· уменьшение барьеров
доступа на рынок новых субъектов
экономической деятельности
· издание предписаний
об устранении нарушений, приведений деятельности
компаний в соответствии с существующим
антимонопольным законодательством,
· разукрупнение
фирмы с доминирующим положением
и образование на ее месте двух
или более компаний, которые будут
конкурировать друг с другом,
· применение регулятивных
методов контроля, включая временный
контроль цен или занесение фирмы
в государственный реестр монополистов.
Такая мера на наш взгляд, оправдана,
так как позволяет держать
под контролем деятельность крупнейших
субъектов рынка. В Государственный
реестр субъектов естественных и
разрушенных монополий на 2000 год
включено 105 предприятий, осуществляющих
свою деятельность на республиканском
и региональных товарных рынках.
Необходимо
отметить, что сфера государственной
монополии и прямого государственного
управления хозяйственной деятельностью
предприятий на данном этапе
значительно сокращена. Первый
этап демонополизации экономики
в Кыргызстане был тесно связан
с приватизацией государственного
и муниципального имущества. Как
показала практика переходной
экономикой, в том числе в Кыргызской
Республике, приватизация государственных
предприятий – это важный шаг в процессе
перехода к рыночной экономике. Вместе
с тем в процессе приватизации наблюдается
очевидное противоречие между стремлением
государства продать приватизируемые
акты по максимально высокой цене, с одной
стороны, и необходимостью создания конкурентных
рынков, ориентированных на повышение
эффективности субъектов экономической
деятельности, с другой. Инвесторы готовы
больше платить за активы, обеспечивающие
им доминирующее положение на рынке. Поэтому
антимонопольный орган должен выполнять
одну важную роль в процессе приватизации,
а именно, обеспечивать такое положение,
при котором государственные монополии
не превращались бы в частные.
Завершение
этого этапа привело к практическому
исчерпанию такого широко использовавшегося
способа демонополизации, как
разделения (выделение структурных
подразделений) предприятий. Как
показывает экспертиза документов,
представляемых субъектами в
антимонопольный орган при создании
и организации и ликвидации, часто
при осуществлении процедур банкротства
крупных субъектов, считавшихся
монополиями, используется метод
так называемой санации предприятий,
то есть выделение из него
новых субъектов и наделение
их жизнеспособными активами
обанкротившегося предприятия.
Происходящие
в настоящее время экономические
процессы характеризуются тенденцией
к объединению имущества хозяйствующих
субъектов или контроля над
ним. При этом новые собственники,
как показывает практика, не всегда
способствует экономическому развитию.
ЗАКОН КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
Об ограничении
монополистической деятельности, развитии
и защите конкуренции
Статья 3. Государственные
антимонопольные органы Кыргызской Республики
Проведение государственной
политики по развитию товарных рынков
и конкуренции, ограничению монополистической
деятельности и пресечению недобросовестной
конкуренции осуществляется государственными
органами, реализующими антимонопольную
политику в Кыргызской Республики.
Статья 4. Определение понятий
Для реализации настоящего
Закона применяются следующие понятия:
- “хозяйствующие субъекты” - субъекты,
ведущие хозяйственную деятельность
по производству, реализации либо приобретению
товаров,частные, коллективные, кооперативные,
акционерные, государственные, общественные
или иные предприятия, занимающиеся самостоятельной
предпринимательской деятельностью, и
их объединения с образованием и без образования
юридического лица;
- “органы исполнительной
власти” - республиканские и региональные
органы исполнительной власти, а
также межотраслевые государственные
органы управления и объединения,
хозяйственные ассоциации, концерны
и другие объединения при выполнении
ими функций размещения госзаказов
и распределения материальных
ресурсов по лимитам и др.;
- “товарный рынок”
- сфера обращения товаров, работ
и услуг;
- “республиканский
товарный рынок”- сфера обращения
товаров в пределах границ
Кыргызской Республики.
- “региональный
(местный) товарный рынок”- сфера
обращения товаров в основном
в границах областей республики;
- “конкуренция”
- свободная состязательность хозяйствующих
субъектов на товарном рынке,
когда их действия эффективно
препятствуют монополизации с
целью повышения цен на рынке
и стимулируют производство товаров,
требующихся потребителю;
- “монополистическая
деятельность” - противоречащие
настоящему Закону действия (бездействия)
хозяйствующих субъектов или
органов исполнительной власти,
направленные на недопущение,
ограничение или устранение конкуренции,
злоупотребление доминирующим положением
на рынке или экономической
зависимостью контрагентов и
наносящие ущерб общественным
интересам, интересам других хозяйствующих
субъектов и потребителей товаров;
- “доминирующее
положение” - исключительное положение
хозяйствующего субъекта на рынке
определенного товара, дающее ему
возможность оказывать решающее
влияние на конкуренцию, затруднять
доступ на рынок другим хозяйствующим
субъектам. Доминирующим признается
положение хозяйствующего субъекта,
если его доля на соответствующем
товарном рынке определенного
товара превышает 35 процентов
или предельную величину, ежегодно
устанавливаемую государственным
антимонопольным органом Кыргызской Республики.
РАЗВИТИЕ КОНКУРЕНЦИИ
И ОГРАНИЧЕНИЕ МОНОПОЛИСТИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
Статья 5. Недопустимость
недобросовестной конкуренции
Не допускается
недобросовестная конкуренция, в том числе:
- распространение
ложных, неточных сведений (представление
точных сведений в ложном свете),
способных нанести ущерб деловой
репутации другого хозяйствующего
субъекта;
- введение в заблуждение
потребителей относительно характера,
способа и места изготовления,
свойств, пригодности к применению
или качества товаров;
- самовольное использование
товарного знака, фирменного наименования
или маркировки товара, самовольное
копирование формы, упаковки, внешнего
оформления товаров других хозяйствующих
субъектов;
- реклама товаров,
не отвечающих требованиям качества;
- самовольное использование
или разглашение конфиденциальной
научно-технической, производственной
или торговой информации.
Статья 6. Недопустимость
создания доминирующего положения
хозяйствующего субъекта на рынке
1. Запрещаются действия
хозяйствующего субъекта, занимающего
доминирующее положение, которые
имеют либо могут иметь своим
результатом существенное ограничение
конкуренции и (или) ущемление
интересов других хозяйствующих
объектов или граждан, в том
числе такие действия, как:
- изъятие товаров
из обращения с целью создания
и поддержания дефицита на
рынке либо повышения цен;
- навязывание контрагенту
условий, невыгодных для него,
а также ставящих контрагента
в неравное положение с другими
хозяйствующими субъектами;
- согласие заключить
договор лишь при условии внесения
в него положений, касающихся
товаров, в которых контрагент
(потребитель) не заинтересован;
- создание препятствий
к доступу на рынок (выходу
с рынка) другим хозяйствующим
субъектам;
- нарушение установленного
нормативными актами порядка ценообразования.
2. В исключительных
случаях действия хозяйствующего
субъекта, могут быть признаны
государственным антимонопольным
органом Кыргызской Республики правомерными,
если хозяйствующий субъект докажет, что
его действия способствовали или будут
способствовать насыщению товарных рынков.
Статья 7. Недействительность
соглашений (согласованных действий)
хозяйствующих субъектов, ограничивающих конкуренцию
1. Запрещаются и
в установленном порядке признаются
недействительными полностью или
частично достигнутые в любой
форме соглашения (согласованные
действия) конкурирующих хозяйствующих
субъектов (потенциальных конкурентов),
занимающих в совокупности доминирующее
положение, если такие соглашения
(согласованные действия) имеют либо
могут иметь своим результатом
существенное ограничение конкуренции,
в том числе соглашения (согласованные
действия), направленные на:
- установление (поддержание)
цен (тарифов), скидок, надбавок (доплат),
наценок;
- повышение, снижение
или поддержание цен на аукционах
и торгах;
- раздел рынка
по территориальному принципу, объему
продаж и закупок, ассортименту
реализуемых товаров либо по
кругу продавцов или покупателей
(заказчиков);
- ограничение доступа
на рынок или устранение с
него других хозяйствующих субъектов
в качестве продавцов определенных
товаров или их покупателей
(заказчиков);
- отказ от заключения
договора с определенными продавцами
или покупателями (заказчиками).
2. Запрещаются и
в установленном порядке признаются
недействительными полностью или
частично достигнутые в любой
форме соглашения (согласованные
действия) неконкурирующих хозяйствующих
субъектов, один их которых занимает доминирующее
положение, а другой является его поставщиком
или покупателем (заказчиком), если такие
соглашения (согласованные действия) имеют
либо могут иметь своим результатом существенное
ограничение конкуренции.
3. В исключительных
случаях соглашения (согласованные
действия) хозяйствующих субъектов,
могут быть признаны государственным
антимонопольным органом Кыргызской
Республики правомерными, если хозяйствующие
субъекты, докажут, что их соглашения (согласованные
действия) способствовали или будут способствовать
насыщению товарных рынков, улучшению
потребительских свойств товаров и повышению
их конкурентоспособности, в частности
на внешнем рынке.
Статья 8. Неправомерность
актов и действий органов исполнительной
власти, направленных на ограничение конкуренции:
1. Признаются неправомерными
акты органов исполнительной
власти, направленные на ограничение
прав хозяйствующих субъектов
в сфере реализации товаров
на рынке, за исключением случаев,
прямо предусмотренных законами
Кыргызской Республики.
2. Органы исполнительной
власти не вправе устанавливать
дискриминирующие или исключительные
условия для отдельных хозяйствующих
субъектов, если такие условия
ограничивают конкуренцию, в том числе:
- препятствовать
созданию предприятий и организаций
в какой-либо сфере деятельности;
- устанавливать необоснованные
запреты на осуществление конкретных
видов деятельности хозяйствующих
субъектов или производство определенных
товаров, а также ограничения
доступа экономических субъектов
к импорту товаров.
3. Запрещаются и
признаются недействительными полностью
или частично государственным
антимонопольным органом Кыргызской
Республики соглашения органа исполнительной
власти с другим органом управления либо
с хозяйствующим субъектом, которые имеют
либо могут иметь своим результатом существенное
ограничение конкуренции, в том числе:
- повышение, снижение
или поддержание на одном и
том же уровне цен (тарифов)
или доходов;
- раздел рынка
по территориальному принципу, объему
продажи, закупок, ассортименту
реализуемых товаров либо по
кругу продавцов или покупателей
(заказчиков);
- ограничение доступа
на рынок или устранение с
него хозяйствующих субъектов.
ЗАДАЧИ, ПОЛНОМОЧИЯ
И ОБЯЗАННОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОГО
АНТИМОНОПОЬЛНОГО ОРГАНА КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
Статья 9. Государственный
контроль за соблюдением антимонопольного законодательства
Государственный
контроль за развитием конкуренции
и ограничением монополистической
деятельности в сфере республиканского
оборота товаров осуществляется
государственным антимонопольным
органом Кыргызской Республики. Функции
и порядок организации работы государственного
антимонопольного органа Кыргызской Республики
регулируются Положением, утверждаемым
Правительством Кыргызской Республики.