Задачи государственного
антимонопольного органа Кыргызской Республики
К основным
задачам государственного антимонопольного
органа Кыргызской Республики относятся:
- государственный
контроль за соблюдением антимонопольного
законодательства;
- разработка и
осуществление мер по предупреждению,
ограничению и пресечению монополистической
деятельности недобросовестной
конкуренции;
- содействие формированию
рыночных отношений на основе
развития конкуренции и предпринимательства;
- защита законных
интересов граждан и других
потребителей от проявлений монополизма
и недобросовестной конкуренции.
Полномочия государственного
антимонопольного органа Кыргызской Республики
Государственный антимонопольный
орган Кыргызской Республики имеет право:
- разрабатывать по
согласованию с заинтересованными
сторонами и утверждать в пределах
своей компетенции нормативные
акты по вопросам антимонопольного
законодательства, обязательные для
исполнения всеми министерствами,
госкомитетами, административными
ведомствами, предприятиями и
организациями, независимо от
форм собственности, расположенными
на территории республики;
- давать хозяйствующим
субъектам, их должностным лицам
обязательные для исполнения
предписания о прекращении нарушений
настоящего Закона, восстановлении
первоначального положения, их
принудительном разделении, расторжении
или изменении заключаемых ими
договоров, противоречащих настоящему Закону;
- давать органам
управления обязательные для
исполнения предписания об отмене
или изменении принятых ими
неправомерных актов, расторжении
или изменении заключенных ими
соглашений, противоречащих настоящему
Закону, а также о прекращении
других неправомерных действий;
- принимать решения
о наложении штрафов на хозяйствующие
субъекты и их должностных
лиц, а также на должностных
лиц органов исполнительной власти
за нарушение настоящего Закона
и неисполнение предписаний государственного
антимонопольного органа Кыргызской Республики;
- участвовать в
суде и арбитражном суде при
рассмотрении дел, связанных с
нарушением антимонопольного законодательства;
- направлять в
органы прокуратуры материалы
для решения вопроса о возбуждении
уголовного дела по признакам
преступления, связанного с нарушением
антимонопольного законодательства.
Государственный антимонопольный
орган Кыргызской Республики имеет
право вносить в соответствующие органы
исполнительной власти предложения:
- о введении обязательного
лицензирования, запрещении или
приостановлении экспортно-импортных
операций хозяйствующих субъектов
в случае нарушения ими антимонопольного законодательства;
- по предоставлению
льготных кредитов, а также уменьшению
налогов или освобождению от
них хозяйствующих субъектов,
впервые вступающих на товарные
рынки, где отсутствует конкуренция,
либо малых предприятий;
- по расширению
сферы применения свободных и
регулируемых цен;
- по финансированию
мероприятий по расширению выпуска
дефицитных товаров для устранения
доминирующего положения отдельных
хозяйствующих субъектов;
- по привлечению
иностранного капитала и созданию
совместных предприятий;
- по лицензированию
экспортно-импортных операций и
изменению таможенных тарифов;
- по перечню видов
деятельности, подлежащих лицензированию.
Обязанности хозяйствующих
субъектов и органов управления
в отношении
представления информации
государственному антимонопольному органу
Кыргызской Республики
Хозяйствующие
субъекты, органы управления и
их должностные лица обязаны
по требованию государственного
антимонопольного органа Кыргызской
Республики (территориального управления)
представлять достоверные документы,
письменные и устные объяснения и иную
информацию, необходимую для осуществления
государственным антимонопольным органом
Кыргызской Республики (территориальным
управлением) функций, предусмотренных Законом.
Обязанности государственного
антимонопольного органа Кыргызской Республики
по соблюдению коммерческой тайны
Сведения,
составляющие коммерческую тайну,
которые получены государственным
антимонопольным органом (территориальным
управлением), не подлежат разглашению.
В случае разглашения сведений,
составляющих коммерческую тайну,
причиненные убытки подлежат
возмещению государственным антимонопольным
органом Кыргызской Республики в порядке,
установленном законодательством Кыргызской Республики.
ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ И
УСТРАНЕНИЕ ДОМИНИРУЮЩЕГО ПОЛОЖЕНИЯ
ХОЗЯЙСТВУЮЩИХ СУБЪЕКТОВ НА ТОВАРНЫХ РЫНКАХ
Государственный контроль
за созданием, слиянием, присоединением,
преобразованием, ликвидацией хозяйствующих субъектов
1. В целях
предупреждения доминирующего положения
отдельных хозяйствующих субъектов
осуществляется предварительный
государственный контроль за
созданием, слиянием и присоединением
союзов, ассоциаций, концернов, межотраслевых,
региональных и других объединений,
предприятий, преобразованием органов
управления и хозяйствующих субъектов
в указанные объединения, а
в случаях, предусмотренных настоящей
статьей, также за созданием,
слиянием, присоединением и ликвидацией
акционерных обществ, товариществ
с ограниченной ответственностью
и других хозяйствующих субъектов.
2. Для получения
согласия на создание союза,
ассоциации, концерна, межотраслевого,
регионального или другого объединения
предприятий, учредители помимо
документов, предусмотренных Законом
Кыргызской Республик “О предприятиях
в Кыргызской Республике”, для регистрации
объединения представляют в государственный
антимонопольный орган Кыргызской Республики
(территориальное управление) ходатайство
о даче согласия, сведения об основных
видах деятельности каждого из объединяющихся
хозяйствующих субъектов, их доля на соответствующем
товарном рынке и согласии на вхождение
в объединение. Государственный антимонопольный
орган Кыргызской Республики (территориальное
управление) не позднее 30 дней с момента
получения ходатайства сообщает заявителю
в письменной форме о своем решении - согласии
или отказе. Отказ должен быть мотивирован.
3. Государственный
антимонопольный орган Кыргызской
Республики (территориальное управление)
вправе отказать в даче согласия на создание
упомянутых выше объединений, если это
может привести к их доминирующему положению
и (или) существенному ограничению конкуренции.
В то же время, государственный антимонопольный
орган Кыргызской Республики (территориальное
управление) имеет право дать согласие
на создание объединения даже при возможности
возникновения указанных неблагоприятных
последствий в случае, если создание объединения
может существенно способствовать насыщению
товарных рынков, улучшению потребительских
свойств товаров и повышению их конкурентоспособности,
в частности на внешнем рынке.
4. Государственным
антимонопольным органом Кыргызской
Республики осуществляется предварительный
контроль за:
- слиянием и присоединением
союзов, ассоциаций, концернов, межотраслевых,
региональных и других объединений
предприятий, а также преобразованием
в указанные объединения органов
управления или хозяйствующих субъектов;
- слиянием, присоединением
и ликвидацией государственных
и муниципальных предприятий,
если это приводит к появлению
хозяйствующего субъекта, занимающего
доминирующее положение;
- созданием, слиянием
и присоединением акционерных
обществ и товариществ с ограниченной ответственностью;
- созданием, слиянием
и присоединением других товариществ
и объединений, в которых участвуют
юридические лица, если это приводит
к появлению хозяйствующего субъекта,
занимающего доминирующее положение.
5. Орган управления,
принимающий решение о создании,
слиянии и присоединении союзов,
ассоциаций, концернов, межотраслевых,
региональных и других объединений
предприятий, преобразовании органов
управления и хозяйствующих субъектов
в указанные объединения, а
в случаях, предусмотренных настоящей
статьей, также о создании, слиянии,
присоединении и ликвидации акционерных
обществ, товариществ с ограниченной
ответственностью и других хозяйствующих
субъектов должен получить предварительное
согласие государственного антимонопольного
органа Кыргызской Республики (территориального
управления) в порядке, установленном
настоящей статьей.
6. Регистрация хозяйствующих
субъектов осуществляется главами
местных государственных администраций
или иным государственным органом,
на который возложена регистрация,
только при наличии согласия
государственного антимонопольного
органа Кыргызской Республики.
Государственный контроль
за соблюдением антимонопольного законодательства
при приобретении акций, паев, долей
участия в уставном капитале хозяйствующих субъектов
Приобретение хозяйствующим
субъектом, охватывающим 35 процентов
рынка определенного товара, акций,
паев, долей участия в уставном
капитале другого хозяйствующего субъекта,
работающего на рынок того же товара,
а также покупка любым юридическим
лицом или гражданином контрольного
пакета акций, паев, долей участия
хозяйствующего субъекта, занимающего
доминирующее положение, осуществляется
с предварительного согласия государственного
антимонопольного органа Кыргызской Республики
(территориального управления).
Заявления о даче
согласия рассматриваются в порядке,
установленном статьей 15 настоящего
Закона. Для целей настоящей статьи
под контрольным пакетом акций,
паев, долей участия понимается такое
их количество, которое обеспечивает
более 50 процентов прямо или косвенно
голосов при принятии решений
на общем собрании акционеров, учредителей, пайщиков.
Принудительное разделение
хозяйствующих субъектов
1. В случае, когда
хозяйствующие субъекты, занимающие
доминирующее положение, осуществляют
монополистическую деятельность
и (или) их действия приводят
к существенном ограничению конкуренции,
государственный антимонопольный
орган Кыргызской Республики вправе
принять решение о принудительном разделении
их хозяйствующих субъектов.
2. Решение о принудительном
разделении хозяйствующих субъектов
принимается при наличии одного
или нескольких следующих условий:
- факта злоупотребления
хозяйствующим субъектом своим
доминирующим положением;
- возможности организационного
и (или) территориального обособления
предприятий, структурных подразделений
или структурных единиц;
- отсутствии тесной
технологической взаимосвязи предприятий,
структурных подразделений или
структурных единиц;
- разграничении сфер
деятельности предприятий, структурных
подразделений или структурных
единиц в рамках узкой предметной
специализации на определенный товар.
3. Решение государственного
антимонопольного органа Кыргызской
Республики о принудительном разделении
хозяйствующих субъектов подлежит исполнению
в установленный им срок, который не может
быть менее трех месяцев.
Заключение
Проблема
монополизации и недобросовестной
конкуренции перестает быть чисто
экономической она все
больше становится политической
и общественной. Бесспорно,
в некоторых случаях существование
монополии является оправданным
и необходимым, но за этими
процессами должен осуществляться
жесткий контроль со стороны
государства по недопущению
злоупотребления своим монопольным положением.
Решающую
роль в создании на рынке
благоприятной конкурентной среды
играют антимонопольное законодательство
и деятельность антимонопольных
органов, правильное
поведение которых способствует
стабилизации всей экономики
в целом. Но здесь возникает
еще одна проблема, заключающаяся
в том, что десятилетиями
складывающаяся отраслевая монополия
не может быть быстро заменена
свободным и самоорганизующимся
рынком, ведь утверждение
конкурентных отношений
не единовременная моментальная
акция, а процесс длительный,
сложный, а для немалого
же числа предприятий гибельный.
Выжить смогут лишь те предприятия,
которые обеспечат более высокое
качество товара, относительно
более низкие цены
и быструю сменяемость
ассортимента.