Естественные монополии

На Газпром приходится около 20% мировой и около 85% российской добычи газа. Газпрому принадлежит  крупнейшая в мире система транспортировки  газа – Единая система газоснабжения  России. Ее протяженность составляет 156,9 тыс. км. Предприятия Группы Газпром  обслуживают также 514,2 тыс. км (80%) распределительных  газопроводов страны и обеспечили в 2009 году поставку 316,3 млрд. куб. м газа в 79750 населенных пунктов России. Газпром  экспортирует газ в 32 страны ближнего и дальнего зарубежья, продолжает укреплять  свои позиции на традиционных зарубежных рынках.[3]

РАО «ЕЭС России». Российское открытое акционерное общество энергетики и электрификации «ЕЭС России» создано  в 1992 году в соответствии с Указами  Президента РФ от 15 августа 1992 года №923 и от 5 ноября 1992 года №1334. В уставный капитал Компании было передано имущество  тепловых и гидравлических электростанций, магистральные линии электропередачи  с подстанциями и другие энергетические объекты, а также пакеты акций  энергетических компаний, отраслевых научно-проектных и строительных организаций.

РАО «ЕЭС России»  обеспечивают 70% выработки электроэнергии и около трети отпуска тепла  в России, контролируют 72% генерирующих мощностей и 96% общей протяженности  магистральных линий электропередачи  страны. На предприятиях задействовано  свыше 400 тыс. рабочих мест, и перечислено  за год в бюджеты всех уровней  налоговые платежи на сумму свыше 100 млрд руб.[4]

Деятельность Компании "Российские железные дороги" имеет  стратегическое значение для развития экономики России, затрагивает жизнь  практически всех ее граждан. От надежной и продуктивной работы железнодорожников  зависит стабильность и благополучие не только РЖД, но и всего государства. Поэтому одной из основных задач  ОАО "РЖД" является создание и  поддержание достойных условий  труда, социального благополучия работников компании, и Компания уделяет повышенное внимание социальной составляющей своей  деятельности. Основным документом, закрепляющим обязательства ОАО РЖД перед  работниками, является коллективный договор. В настоящее время в Компании действует коллективный договор  на 2008-2010 гг.[5]

Таким образом, занимая  всего 4% рабочих и служащих, эти  три монополии дают 13,5% ВВП, 20,6% инвестиций, 16,2 прибыли, 18,6% налоговых доходов  консолидированного бюджета РФ. Особенно велика роль «Газпрома» вследствие его  экспортного потенциала: добавленной  стоимости он дает больше, чем РАО  «ЕЭС» и МПС вместе взятые, занимая  всего 300 тыс. работников, а прибыли  и налогов – вдвое больше чем  они. Субъекты естественных монополий  являются относительно стабильным источником рабочих мест и доходов для  населения страны. Многие из них  имеют значительную по масштабам  социальную инфраструктуру. Крупные  корпорации – субъекты естественной монополии ‑ являются бюджетообразующими как для многих российских регионов, так и страны в целом.

Что касается Кемеровской  области, то в качестве естественной монополии здесь можно рассмотреть  ОАО «Кузбассэнерго».

ОАО «Кузбассэнерго» играет значительную роль в социально экономическом развитии региона, являясь крупнейшим производителем электрической и тепловой энергии в Кузбассе. Поставки ОАО «Кузбассэнерго» являются одними из основных энергетических ресурсов для предприятий и населения региона.

Основным рынком на котором реализуется продукция, производимая Обществом, является оптовый рынок электроэнергии. Относительно небольшая доля электроэнергии и мощности также реализуется на розничном рынке.

В балансе электроэнергии в целом по энергосистеме Сибири за 2008г доля Общества в общем объёме выработки составила 13%.

 Доля ОАО «Кузбассэнерго» в общем объёме генерации ОЭС Сибири

ОАО «Иркутскэнерго»	31%
ОАО «Кузбассэнерго»	13%
ОАО «РусГидро»	12%
ОАО «Красноярская ГЭС»	9%
ОАО «Енисейская ТГК»	7%
ОАО «Новосибирскэнерго»	6%
ОГК-4	4%
ОГК-6	4%
«Южно-Кузбасская ГРЭС»	1%
ТГК-11	1%
остальные	12%

 

Доля Общества в объёме выработки электрической энергии  тепловыми электростанциями ОЭС  Сибири в 2009 г. составила 21%.                    

ОАО «Кузбассэнерго» является одной из крупнейших энергокомпаний, работающих на тепловом рынке Сибири. Доля ОАО «Кузбассэнерго» в отпуске тепловой энергии потребителям на 2009 г. составила около 25% от всего выпуска тепла энергокомпаниями ОЭС Сибири. В 2009 г. станциями ОАО «Кузбассэнерго» произведено тепловой энергии 14 956 тыс. Гкал. По выработке электроэнергии электростанции ОАО «Кузбассэнерго» выработали 22 220 млн кВтч. Выручка компании по итогам 2009 г. составила 26 млрд руб.[7]

Таким образом, ОАО «Кузбассэнерго» осуществляет в Кемеровской области производство и продажу электрической и тепловой энергии, а также обеспечивает передачу тепла и является неотъемлемой частью единой энергосистемы России и субъектом оптового рынка электроэнергии.

 

2.2 Реформирование  естественных монополий

Среди множества актуальных проблем в сфере исследований рынка и государственного регулирования  экономики вопрос о целесообразности и последствиях реформирования естественно-монопольных  структур занимает не последнее место. Основная задача этого процесса - создание конкурентного рынка и привлечение  потенциальных инвесторов в целях  развития данного сектора экономики. Реформирование уже затронуло некоторые  отрасли, - например, на сегодняшний  день полностью завершена реформа  монополии в сфере электроэнергетики, на базе которой создан ряд независимых  компаний. Реформирование в сферах естественных монополий является важным условием повышения эффективности  их деятельности, рационального использования  производственного потенциала и  формирования конкурентных отношений.

Рассмотрим реформирование электроэнергетики на примере РАО  ЕЭС, реформирование газовой отрасли  на примере ОАО «Газпром» и  реформирование железнодорожного транспорта на примере ОАО "Российские железные дороги".

Реформа электроэнергетики

Еще в 1980-х годах в электроэнергетике  страны стали проявляться признаки стагнации: производственные мощности обновлялись заметно медленнее, чем росло потребление электроэнергии. В 1990-е годы, в период общеэкономического кризиса в России, объем потребления  электроэнергии существенно уменьшился, в то же время процесс обновления мощностей практически остановился.

Общая ситуация в отрасли  характеризовалась следующими показателями:

• По технологическим показателям (удельный расход топлива, средний коэффициент полезного действия оборудования, рабочая мощность станций и др.) российские энергокомпании отставали от своих аналогов в развитых странах.
• Отсутствовали стимулы к повышению эффективности, рациональному планированию режимов производства и потребления электроэнергии, энергосбережению.
• В отдельных регионах происходили перебои энергоснабжения, наблюдался энергетический кризис, Существовала высокая вероятность крупных аварий.
• Отсутствовала платежная дисциплина, были распространены неплатежи.
• Предприятия отрасли были информационно и финансово "не прозрачными".
• Доступ на рынок был закрыт для новых, независимых игроков.[4]

Все это вызвало необходимость  преобразований в электроэнергетике, которые создали бы стимулы для  повышения эффективности энергокомпаний и позволили существенно увеличить объем инвестиций в отрасли. В противном случае, при дальнейшем расширении внешнеэкономического сотрудничества, российские предприятия проиграли бы экономическое соревнование не только на зарубежных рынках, но и на внутреннем рынке страны.

Основная цель реформирования электроэнергетики России - повышение  эффективности предприятий отрасли, создание условий для ее развития на основе стимулирования инвестиций, обеспечение надежного и бесперебойного энергоснабжения потребителей.

В связи с этим в электроэнергетике  России происходят радикальные изменения: меняется система государственного регулирования отрасли, формируется  конкурентный рынок электроэнергии, создаются новые компании.

В ходе реформы меняется структура отрасли: осуществляется разделение естественномонопольных (передача электроэнергии, оперативно-диспетчерское управление) и потенциально конкурентных(производство и сбыт электроэнергии, ремонт и сервис) функций, и вместо прежних вертикально-интегрированных компаний, выполнявших все эти функции, создаются структуры, специализирующиеся на отдельных видах деятельности.[6]

Генерирующие, сбытовые и  ремонтные компании в перспективе  станут преимущественно частными и  будут конкурировать друг с другом. В естественномонопольных сферах, напротив, происходит усиление государственного контроля.

Таким образом, создаются  условия для развития конкурентного  рынка электроэнергии, цены которого не регулируются государством, а формируются  на основе спроса и предложения, а  его участники конкурируют, снижая свои издержки.

Цели и задачи реформы  определены постановлением Правительства  от 11 июля 2001 г. № 526 "О реформировании электроэнергетики Российской Федерации".

Основными целями реформирования электроэнергетической отрасли  являются:

· Повышение эффективности  предприятий электроэнергетики;

· Создание условий для  развития отрасли на основе частных  инвестиций.

При этом основными задачами реформы являются следующие:

· Разделение отрасли на естественно-монопольные (в основном, передача и распределение электроэнергии, диспетчеризация) и конкурентные (производство электроэнергии, сбыт) виды деятельности;

· Создание системы эффективных  рыночных отношений в конкурентных видах деятельности;

· Обеспечение недискриминационного доступа к услугам естественных монополий;

· Эффективное и справедливое государственное регулирование  естественных монополий, создающее  стимулы к снижению издержек и  обеспечивающее инвестиционную привлекательность  естественных монополий.

Реорганизация ОАО РАО "ЕЭС  России"

В условиях развития конкурентных отношений между новыми самостоятельными участниками рынка электроэнергии ОАО РАО "ЕЭС России" прекратил  свою деятельность в качестве "государственной  монополии" и был преобразовано  в ряд государственных и частных  компаний. В соответствии с решениями  совета директоров ОАО РАО "ЕЭС  России" от 28 июля, 30 августа, 22 сентября и 27 октября 2006 г., от 2 марта 2007 г., реорганизация  Общества проводилась в два этапа:

· Первый этап, в рамках которого из ОАО "РАО "ЕЭС России" выделены ОАО "ОГК-5" и ОАО "ТГК-5", завершен 3 сентября 2007 года. Эти компании были выбраны для обособления в  ходе первого этапа реорганизации, поскольку были в максимальной степени  готовы к полноценному самостоятельному функционированию, реализации перспективных  инвестиционных проектов, успешно провели  эмиссии дополнительных акций и  привлекли в акционерный капитал  стратегических инвесторов и инвестиции в развитие. Акционеры ОАО РАО "ЕЭС России" в результате первой реорганизации в дополнение к  принадлежащим им акциям ОАО РАО "ЕЭС России" получили акции  ОАО "ОГК-5" и ОАО "ТГК-5" пропорционально  своей доле в уставном капитале энергохолдинга. При этом число акций ОАО РАО "ЕЭС России", принадлежащее им, осталось неизменным. Доля Российской Федерации в уставном капитале ОАО "ОГК-5" по завершении первого этапа реорганизации составила 26,43%, в капитале ОАО "ТГК-5" - 25,09%.[4]

· В ходе второго этапа (окончание - 1 июля 2008 г.) завершились  структурные преобразования активов  энергохолдинга, произошло обособление от ОАО РАО "ЕЭС России" всех компаний целевой структуры отрасли (ФСК, ОГК, ТГК и др.) и прекращение деятельности головного общества ОАО РАО "ЕЭС России".

Выбор двухэтапной схемы  вызван необходимостью в ходе первой реорганизации оценить способность  крупных частных генерирующих компаний самостоятельно привлекать инвестиции, управлять своим развитием, участвовать  в работе оптового рынка электроэнергии, а для ТГК - и в сегменте тепловой энергии. Последовательное, в два  этапа, реформирование ОАО РАО "ЕЭС  России" также вызвано необходимостью отработки механизма реорганизации  Общества.

Формируемые в ходе реформы  компании представляют собой предприятия, специализированные на определенных видах  деятельности (генерация, передача электроэнергии и другие) и контролирующие соответствующие  профильные активы. По масштабу профильной деятельности создаваемые компании превосходят прежние монополии  регионального уровня: новые компании объединяют профильные предприятия  нескольких регионов, либо являются общероссийскими.

Так, магистральные сети перешли под контроль Федеральной  сетевой компании, распределительные  сети были интегрированы в межрегиональные  распределительные сетевые компании (МРСК), функции и активы региональных диспетчерских управлений были переданы общероссийскому Системному оператору.

Активы генерации также  объеденены в межрегиональные компании, причем двух видов: генерирующие компании оптового рынка (оптовые генерирующие компании - ОГК) и территориальные генерирующие компании (ТГК). ОГК объединяют электростанции, специализированные на производстве почти исключительно электрической энергии. В ТГК входят главным образом теплоэлектроцентрали (ТЭЦ), которые производят как электрическую, так и тепловую энергию. Шесть из семи ОГК формируются на базе тепловых электростанций, а одна ("ГидроОГК") - на основе гидрогенерирующих активов. Тепловые ОГК построены по экстерриториальному принципу, в то время как ТГК объединяют станции соседних регионов.