Антимонопольная политика в разных
странах.
Монополия: понятие,
сущность и виды
Антимонопольная политика, безусловно,
очень важна для экономики
каждой страны. Хорошо продуманные
меры по регулированию монополий
способствуют развитию конкуренции,
стабилизации рынка и совершенствованию
экономики в целом. Существуют
два вида антимонопольной политики:
антимонопольная политика в отношении
естественных монополий и антимонопольная
политика в отношении искусственных
монополий. Для того, чтобы разобраться
в вопросах, связанных с антимонопольной
политикой, а в частности, с
её проведением в необходимо
в общих чертах понять сущность
самой монополии.
Существует большое
количество определений монополии,
ведь это – многоаспектное понятие.
Причём это понятие является настолько
важным, что в мировой экономической теории
есть даже такое понятие, как теория монополии.
В рамках этой теории монополия рассматривается
через призму трёх аспектов:
1. С точки зрения
рыночной структуры
2. С точки зрения
рыночного поведения
3. С точки зрения
рыночных итогов.
Рассматривая
каждый из этих аспектов в
отдельности следует уточнить, что
опираясь на рыночную структуру,
можно дать следующее определение:
монополия – это форма рынка,
в условиях которой весь объём
предложения приходится лишь
на одного субъекта. Изучая монополию
через призму именно этого
аспекта, большое внимание уделяется
выяснению пространственных границ,
в рамках которых определяется
господство этого субъекта. Такое
пространство принято называть
отраслью.
Давая же определение
монополии с точки зрения рыночного
поведения, теория монополии изучает
использование субъектом основных
инструментов (таких, как цена, реклама…).
При монополии субъект оперирует
этими инструментами, не учитывая
конкуренцию, а значит, и интересов
конкурентов.
Уделяя наибольший
объём внимания рыночным итогам,
теория монополии отмечает то,
что при монополии итоги связаны
со следующими факторами:
• монопольно
высокими ценами
• ограниченной
готовностью монополии к инновациям.
Можно привести
следующие признаки монополии:
1. Монополистический
рынок представлен одним продавцом
и множеством покупателей.
2. Производимая
продукция является уникальной (то
есть отсутствуют товары-заменители).
3. Вход новых
фирм на рынок фактически невозможен
из-за барьеров. Могут быть разные
причины существования таких
барьеров, к примеру:
• Крупные
размеры предприятий и экономия
от масштабов производств.
• Система
лицензий на выполнение отдельных
типов работ, избранно выдаваемых
государством.
• Монопольное
право собственности на использование
определённых ресурсов, связанное
с производством редкого блага
(к примеру, бриллиантов).
• При естественной
монополии значение имеют сами
условия производства и характер
блага.
• Нечестная
конкуренция, то есть воздействие
на покупателей нечестными по
отношению к конкуренту способами
за счёт большого бюджета и
масштабов предприятия в целом.
4. Сложность в
получении полной информации
обо всём рынке.
Существует три
вида монополии: закрытая, естественная
и открытая.
Закрытая монополия
– это монополия, защищённая
от конкуренции юридическими
ограничениями, патентной защитой,
институтом авторских прав и
т. д. Примером может служить
монополия почтовой службы США
на доставку посты первым классом.
Естественная
монополия возникает в отрасли,
в которой долгосрочные средние
издержки достигают минимума
только тогда, когда одна фирма
обслуживает весь рынок целиком.
В такой отрасли минимальный
эффективный масштаб производства
близок к количеству или даже
превосходит то, на которое рынок
предъявляет спрос по любой
цене, достаточной для покрытия
издержек производства. В данной
ситуации разделение выпуска
между двумя или большим количеством
фирм приведёт к тому, что масштабы
производства будут неэффективно
малы. С естественными монополиями,
в основе которых лежит экономия
на масштабах производства, тесно
связаны монополии ,базирующиеся
на владении уникальными природными
ресурсами, о чём говорилось
ранее.
Открытая монополия
– это монополия, при которой
одна фирма (по крайнем мере
на определённый срок) является
единственным поставщиком продукции,
но не имеет специальной юридической
защиты от конкуренции. Примером
таких фирм можно считать фирмы,
впервые вышедшие на рынок
с новой продукцией.
Но такое деление
не означает, что все предприятия-монополисты
должны обязательно относиться
лишь к одному из этих видов.
Такая классификация в значительной
степени условна. Некоторые фирмы
могут принадлежать к нескольким
видам монополии, к примеру
фирмы, обслуживающие систему
телефонной связи, а также электрические
и газовые компании, которые могут
быть отнесены как к естественной
монополии (так как присутствует
эффект экономии на масштабах),
так и к закрытой монополии
(так как присутствуют юридические
барьеры для конкуренции).
Так же немаловажным
является определение простой
монополии, то есть монополии,
которая в каждый конкретный
момент времени продаёт свой
продукт по одной и той же
цене своим покупателям.
Учёными выделяются
несколько последствий монополизации:
1. недопроизводство
товаров
2. завышение цен
3. предприятия-монополисты
не получали высокой монопольной
прибыли.
4. х-неэффективность,
то есть бесхозяйственное ведение дела,
ведущее к увеличению издержек выше объективно
обусловленного уровня.
Проблема взаимоотношения
государства и хозяйствующих
субъектов является одной из
наиболее сложных в экономике.
Государство выполняет важнейшие
функции в хозяйственной системе.
Объективные экономические предпосылки
усиливают роль государства в
регулировании общественного производства.Одним
из важных видов государственного регулирования
является регулирование монополий.
Учитывая
свойство монополий стремиться
к приобретению чрезмерной экономической
власти, государства практически
всех стран с рыночным типом
экономики проводят в тех или
иных формах и масштабах вмешательства
в деятельность монополий, сообразуясь
со своими представлениями о
степени общественной опасности
тех или иных монопольных структур.
Более того, эта политика в
последние десятилетия всё чаще
выступает не в форме отдельных
разовых мероприятий, а в качестве
одной из постоянных функций
государства.
Существуют
различные подходы к характеристикам
направлений данной экономики.
Например, П. Самуэльсон и В. Нордхаус
применительно к США выделяют следующие
пять направлений вмешательства государства
в деятельность монополий. Во-первых, их
прибыли сокращаются за счет высоких налогов.
Во-вторых, устанавливается контроль над
ценами (для сдерживания инфляции и для
давления на цены в высококонцентрированных
отраслях). В-третьих, устанавливается
государственная собственность на монополии.
В-четвертых, осуществляется государственное
регулирование промышленности, которое
позволяет регулирующим органам наблюдать
за ценами, объемами производства, входом
и выходом фирм из регулируемых отраслей.
В-пятых, государство проводит специальную
антитрестовскую политику.
В разных
странах и в различные периоды
преобладают те или иные государственные
воздействия на монополии. Но,
как правило, в наиболее общем
плане в странах с рыночным
типом экономики выделяется три
основных направления:
1)активизация
конкурентных рыночных структур,
противостоящих монополии, с помощью
тех или иных мер по либерализации
рынков;
2) государственное
регулирование монополий путем
контроля над ценами и уровнем
рентабельности;
3) прямое предотвращение,
подавление или ликвидация монополий
с помощью специального антимонополистического
законодательства. Рассмотрим подробнее
каждое из этих направлений.
Либерализация
рынков.
Данное направление
не связано с подавлением монополий
непосредственно. Оно исходит
из такого очевидного факта,
что сила монополии тем слабее,
чем эффективнее работают конкурентные
рыночные механизмы и чем, соответственно,
более развитыми являются конкурентные
рыночные структуры. Соответственно,
главная задача данного направления
сводится к тому, чтобы создать
в экономике обстановку, затрудняющую
или делающую просто невыгодным
отдельным фирмам злоупотреблять
их монопольным положением, обеспечить
своеобразную антимонопольную профилактику
в экономике и обществе. Подрыву
монополизма с помощью активизации
конкурентных рыночных механизмов нередко
способствует процесс ускорения развития
науки и техники, т.к. благодаря некоторым
достижениям НТП отдельные естественные
монополии перестают быть таковыми. В
последние годы особенно заметной была
данная тенденция в отрасли связи. Например,
если еще двадцать лет назад передачу
информации на сверхдальние расстояния
могли осуществлять только немногие особо
крупные компании, то затем, благодаря
появлению спутниковой связи реализация
подобных доступной многим фирмам, избавившимся
таким образом от необходимости прибегать
к услугам компаний-монополистов.
Государственное
регулирование.
Немаловажным
направлением государственного
вмешательства в деятельность
монополий в условиях экономики
рыночного типа является государственное
регулирование фирм, обладающих
монопольной властью, с помощью
фиксации верхнего уровня цены,
установления “справедливой” цены
или “справедливой нормы прибыли”.
Как правило, регулированию подвергаются,
прежде всего, и главным образом,
естественные монополии. К естественным
монополиям, как уже отмечалось,
относятся в первую очередь
различные коммунальные услуги:
почта, телеграф, телефонные станции,
местные электрические или газовые
компании и т.п. Поскольку технологически
невозможно и экономически бессмысленно
формирование конкурентных рынков
подобных коммунальных услуг,
то для обеспечения удовлетворения
потребностей населения в данных
услугах в необходимых объемах
и по приемлемым ценам, остается
только один путь - государственное
регулирование естественных монополий,
главным образом путём воздействия
на их цены (тарифы) и уровни
прибыльности. Хотя государственное
регулирование объективно необходимо
только в отношении естественных
монополий, оно нередко применяется
и в отраслях, структура рынков
которых не исключает конкуренцию.
Антимонопольное
законодательство.
Очевидное зло,
приносимое чрезмерной экономической
властью тех или иных монополий,
заставляет страны с рыночным
типом экономики прибегать нередко
к прямому недопущению, подавлению
или устранению монополистических
структур с помощью специального
антимонопольного законодательства.
Основные различия
в антимонопольной политике и
практике “рыночных” стран связаны
с неодинаковыми акцентами в
использовании направлений регулирования
монополий и прямого недопущения,
подавления или устранения их
в форме дробления на отдельные
самостоятельные предприятия. В
этой связи различают особенности
европейского и американского
подходов в антимонопольной политике.
Антимонопольная политика в европейских
странах в большей мере направлена
на регулирование уже сложившихся
монополий независимо от того,
какими путями они добились
своего монопольного положения,
причем данное регулирование
не предполагает структурных
изменений, т.е. не содержит
требований о деконцентрации, дроблении
фирм на самостоятельные предприятия.
Что же касается особенностей государственной
политики воздействия на монополии в США,
то для неё, прежде всего, и безусловно,
характерна гораздо меньшая опора на регулирование.
Такое воздействие считается целесообразным
и необходимым только применительно к
естественным монополиям. В отношении
же обычных монополий американское законодательство
исходит из того, что совсем необязательно
лишать фирму монопольно высоких прибылей,
если монопольное положение на рынке достигнуто
ею “благодаря более высоким деловым
качествам, изобретательности или же просто
счастливому случаю”.
Становление антимонопольной
политики в России
Антимонопольная политика
имеет несколько основных направлений:
1. Стимулирование
предпринимательства
2. Развитие конкурентных
начал
3. Организационно-правовое
обеспечение антимонопольной политики
Выделяют два
метода антимонопольного регулирования:
прямой и косвенный. Прямой
метод регулирования включает
меры, устраняющие или предупреждающие
монопольное положение отдельных
субъектов на рынке. А к мерам
косвенного регулирования относятся
преимущественно финансово-кредитные
методы предупреждения и преодоления
монополистических явлений в
экономике.