Естественные монополии

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

Тема  естественных  монополий  является  одной  из  самых актуальных в странах с рыночной  экономикой,  так  как  от  действия  естественных  монополий  напрямую зависит  благосостояние  и  жизнь  общества.  Естественные монополии играют ведущую роль в обеспечении устойчивого развития национальных экономических систем. К их числу относятся электроэнергетика, транспорт, телекоммуникации, нефтегазовая промышленность. Эти отрасли не только производят значительную часть ВВП, но и имеют большое значение в решении многих социальных вопросов.

   Особенно можно выделить Российскую Федерацию, где   законодательная   база   далеко   не идеальна и достаточно нестабильное социально-экономическое положение. Для обеспечения высокого уровня жизни  и построения стабильной экономики в государстве, нужно особенно учитывать фактор  естественных монополий. Следовательно, необходимо правильно регулировать действия этих экономических субъектов.

Сферы  естественных  монополий  подвижны.  Они, то  расширяются, то сужаются, то ликвидируются  вовсе  в зависимости от природных факторов (например, наличия или отсутствия,  увеличение  или  уменьшения  разведанных полезных ископаемых и иных природных  богатств),  от  спроса  на  товары  и иных причин. Поэтому постоянное исследование  и  реформирование  естественных  монополий  является  необходимым. Бесконтрольное   функционирование   и   развитие  естественных  монополий  может привести  к  ряду  неблагоприятных  последствий,  таких  как: завышение тарифов, нарушение  прав  потребителей, ухудшение экономического состояния страны, потому как   с   точки   зрения   государственных   интересов   естественные  монополии рассматриваются  как  важнейший  бюджетообразующий  и структурообразующий фактор развития экономики.

Особое место в проблеме демонополизации экономики принадлежит  вопросу о реформировании естественной монополии национального значения: РАО «ЕЭС», ОАО «Газпром» и ОАО «РЖД». Общая концепция реформ – отделение монопольных видов деятельности от потенциально конкурентных, изменение ценовой и тарифной политики предприятий монополистов.

 

 

 

 

 

 

 

Глава 1. Естественные монополии и их роль в экономике.

1. Содержание и причины естественных монополий

В сбалансированном развитии современной экономической системы  отрасли инфраструктуры играют важную роль. Она служит звеном между производственной сферой, сферой услуг и потребителями, а также отдаленными территориями и экономическими центрами. Основную часть отраслей инфраструктуры составляют естественные монополии.

«Естественная монополия» означает особое состояние товарного рынка, при котором удовлетворение спроса потребителей эффективнее в отсутствие конкуренции в силу технологических особенностей производства (в связи с существенным понижением издержек производства на единицу товара по мере увеличения объема производства), а товары, производимые субъектами естественной монополии, не могут быть заменены в потреблении другими товарами, в связи с чем спрос на товары, производимые субъектами естественных монополий, в меньшей степени зависит от изменения цены на данный товар, чем спрос на другие виды товаров.

Сферы естественных монополий  перечислены в ст. 4 Федерального закона «О естественных монополиях». Это транспортировка нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам; транспортировка газа по трубопроводам; услуги по передаче электрической и тепловой энергии; железнодорожные перевозки; услуги транспортных терминалов; услуги общедоступной электрической и почтовой связи.

Одной из причин появления  и существования естественной  монополии является наличие столь  значительной экономии от масштаба производства, что возможно присутствие на рынке  лишь одного поставщика, получающего  положительную прибыль. Естественная монополия существует, когда экономия от масштаба позволяет одному предприятию  удовлетворить весь рыночный спрос  без  того, чтобы  отдача от масштаба стала снижаться. Такого типа монополию  называют естественной потому, что  в этом случае входные барьеры  зиждятся на особенностях технологии, отражающих естественные законы природы, а не на правах собственности или правительственных лицензиях. Принудительное рассредоточение производства на нескольких предприятиях в этом случае нецелесообразно, оно привело бы к росту затрат.

Ситуация естественной монополии  представлена на рис. 10.21. Здесь LAC и LMC ≈  кривые средних и предельных затрат длительного периода, D ≈ кривая спроса, MR ≈ соответствующая ей кривая предельной выручки. Оптимальный выпуск и цена (Q1, P1) определяются, как обычно, пересечениемкривых LMC и MR. Прибыль монополиста составит в этом случае сумму, равную площади CP1АВ.

 

 

 

 

 

Но выпуск Q1 "слишком  мал", а цена P1 "слишком высока". Наиболее целесообразным для общества был бы выпуск Q3 и цена P3, на что  монополист не пойдет. Поэтому регулирующий орган должен бы установить на продукцию  этой монополии цену P3 = LMC(Q3) = AR(Q3). Проблема в том, что такая цена не возместила бы затрат на производство продукции, она оказалась бы ниже средних  затрат при объеме производства Q3, P3 < LAC(Q3) = GQ3 = ОН. В итоге монополист, производящий оптимальный с точки  зрения общества объем продукции Q3, получал бы отрицательную прибыль (убыток), равную площади P3HGF. Чтобы монополия  не покинула рынок, необходимо было бы предоставить ей дотацию в размере, по крайней мере, равном той же величине P3HGF. Но предоставление дотаций может  привести, хотя и не обязательно, к  чистым потерям для общества. [1]

Возьмем газотранспортирующую компанию. Технология этой отрасли предполагает очень высокие постоянные затраты на то, чтобы проложить и поддерживать в рабочем состоянии газопровод, компрессорное и прочее оборудование. Вместе с тем, если это оборудование уже установлено, предельные затраты на доставку дополнительной единицы газа малы. Аналогично электроснабжение потребителей обеспечивает компания, которая предварительно вложила большие постоянные затраты в создание электрических сетей, установку трансформаторов и другого оборудования. Однако, чтобы доставить потребителю дополнительный киловатт-час электроэнергии (в пределах имеющихся мощностей), требуются незначительные предельные затраты. Итак, именно высокие постоянные и низкие предельные затраты отличают естественные монополии. Поэтому ценообразование по предельным затратам приводит к их убыточности.

   Естественная  монополия характеризуется также  неэластичным спросом. В обычных  экономических отношениях при  существенном возрастании цены  на товар или услугу спрос  потребителей резко снижается.  В условиях же естественной  монополии спрос «неэластичен»,  т.е. практически не зависит  от увеличения цены. «Неэластичный»  спрос можно проиллюстрировать  на следующем примере. При существенном  росте цены на сливочное масло  потребители могут использовать  заменители этого товара —  маргарин, масло растительное, что  приведет к резкому падению  спроса на сливочное масло.  При значительном повышении цены  на электроэнергию потребители  не могут резко уменьшить объем  ее потребления, потому что  электроэнергия является, по сути, безальтернативным источником энергии.

   Для некоторых  сфер естественных монополий  характерен  сетевой характер  организации рынка. Он означает, что монополизирована не вся  соответствующая отрасль экономики,  а лишь ее передающие «сети». Например, в газовой отрасли естественной  монополией является только транспортировка  газа по трубопроводам, но не  добыча, переработка, хранение или  реализация. В электроэнергетике  естественной монополией также  считается не производство и  продажа электроэнергии, а лишь  ее передача по сетям и оперативно-диспетчерское  управление.

   Субъектами  естественной монополии (или естественными  монополистами) являются юридические  лица, занятые производством или  реализацией товаров (услуг) в  условиях естественной монополии.  Главным критерием для признания  организации естественным монополистом  считается именно осуществление  деятельности в условиях естественной  монополии. Для этого необязательно  быть собственником «сетей» (линий  электропередач, трубопроводов и  т.п.). Законодательство не содержит  и специальных требований относительно  организационно-правовых форм субъектов  естественных монополий. В Указе  Президента РФ от 28 февраля 1995 г. № 220 «О некоторых мерах  по государственному регулированию  естественных монополий в Российской  Федерации» в качестве субъектов  государственного регулирования  называются коммерческие и некоммерческие  организации. Следовательно, можно  сделать вывод, что естественными  монополистами могут быть любые  юридические лица.

   В законодательстве  о естественных монополиях широко  используется термин «потребители».  К ним относятся любые юридические  и физические лица, в том числе  индивидуальные предприниматели,  приобретающие товары (услуги), производимые (реализуемые) субъектами естественных  монополий. Нужно учесть, что понятие  «потребитель» здесь используется  в широком смысле; оно не совпадает  с трактовкой, установленной в гражданском законодательстве, в частности в Законе о защите прав потребителей.

Естественные монополии  для выбора оптимальной государственной  политики подразделяются на временные  и постоянные, что имеет существенное значение. Случай постоянной естественной монополии характеризуется наличием возрастающей отдачи от масштаба при любом объеме производства. Любой объем спроса может быть удовлетворен единственной фирмой с минимальными затратами.

Фирму, которая пользуется преимуществами отдачи от масштаба лишь при определенной величине спроса, принято называть временной естественной монополией. Временная естественная монополия имеет место, если до определенного  объема производства эффект отдачи от масштаба положительный, а затем  отрицательный. Кривая средних затрат в этом случае имеет U`-образную форму и при возможном росте спроса с D до монополия перестанет быть естественной, появятся возможности для входа новых фирм в отрасль и развития конкуренции.

Примером может  быть междугородная телефонная связь. В США, например, увеличение спроса на услуги междугородной связи привело  к дерегулированию этой отрасли. Единый монополист, компания AT&T, был разукрупнен, и в настоящее время услуги дальней связи являются конкурентным сектором.

Таким образом, естественная монополия основана на особенностях технологии, отражающих естественные законы природы, а не на правах собственности  или государственных лицензиях. Принудительное рассредоточение производства на нескольких фирмах неэффективно, поскольку  оно привело бы к увеличению издержек производства. Естественная монополия  отличается большой возрастающей отдачей  от масштаба, а производственные затраты  много ниже в сравнении с совершенной  конкуренцией или олигополией.

1.2 Проблемы регулирования  естественных монополий в рыночной  экономике.

Если отрасль  является естественной монополией, это  дает фирме возможность установления цены выше издержек и ограничения  объема выпуска по сравнению с оптимальным для общества. Такая отрасль требует определенных мероприятий со стороны правительства для достижения эффективности производства и размещения ресурсов.

Регулирование естественных монополий в РФ осуществляется на основе законов «О конкуренции и  ограничении монополистической  деятельности на товарных рынках», «О естественных монополиях», «О регулировании  тарифов на электрическую и тепловую энергию», «О федеральном железнодорожном  транспорте». Для каждого вида естественной монополии действует своя схема  регулирования.

Инструменты регулирования естественных монополий в мире известны. Это  прямое установление цен, косвенное  регулирование цен через установление предельных величин доходности или повышения цен, определение потребителей, подлежащих обязательному обслуживанию, а также применение конкурентных механизмов. Прямому государственному регулированию посредством определения тарифов отечественным законодательством уделено первостепенное внимание. Такое регулирование необходимо при отсутствии реальной конкуренции или в условиях искусственно создаваемой конкуренции.

 

В настоящее время  полномочия государства в отношении  регулирования деятельности естественных монополий распределены между двумя  федеральными органами исполнительной власти - Федеральной антимонопольной  службой и Федеральной службой  по тарифам.

Единая политика цен на услуги субъектов естественных монополий остается прерогативой Правительства  РФ, исключительное право на установление тарифов и (или) их предельного уровня имеет Федеральная служба по тарифам.

   Тарифы устанавливаются  исходя из обоснованности затрат  естественных монополистов на  производство товаров (оказание  услуг). При этом учитываются издержки  реализации услуг, налоги, потребность  в инвестициях, стоимость основных  производственных средств, доходность  деятельности естественного монополиста.  Важно подчеркнуть, что тарифы  устанавливаются индивидуально  для каждого субъекта, а не  для определенного вида деятельности. Плата за регулируемые услуги  монополистов (например, за технологическое  присоединение к электрическим  сетям) не может быть установлена  ни единолично самим субъектом,  ни по соглашению с контрагентом, даже если соответствующий вид  тарифа государством не утвержден.  Завышение или занижение регулируемых  государством цен (тарифов, ставок  и т.п.) является нарушением порядка  ценообразования и влечет административную  ответственность на основании  ст. 14.6 КоАП РФ.

   Особым способом  государственного воздействия на  естественных монополистов являются  определение потребителей, подлежащих  обязательному обслуживанию, и (или)  установление минимального уровня  их обеспечения, если их потребности  невозможно удовлетворить в полном  объеме .Содержание метода достаточно четкое: компания - естественный монополист обязана оказывать услуги определенным группам потребителей без учета своевременной оплаты за предоставленные услуги. В определенную группу потребителей входят в России все объекты, поддерживающие государственную безопасность (военные части, здания силовых ведомств и т.д.), а также социально значимые объекты жизнедеятельности.