Естественные монополии

Прямое регулирование  цен на продукцию естественной монополии  государством может быть заменено контролем  над уровнем доходности. Установление максимальной границы нормы доходности по сравнению с нерегулируемой естественной монополией приводит к снижению цены и росту объема продаж. С точки  зрения общества, ограничение нормы  доходности приводит к росту благосостояния.

Считается, что регулирование  нормы доходности оказывает существенное побочное воздействие на инвестиционные решения регулируемой фирмы. Максимизируя прибыль в условиях ограниченной регулируемой государством доходности на капитал фирма стремится заместить капитальными ресурсами другие используемые факторы производства. Наблюдается так называемое избыточное инвестирование. Использование более капиталоемких методов производства по сравнению с теми, которые преобладали бы в отсутствие регулирования, в свою очередь, приводит к повышению средних издержек по сравнению с минимально возможным уровнем. В этом состоит эффект Аверча-Джонсона.

Помимо повышения  общественного благосостояния, регулирование  доходности естественной монополии  приводит к изменению пропорций  использования ресурсов: фирма делает выбор в пользу более капиталоемкого метода производства. Фирмы выбирают технологию, не обеспечивающую эффективное  размещение ресурсов. Условие равенства  предельной нормы технологического замещения труда капиталом относительной  цене труда не выполняется. Затраты  на единицу выпуска растут.

Интуитивно эффект Аверча-Джонсона объясняется тем, что ограничение нормы доходности повышает заинтересованность фирм в наращивании выпуска преимущественно за счет использования капитальных ресурсов, что позволяет в соответствующих условиях увеличивать общую сумму прибыли существенно быстрее по сравнению с ростом доходности используемого капитала.  Действие эффекта Аверча-Джонсона тем сильнее, чем выше эластичность замещения труда капиталом для данной производственной функции и чем ниже ценовая эластичность спроса на товар фирмы. Высокая эластичность замещения облегчает изменение технологии производства, низкая ценовая эластичность спроса дает возможность перекладывать растущие издержки на единицу продукции на покупателей товара.[1]

Внедрение конкуренции  на рынок естественной монополии.

Одним из возможных  способов снижения потерь общества от монопольной власти, альтернативных прямому регулированию деятельности фирмы, служит стимулирование конкуренции  на рынке естественной монополии. Наиболее сложным вопросом является проблема определения оптимальной остроты  конкуренции. Полное отсутствие конкуренции  ведет к злоупотреблению монопольной  властью и неэффективности производства. Избыточная конкуренция снижает  стимулы инвестирования и в долгосрочной перспективе также наносит ущерб  эффективности производства. Вопрос выбора масштаба фактической и потенциальной  конкуренции в каждом конкретном случае служит предметом особого  решения. Принимая такое решение, необходимо адекватно определить рынок естественной монополии и по возможности сузить сферу деятельности, где конкуренция  невозможна или нежелательна. Так, рынок  природного газа традиционно относится  к естественной монополии. В действительности естественной монополией в полном смысле этого слова является лишь газотранспортировка. Добыча и реализация природного газа потенциально могут быть рынками с достаточно высоким уровнем конкуренции. Точно так же в рамках отрасли железнодорожного транспорта можно выделить относительно обособленные сегменты: прокладка железнодорожных путей, эксплуатация и собственно железнодорожные перевозки - причем первый и третий сегменты являются потенциально конкурентными. Применительно к потенциально конкурентным сегментам сферы деятельности естественной монополии государственная политика должна состоять в стимулировании входа новых фирм и снижении барьеров входа на рынок.

В ряде случаев выигрыш  эффективности производства, обеспечиваемый единственным производителем, не компенсирует потери общества от злоупотребления  монопольной властью. Тогда государству  целесообразно пойти на реорганизацию  отрасли естественной монополии  путем разукрупнения фирм-производителей.

В тех отраслях, где реорганизация или дерегулирование невозможны или нежелательны, альтернативным способом усиления конкурентных элементов является развитие конкуренции за право доступа в отрасль, за право быть единственным поставщиком данного товара. Государство продает естественной монополии право осуществлять тот или иной вид деятельности в форме франчайзинга. Подобный метод государственного регулирования используется в таких отраслях естественной монополии, как добыча нефти, грузовые перевозки, телевидение и радиовещание.

Цена предложения  фирмы за право действовать в  отрасли в одиночку зависит от ее ожиданий относительно будущего потока прибыли. Чем больше ожидаемая монопольная  прибыль в отрасли, тем выше будет  конкуренция на стадии тендера за право покупки франчайзы и тем выше уровень цены предложения. Уплаченную сумму можно рассматривать как компенсацию за злоупотребление рыночной властью. Однако государство в состоянии увязать конкуренцию за право доступа в отрасль с обязательствами фирмы-естественной монополии поставлять продукцию по возможно более низкой цене.

Преимущества франчайзинга как метода регулирования отрасли естественной монополии заключается в том, что он предоставляет эффективное ограничение деятельности монополиста, поскольку всегда существует угроза невозобновления контракта, если его условия не были выполнены должным образом. Безусловно, с использованием системы франчайзинга связан ряд объективных проблем. Организация тендера предполагает конкуренцию между значительным числом независимых фирм, которые обладают одинаковым доступом к необходимой для принятия решения информации. Однако на практике число фирм, конкурирующих за франчайзу, ограничено, так что существует опасность сговора между ними. Кроме того, если в отрасли уже действует какая-либо фирма, то она обладает явными преимуществами перед независимыми фирмами-аутсайдерами, поскольку ее опыт и информационные возможности выше.

Непростым вопросом служит определение срока действия франчайзы. Поскольку осуществление деятельности в отрасли влечет за собой необратимые издержки (включая издержки по получению франчайзы), более продолжительный контракт способен привлечь большее число фирм, особенно крупных. Краткосрочный контракт может снизить стимулы фирмы к инвестированию, так как фирмы будут опасаться расторжения контракта и потери всех необратимых затрат, связанных с его получением. С другой стороны, краткосрочный контракт в большей степени может учесть все возможные последствия изменения рыночных условий, что снижает риск оппортунистического поведения фирмы-франчайзера. Чем продолжительнее срок действия контракта, тем труднее специфицировать его условия, тем выше риск его невыполнения и ожидаемые издержки мониторинга выполнения соглашения.

Регулирование отдельных  сфер естественных монополий осуществляется специальными органами исполнительной власти. Железнодорожные перевозки, перевозки в труднодоступные  районы РФ, оказание услуг транспортными  терминалами, морскими и речными  портами и аэропортами, услуг  общедоступной электрической и  почтовой связи контролирует Министерство РФ по антимонопольной политике и  поддержке предпринимательства.

Они анализируют  и прогнозируют экономические ситуации, складывающиеся в процессе государственного регулирования; устанавливают правила  учета затрат, обязательные для субъектов  естественных монополий; разрабатывают  нормативно – правовую базу государственного регулирования, осуществляют ценовые  регулирования, контролируют инвестиционную политику в части влияния ее на тарифы; регулируют формирование рынка  услуг; ведут реестр субъектов естественных монополий, в отношении которых  осуществляется регулирование; направляют обязательные для исполнения предписания в случае нарушения ими законодательства; принимают решения о наложении штрафа на субъект естественной монополии.

Что касается Кемеровской  области, в которой базовыми секторами  экономики выступают угледобыча, черная металлургия, энергетика  и  химия, использующая в качестве сырья  уголь, в большей степени, чем  другие регионы, зависит от государственного регулирования. К тому же экспортная специализация экономики Кузнецкого бассейна делает её зависимой от таможенно-тарифной политики и политики государственной поддержки экспорта.

К числу государственных  решений, которые могут в долгосрочной перспективе оказать наибольшее влияние на Кемеровскую область относятся:

1.Либерализация рынка электроэнергии и газа, снижение объемов государственного регулирования цен на данных рынках.

2. Тарифная политика на железнодорожном транспорте. По оценке экспертов НП «Горнопромышленники России», в среднем по стране издержки транспорта

занимают в конечной цене угля более 27%, поставки на расстояние свыше 1200 км при сложившемся уровне цен делают перевозки угля малорентабельными.

Именно тарифная политика на железнодорожном транспорте определяет распределение экспортных грузов между  портами, распределение перевозок  между разными грузоперевозчиками, а также распределение рынков между производителями- выделяются расстояния эффективных поставок.

3. Реализация инвестиционных программ, поддерживаемых государством, в инфраструктурных отраслях на энергетическом и транспортном рынке.[2]

   В заключение данной  темы следует сказать, что самой  распространенной мерой ответственности  за нарушение антимонопольного  законодательства являются административные  штрафы, размер которых для юридических  лиц может доходить до 5 тыс.  МРОТ (ст. 19.5, 19.8 КоАП РФ). В редких случаях в качестве меры ответственности используется перечисление прибыли, полученной хозяйствующим субъектом в результате неправомерных действий, в доход федерального бюджета.

Глава 2. Функции  естественной монополии в современной  отечественной экономике.

2.1 Роль естественных монополий  в России.

Естественные монополии  служат структурообразующим элементом  экономики, обеспечивающим ее стабильность, целостность и эффективность. Деятельность субъектов естественных монополий  оказывает значительное влияние  на итоговые макроэкономические показатели, социальную сферу и безопасность страны. Как одна из структурных  составляющих экономической системы  государства, естественные монополии  играют значительную роль в функционировании экономики.

Функции естественных монополий.

Функция оказания для общества жизненно важных услуг, так как только естественные монополии могут оказывать  большинство жизненно важных для  общества услуг с наименьшими  издержками;

Системообразующая (интегративная) функция - естественные монополии имеют структурообразующий характер для экономики страны, то есть образуют четкую структуру организации национальной экономики, и следовательно, при каких-либо сбоях в работе этих отраслей очевидно будут претерпевать негативные последствия и все остальные элементы системы, и система в целом;

Стабилизирующая (дестабилизирующая) функции - естественные монополии могут  вырабатывать стратегическое поведение  на средне- и долгосрочную перспективу, так как они меньше подвержены воздействию экономических кризисов, зачастую они являются бюджето-образующими для многих регионов страны и всего государства.

Однако, монополии могут  и дестабилизировать экономику  страны, действуя в своих интересах  своими огромными ресурсами и  оказывая воздействие на финансовый рынок страны, её политическую власть и т.д.;

Функция обеспечения национальной безопасности - естественные монополии  за счёт своей политики зачастую обеспечивают национальную безопасность (лучше налажен  контроль за утечкой технологий, имеется  возможность поддерживать национальных поставщиков, национальные разработки, есть возможность поддерживать транспортную и энергетическую безопасность страны проводить политику в интересах  своего государства на мировой арене.

Как правило, естественные монополии  служат базой всей экономики, так  как играют ключевую роль в формировании издержек производства всех остальных  товаров, а следовательно и цены на любой товар. Кроме того, товары или услуги, производимые этими предприятиями, удовлетворяют важнейшие и первостепенные потребности населения,  и следовательно влияет на повышение или, напротив, на понижение благосостояния каждого человека в государстве.

Естественные монополии  помимо производства социально важной продукции выполняют функцию  воспроизводства единого экономического пространства, которая несомненно необходима для государств с обширной территорией. Для России эта функция имеет особое значение из-за климата и наличия богатых месторождений полезных ископаемых, и, в первую очередь, энергоресурсов.

Снижение объемов производства естественных монополий указывает  на то, что они выполняют функцию  встроенных стабилизаторов в экономике, через эффект мультипликатора, в  определенной степени смягчая ее флюктуации. Их устойчивое положение, меньшая подверженность основных фондов моральному износу позволяют рассматривать  естественные монополии как фундамент  восстановления равновесности национального воспроизводственного комплекса РФ. В случае же наличия устойчивых внешних рынков сбыта, как например у ОАО «Газпром», автоматическая функция, выполняемая естественными монополиями, усиливается - они, по сути, служат движущими силами экономики.

Особое место среди  крупнейших интегрированных структур в экономике России принадлежит  компаниям, работающим в сфере естественных монополий: ОАО «Газпром», ОАО «РЖД»  и  РАО «ЕЭС».

ОАО «Газпром» –  крупнейшая газовая компания в мире. Основные направления деятельности – геологоразведка, добыча, транспортировка, хранение, переработка и реализация газа и других углеводородов. Государство  является собственником контрольного пакета акций Газпрома – 50,002%. Государство  видит его миссию в максимально  эффективном и сбалансированном газоснабжении потребителей РФ, выполнении с высокой степенью надежности долгосрочных контрактов по экспорту газа. Стратегической целью является становление ОАО  «Газпром» как лидера среди глобальных энергетических компаний, посредством  освоения новых рынков, диверсификации видов деятельности, обеспечения  надежности поставок.

Газпром располагает  самыми богатыми в мире запасами природного газа. Его доля в мировых запасах газа составляет 17%, в российских – 60%. Запасы газа Газпрома оцениваются в 29,85 трлн. куб. м, а их текущая стоимость – в 182,5 млрд. долларов. В 2009 году прирост объема разведанных запасов газа существенно превысил объем его добычи и составил 590,9 млрд. куб. м. В 2010 году по предварительным данным прирост запасов природного газа составил более 585 млрд. куб. м, что также превышает объем его добычи.