Дефицит государственного бюджета и государственный долг. Концепция регулирования бюджетного дефицита

Примечание - Источник: собственная разработка.

   Следует заметить, что на практике бюджетного планирования  бюджетный дефицит определяется как обезличенная величина, т.е. не закрепленная за какими-либо расходами. Однозначно определить, куда именно будут направлены финансовые ресурсы, полученные в качестве источников финансирования дефицита, не представляется возможным. Зачастую они используются для финансирования защищенных статей государственного бюджета.

   Если бюджетные ресурсы направляются на развитие экономики, используются для финансирования приоритетных отраслей, то в будущем рост производства и прибыли возместит затраты. Но если превышение расходов над доходами имеет место с целью финансирования текущих затрат, субсидирования нерентабельного производства, то бюджетный дефицит приведет к таким последствиям как, рост государственного долга и инфляции. Необходимо также учесть, что сумма полученных государством в долг финансовых ресурсов не должна обременять экономику страны, налогоплательщиков, увеличивать расходы по обслуживанию государственного долга, сокращать социальные программы.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. Виды бюджетного дефицита

 

  Бюджетный дефицит можно классифицировать по ряду критериев. Рассмотрим их на примере таблицы 1.

  Таблица 1 – Классификация бюджетного дефицита

Критерии классификации	Виды бюджетного дефицита
форма проявления	открытый	квазифискальный
причина возникновения	вынужденный	сознательный
направление государственного финансирования	активный	пассивный
по критерию определения  составных частей бюджетного дефицита	фактический	структурный	циклический
срок действия	временный	стойкий
связь с государственным  долгом	первичный	операционный

 

Примечание – Источник: собственная разработка.

 

  Открытый дефицит бюджета представляет собой дефицит государственного бюджета, который официально провозглашен в законе о бюджете на соответствующий год. Но наряду с ним существует еще и  квазифискальный дефицит. Его определяют как  скрытый бюджетный дефицит, обусловленный квазифискальной деятельностью государства. Содержит в себе следующие составляющие:

- финансирование государственными предприятиями излишней занятости в государственном секторе и выплаты ими заработной платы по ставкам, более высоким, чем рыночные;

- накопления в коммерческих банках, которые отсоединились на начальных стадиях экономических реформ от Центрального банка страны, большого портфеля недействующих ссуд (просроченных долговых обязательств госпредприятий, льготных кредитов домашним хозяйствам, фирмам и т.д.) Эти кредиты выплачиваются в основном за счет льготных кредитов ЦБ, причем портфели «плохих долгов» в переходных экономиках весьма значительны;

 - отдельные операции, связанные с государственным долгом, а также фи-                      нансирование Центральным банком убытков от мероприятий касательно ста-билизации обмена курса валют, беспроцентных и льготных кредитов прави-тельству.

   Как правило, скрытый дефицит бюджета занижает величину фактического бюджетного дефицита, что нередко делается целенаправленно (например, перед выборами), а также в рамках «жесткого» курса правительства на ежегодный сбалансированный бюджет.

  Активный бюджетный дефицит возникает в результате направления средств в экономику с целью увеличения роста ВВП, т. е. создает возможности для развития экономики  и последующего роста капитала. Пассивный же используется для покрытия текущих затрат, подчиняется законам инфляции. Если же говорить о  причинах возникновения, то необходимо помнить, что  сознательный бюджетный дефицит обусловлен проведением, к примеру,  стимулирующей фискальной политики государства. А вынужденный дефицит - следствие недостаточности финансовых ресурсов у государства, низкого ВВП и т. д.

  Если фактический бюджетный дефицит является внешним проявлением разбалансированности доходной и затратной  статей бюджета, то структурный и циклический дефициты являются его внутренними составляющими. Фактический дефицит отображает реальные доходы, затраты бюджета и дефицит за определенный период. Структурный  дефицит – это дефицит при условии полной или высокой занятости потенциальный производственных ресурсов. Циклический дефицит представляет собой разность между фактической величиной бюджетного дефицита и структурным дефицитом. Необходимо учитывать, что определить уровень полной занятости ресурсов, естественный уровень безработицы, потенциальный объем выпуска довольно затруднительно. Именно поэтому рассчитать структурный дефицит проблематично, хотя именно на основе изменений этого макроэкономического показателя оценивается эффективность фискальной политики в долгосрочном периоде. Данный вид дефицита является результатом дискреционной фискальной политики.

  Циклический дефицит – это результат недостаточных бюджетных доходов вследствие циклических колебаний в экономике. Он отражает влияние экономического цикла на бюджет и показывает изменения затрат, поступлений, которые возникают из-за того, что экономика не работает при потенциальном объеме производства, а находится в состоянии роста или спада. Циклический дефицит (излишек) государственного бюджета – следствие действия встроенных стабилизаторов экономики.

  Необходимо отметить такие виды бюджетного дефицита, как первичный и операционный. Первичный дефицит бюджета – это разница между величиной дефицита бюджета и выплатой процентов по долгу. Этот дефицит равняется разнице между суммой трансфертов и государственных закупок товаров и услуг и налоговыми поступлениями в бюджет.  Его наличие является фактором увеличения долгового бремени государства (увеличивается и сам долг, и коэффициент его обслуживания, что ведет к самовозрастанию задолженности). Операционный дефицит - общий дефицит государственного бюджета за вычетом инфляционной части процентных платежей по обслуживанию государственного долга.

   Возможны такие ситуации, когда  в отчетах предоставляется завышенный бюджетный дефицит на основе преувеличения объема государственных расходов за счет инфляционных процентных выплат по долгу.  Если темпы инфляции достаточно высокие, т. е. различие в динамике номинальных и реальных процентных ставок весьма значительно, это завышение государственных расходов может быть существенным. Возможны ситуации, когда номинальный официальный дефицит государственного бюджета и номинальный долг растут, а реальный дефицит и долг снижаются. Этот факт затрудняет оценку эффективности проводимой  правительством бюджетно-налоговой политики.

Поэтому при измерении  бюджетного дефицита необходима поправка на инфляцию: реальный бюджетный дефицит представляет собой разность между номинальным дефицитом и величиной государственного долга на начало года, умноженной на темп инфляции.

 

3. Концепции регулирования бюджетного дефицита и источники его финансирования

 

  Бюджетный дефицит, как правило, воспринимается как отрицательное явление в экономике. Оптимальной же считается ситуация баланса бюджета, т.е. равенство доходов и расходов государства. В настоящее время экономистами выделяется три  основные концепции регулирования государственного бюджета:

1. концепция ежегодно сбалансированного бюджета;
2. концепция циклически сбалансированного бюджета;
3. концепция функционального финансирования.

  До 30-х гг. прошлого века в экономической науке доминирующую позицию занимало неоклассическое направление. В финансовой сфере основное требование сводилось к тому, чтобы к минимуму сводить государственные расходы, и следовательно целью финансовой политики, проводимой в стране являлся ежегодно сбалансированный бюджет. Но при более детальном рассмотрении данной концепции, становится очевидно, что она только  усугубляет цикличность экономики и не может быть совместима с инструментами проводимой в стране стабилизирующей фискальной политики. Так если предположить, что в экономике государства наблюдается циклический спад, то поступления по доходной статье бюджета за счет налогов уменьшаются. И для того, чтобы не дать дефициту государственного бюджета вырасти необходимо либо поднять налоги и, следовательно, увеличить доходы бюджета, либо же сократить государственные расходы, либо же комбинировать эти методы. Но данные инструменты фискальной политики сами по себе являются сдерживающими. И в случае их осуществления в данной ситуации будет наблюдаться сокращение совокупного дохода, а значит и еще больший спад в экономике. С другой стороны концепция сбалансированного бюджета может вызвать возрастание уровня инфляции. Например, увеличение доходов при возрастании инфляции приводит к увеличению номинальных доходов государства от налогов при неизменном уровне выпуска. Образуется бюджетный излишек. Для того, чтобы уравновесить доходную и расходную статьи бюджета, государству правительству необходимо увеличить государственные расходы или снизить налоги, возможно также применение комбинации данных методов. Но в этом случае государство спровоцирует еще больший бум в экономике, т. к. совокупные доходы возрастут, что приведет и к росту инфляции. На основании этого можно говорить о несостоятельности данной концепции, которая выражается в усилении цикличности в экономике. Но со стороны некоторых экономистов выдвигаются мнения в ее защиту, т.к. такая концепция регулирования бюджета дает возможность ограничению расширения государственного сектора.

   Концепция циклической сбалансированности бюджета предполагает, что правительством проводится антициклическую политику, но в то же время сохраняется сбалансированность бюджета. Отличительная ее черта в том, что бюджет должен балансироваться в ходе экономического цикла, а не ежегодно. Так в случае экономического спада необходимо увеличивать государственные расходы и снижать налоги, что приведет к увеличению бюджетного дефицита и скажется на инфляции. В период последующего подъема инфляционного уровня  правительство будет сокращать расходы государственного сектора и поднимать налоги. Данная мера приведет к тому, что доходы бюджета будут выше расходов, т. е. возникнет бюджетный излишек, который в дальнейшем будет использован для покрытия дефицита бюджета в период рецессии. В ходе данной концепции бюджетно-налоговая политика государства представляет собой положительную антициклическую  силу, и в результате правительство сможет сбалансировать бюджет государства. Правда, это будет бюджет за несколько лет, а не годовой. Основным недостатком такого регулирования государственного бюджета  является  факт того, что циклы подъема и спада в экономике имеют разную продолжительность по времени и глубину. Длительный спад может сосуществовать с коротким периодом бума. И как результат бюджетный излишек, возникший в период экономического роста, окажется недостаточным для того, чтобы покрыть дефицит в период спада. Сбалансированность бюджета не будет достигнута, а возникнет циклический дефицит.

  В соответствии с концепцией функционального финансирования сбалансированность бюджета не является первоначальной целью государственной  политики. В первую очередь, необходимо обеспечить сбалансированность экономики, что подразумевает достижение неинфляционного уровня полной занятости. Данная концепция получила наибольшее распространение. Согласно ей возникновение бюджетного излишка или дефицита мало беспокоит правительство по сравнению с возможностью очередного спада в экономике или роста инфляции. Т. к. считается, что бюджет государства представляет собой прежде всего инструмент для достижения макроэкономической стабильности. Но необходимо отметить, что использование данной концепции регулирования государственного бюджета в середине прошлого столетия многими странами привело к возникновению хронического дефицита бюджета, и как результат усилению инфляционных процессов в них.

  Как уже отмечалось ранее, наличие небольшого бюджетного дефицита для страны вполне приемлемо, но в случае превышения им предельно допустимого уровня правительство вынуждено искать дополнительные финансовые источники для его покрытия. Для того, чтобы увеличить доходную статью бюджета на стадии его планирования правительственные органы могут предусмотреть:

1. увеличение в стране налогов как прямых, так и косвенных, а также различных сборов;
2. увеличение объема распродажи государственного имущества;
3. использование на нужды бюджета созданных ранее валютных резервов;
4. секвестирование;

 Секвестирование - пропорциональное снижение расходов (на 5 или 10,15% и т.д.) ежемесячно практически по всем статьям бюджета до конца текущего финансового года. Данной процедуре не подлежат защищенные статьи, состав которых определяется высшими органами власти.

  Если осуществление приведенных выше мер не приведет к желаемому результату, то возникнет необходимость включения так называемого механизма дефицитного финансирования. Необходимо отметить, что такой способ как повышение налоговых ставок является непопулярной мерой, т. к. приводит к снижению деловой активности и сокращению производства. В качестве основных и часто встречаемых источников такого финансирования выделяют:

1. эмиссия денег;
2. кредит, получаемый в национальной банковской системе;
3. внутренний государственный заем, размещаемый среди населения страны;
4. внешние заемы других стран, международных организаций.