Безработица на Украине

Уровень безработицы при полной занятости называют также естественным уровнем безрабо тицы. Реальный объем  внутреннего продукта, который сопряжен с естественным уровнем безработицы, называется производственным потенциалом экономики. Это реальный объем продукции, который экономика в состоянии произвести при полном использовании ресурсов.

Уровень безработицы при полной занятости, или естественный уровень безработицы, устанавливается тогда, когда рынки рабочей силы пребывают в равновесии в том смысле, что число ищущих равно числу свободных мест.

Понятие «естественный уровень  безработицы» требует двух уточнений:

1. Отсутствие автоматизма.

Термин «естественный» вовсе не означает, что экономика всегда функционирует  на естественном уровне безработицы  и тем самым реализует свой производственный потенциал. Уровень  безработицы в экономике часто  превышает естественный уровень  в результате циклической безработицы.

Однако иногда экономика действует  в таком режиме, что уровень  безработицы оказывается ниже естественного  уровня.

Обычным явлением стала сверхурочная работа, ровно, как и совместительство.

2. Изменчивость естественного уровня  безработицы по своей сути - непостоянная величина.

Он периодически подвергается воздействию  демографических сдвигов в составе  рабочей силы и институциональных  изменений (изменение в законах, обычаях страны).

Определение уровня безработицы (норма безработицы)

Уровень безработицы = число  безработных: численность рабочей  силы. 100%

Уровень безработицы - доля безработных  в общей численности рабочей  силы. Считается, что в состав рабочей  силы входят как работающие(занятые), так и безработные,но активно ищущие работу.

Например,  на Украине:

количество безработных = 1,173млн.

количество рабочей  силы = 31,162млн.

(количество рабочей  силы определяется по формуле:  количество безработных + количество  занятых)

уровень безработицы = 3,8%

Экономические издержки безработицы.

Из выше сказанного можно сделать  вывод, что безработица выше естественного  уровня влечет за собой крупные экономические  и социальные издержки. Главная «цена» безработицы - это не выпущенная продукция, т.е. когда экономика не в состоянии  создать достаточное число рабочих мест для всех, кто способен и готов работать, потенциальное производство товаров и услуг безвозвратно.

Экономисты определяют не выпущенную продукцию как потери (разрыв в) внутреннего  валового продукта, измеряемые величиной, на которую фактический объем ВВП отстает от потенциального объема ВВП. Чем выше уровень безработицы, тем больше потери ВВП.

Артур Оукен (Arthur Okyn), исследовавший  явления макроэкономики, математически  выразил этот разрыв соотношением между  уровнем безработицы и потерями ВВП. Закон Оукена показывает, что если фактический уровень безработицы превышает естественный уровень на 1%, то потери ВВП составляют около 2%. Предположим, что уровень безработицы составляет 7%, превышая естественный средний уровень равный примерно 5,6% (в мире), на 1,4%. Умножим 1,4% на коэффициент Оукена (2), получим, что потери ВВП составляют 2,8% потенциального ВВП.

Неэкономические издержки безработицы.

Циклическая безработица - нечто больше, чем экономический недуг, это  еще и социальное бедствие. Депрессия приводит к бездеятельности, а бездеятельность - к потере квалификации, самоуважения, упадку моральных устоев, распаду семей, а также к общественным и политическим беспорядкам.

2.2 Потоки безработицы  и их регулирование

На выше рассмотренных фактах можно сделать вывод, что статистика безработицы относит любого человека к одной из групп. Человек может быть занятым, безработным или находящимся вне совокупной рабочей силы. Эти альтернативы изображены на рис.2 в виде прямоугольников. Диаграмма полезна для понимания безработицы, поскольку показывает безработицу в виде бассейна с двумя потоками, один, из которых направлен в него, а другой - вытекает из бассейна. «Вливание» в армию безработных возникает в результате потери человеком работы, уходы с нее или первоначального вступления в состав рабочей силы. Обратный поток состоит из того, кто получил работу или покинул совокупную рабочую силу.

Согласно Закону ”О занятости населения” все предприятия, независимо от форм собственности, помимо уплаты сборов на случай безработицы, обязаны ежемесячно подавать в районные центры занятости сведения о принятых в текущем месяце на работу работниках, а также об имеющихся у них свободных рабочих местах - вакансиях (от лат. слова vaco - быть свободным, пустовать) - на следующий месяц. Нарушение законодательства по вопросам предоставления сведений по вакансиям и принятым на работу влечет за собой наложение административных взысканий на ответственных лиц, т.е. руководителей предприятий.

Реальная безработица в Украине  по оценкам экспертов составляет не менее 25-30%. Просто она скрывается вынужденными отпусками, неполной рабочей неделей и прочими ухищрениями. Кроме того, далеко не все реальные безработные регистрируются в центрах занятости.

Причины несоответствия официальных  и неофициальных показателей безработицы.

- Во-первых, значительная часть  фактически безработных не регистрируется, зная про мизерность помощи  по безработице и не веря  в возможность официального получения  работы, которая бы устраивала. Такое  отношение к официальной службе занятости не является безосновательным. В 2005г. помощь по безработице составляет 131,9 грн. при прожиточном минимуме 453 грн. Во-вторых, в стране существует значительная скрытая безработица рабочих государственных предприятий, которые из-за критического состояния экономики работают неполную рабочую неделю или находятся в вынужденных отпусках.

- В-третьих, значительную часть  экономики Украины составляет  теневой сектор. Только этим можно  объяснить выживание населения  в условиях 56%-го уменьшения производства на протяжении четырех лет. Масштабы теневого сектора достаточно большие. Около 75% официально зарегистрированных частных фирм и около трети деятельности государственных предприятий, по данным представительства Мирового банка на Украине приходится именно на теневую экономику. Однако ее существование обеспечивает трудоустройство людей не по официальным каналам, означая в том числе, что часть официально зарегистрированных безработных является фактически трудоустроенными.

Такое несоответствие возникло из-за того, что речь идет о двух разных понятиях: фиксированном рынке труда и реальном рынке труда. Государственная статистика располагает данными только о первом, с которым работает служба занятости, и уровень безработицы определяет по количеству только официально зарегистрированных безработных. Реальный рынок труда включает также и тех, кто в не установленном порядке (без трудовой книжки) оформлен на работу, и тех, кто официально считается занятым, но практически не имеет работы, находится в неоплачиваемом отпуске.

Сегодня потребителями труда в  Украине выступают три основные категории работодателей: государственный  аппарат, бюджетные предприятия  и частный сектор.

Первый нуждается в заполнении исполнительных вакансий в рядах  растущей в процессе формирования государственных органов бюрократии, вторые вследствие ухода работников (зачастую лучших специалистов), не пожелавших сидеть на низкой зарплате, которая к тому же еще и выплачивается с опозданием, ищут им замену. В то же время все активнее на рынке труда действует частный бизнес, постоянно ощущая потребность в рабочей силе. Причем отношение его к подбору персонала и приоритеты отбора существенно изменились. Если на заре предпринимательства степень лояльности работников ценилась больше, чем их квалификация, а подбор персонала велся среди родственников и знакомых, то сейчас с усилением конкуренции началась борьба за специалистов.

Сегодня на фиксированном рынке  труда спрос на рабочих значительно  превышает спрос на работников умственного  труда, высококвалифицированных специалистов.

Обратная ситуация на реальном рынке  труда. Здесь велик спрос на специалистов, которые имеют так называемые рыночные специальности, высшее образование, опыт и стаж работы. К таким специальностям относятся менеджеры различного уровня, секретари-референты, финансисты разных профилей (бухгалтеры, экономисты, кассиры), юристы, программисты, брокеры, агенты по торговле недвижимостью, коммерческие и рекламные агенты, реализаторы, водители, охранники и телохранители. Наименьший спрос на обычных инженеров-механиков, химиков, технологов, конструкторов. Один словом, достаточно квалифицированный специалист всегда имеет возможность найти работу, поскольку сегодня многие фирмы расширяются и нуждаются в профессионалах.

2.3 Государственное регулирование безработицы

Биржа труда - это учреждение, осуществляющее посредничество между рабочими и предпринимателями при совершении сделки купли-продажи рабочей силы. Биржа труда также регистрирует безработных.

В настоящее время эти функции  выполняют главным образом государственные биржи труда. Функции биржи труда в Украине выполняет государственная служба занятости, которая состоит из Государственного центра занятости Министерства труда Украины, а также областных и районных (в городах) центров занятости.

К основным функциям центров занятости относятся:

- учет неработающих (в том числе  безработных);

- учет незанятых рабочих мест;

- назначение и выплата пособий  по безработице;

- организация переподготовки кадров;

- квалификационная экспертиза.

Существуют также частные (коммерческие) бюро по трудоустройству. Однако коммерческие биржи труда и бюро по трудоустройству в отличие от государственной службы занятости осуществляют лишь подбор кадров и работы, причем на платной основе. Все частные бюро по трудоустройству должны получить лицензию Министерства труда Украины на осуществление своей деятельности.

Деятельность государственной  службы занятости финансируется  за счет средств Фонда государственного социального страхования на случай безработицы. Фонд государственного социального страхования на случай безработицы является целевым страховым фондом, самостоятельной финансовой системой и создается на государственном и местном уровнях за счет сборов на обязательное социальное страхование на случай безработицы. Порядок распределения средств фонда утверждается КМУ вместе с Государственной программой занятости на текущий год.

Для снижения уровня безработицы, сопровождаемого  увеличением занятости, требуется:

- появление рыночно ориентированного, защищенного государством и социальноответственного собственника производственных и финансовых ресурсов, поощрение его предпринимательской активности;

- привлечение внутренних и иностранных  инвестиций;

- обеспечение условий для материальной  заинтересованности работников, развития  их потребностей, расширение инфраструктуры для их удовлетворения, а также соответствия профессионального уровня трудящихся материально-технической базе.

Прежде всего, необходимо совершенствование  территориальной структуры производства, а именно: преодоление неравномерности развития производственных сил по регионам, чрезмерной специализации регионов, более полное использование местных ресурсов и возможностей с учетом личного трудового потенциала, устранение отставания сфер социальной инфраструктуры регионов от потребностей. Для этого необходима территориальная мобильность рабочей силы, требующая определенного регулирования, т.к. велика опасность усиления различий в обеспеченности регионов рабочей силой, в частности возрастание дефицита кадров в регионах со сложным уровнем проживания.

Для обеспечения занятости населения  велико значение сферы услуг, т.к. основным рынком в рыночной экономике, где  потребляются трудовые ресурсы, является рынок услуг. Однако до сих пор  развивается преимущественно одно посредничество, а не производственные услуги. Происходит это из-за отсутствия действенной системы поддержки малого бизнеса, падение платёжеспособного спроса населения, отсутствие необходимых навыков, ограниченности возможности получения соответствующих профессий.

Условием решения этих задач является не только увеличение ресурсного обеспечения на основе экономического роста, но и развитие законодательства, и соответственное изменение общественного отношения к данным проблемам.

2.4 Правовое регулирование  безработицы   Государство играет не последнюю роль в регулировании, решении такой проблемы, как безработица. Прежде всего, для того, чтобы регулировать отношения между гражданами, необходимо руководствоваться теми законами, которые помогут разрешить определенную задачу.

Конституция Украины, как основной закон государства, гарантирует защиту граждан от незаконного увольнения (статья 43). Граждане имеют право на социальную защиту, включающую право на обеспечение их в случае полной, частичной или временной потери трудоспособности, потери кормильца, безработицы по независящим от них обстоятельствам (статья 46).

Основным законом для регулирования  отношений на рынке труда является Трудовой кодекс, а также Законы “О занятости населения” и “Про обеспечение молодёжи первым рабочим  местом”.

Министр труда и социальной политики Украины планирует к следующей сессии представить Верховной Раде новый Трудовой кодекс. Этот документ уже обсуждался в министерстве. Касаясь тенденций на рынке труда, министр отметил, что нынешние показатели свидетельствуют о возможности повышения уровня занятости населения. При этом он добавил, что в настоящее время из трех безработных двое обращаются за помощью в службы занятости.

Директор Государственного центра занятости отметил, что на сегодня  в стране более 2 млн. безработных, которые активно ищут работу. Это на треть меньше, чем в прошлом году. Услугами Государственной службы занятости воспользовались почти две третьих реальных безработных. Министр также отметил, что министерство перевыполнило план мероприятий по реализации программ деятельности правительства на первое полугодие. По трудоустройству незанятого населения план перевыполнен на 109%, по одноразовым выплатам помощи по безработице и организации предпринимательской деятельности безработных план перевыполнен на 128%, профподготовки, переподготовки и повышению квалификации - на 123%. В июне 2003 г. на дополнительные рабочие места, созданные за счет дотаций работодателей и средств фонда общеобязательного государственного социального страхования на случай безработицы было трудоустроено более 20 тыс. человек.