖД» до 2010 года» на этом этапе необходимо было реализовать следующие мероприятия:

- реорганизовать ОАО «Российские  железные дороги», путем выделения  в дочерние акционерные общества  самостоятельных структурных подразделений,  осуществляющих отдельные виды  предпринимательской деятельности  на железнодорожном транспорте. Выводятся в отдельный бизнес  пассажирские перевозки в пригородном  сообщении и в дальнем следовании, отдельные специализированные грузовые  перевозки, услуги по ремонту  технических средств и производству  запасных частей, а также иные  виды деятельности, не связанные  с перевозками. 

- идет поэтапное сокращение  перекрестного субсидирования пассажирских  перевозок за счет грузовых;

- создаются условия для  повышения уровня конкуренции  в сфере грузовых и пассажирских  перевозок;

- осуществляется постепенный  переход к свободному ценообразованию  в конкурентных секторах;

- компании - операторы получают  возможность приобретать в собственность  магистральные локомотивы.

- для развития железнодорожного  транспорта привлекаются частные  инвестиции 

- ведется разработка организационно-правовых  механизмов и последствий выделения  самостоятельных структурных подразделений,  осуществляющих грузовые перевозки,  из ОАО «Российские железные  дороги».

Итоги второго этапа :

В течение 2004-2005 года советом  директоров ОАО "РЖД" приняты решения  о создании 27 дочерних обществ ОАО "РЖД", в том числе по сферам деятельности: производства и капитального ремонта путевой техники; производства средств железнодорожной автоматики и телемеханики; капитального строительства  и проектно-изыскательских работ; ремонта  грузовых вагонов; научно-исследовательских  и проектно-изыскательских работ; контейнерных грузовых перевозок; перевозок грузов изотермическим подвижным составом; пригородных пассажирских перевозок.

Одной из задач второго  этапа проведения реформы является создание условий для повышения  уровня конкуренции в сфере грузовых и пассажирских перевозок. Постановления Правительства Российской Федерации, обеспечивающие недискриминационный доступ к инфраструктуре железнодорожного транспорта и введенный в действие универсальный Прейскурант 10-01 способствовали развитию конкуренции на рынке грузовых перевозок.

Наиболее привлекательные  с точки зрения тарифов грузы  переходят в конкурентный сектор, и их доставка осуществляется независимыми от ОАО "РЖД" компаниями-операторами  подвижного состава. Из года в год  число таких компаний, равно как  и количество вагонов и локомотивов, которые находятся в собственности  операторов-частников, увеличивается. К концу второго этапа эти  компании владеют примерно 1/3 всего  вагонного парка страны, ими уже  перевозится порядка 1/4 всех грузов, а в секторе перевозок нефти (одном из наиболее доходных видов  деятельности) соответствующий показатель уже превысил 50%.

В целях обеспечения финансовой прозрачности всех видов хозяйственной деятельности отрасли и завершения разделения бухгалтерского учета по видам деятельности в декабре 2004 года принято соответствующее постановление Правительства Российской Федерации. Начиная с годовой отчетности за 2004 год ОАО "РЖД" предоставляет информацию о доходах, расходах и результатах финансово-хозяйственной деятельности по отдельным видам деятельности.